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營造和諧穩定的社會環境，是實現科學發展、跨越發展的重要保證，是關系人民群眾切身利益的重大問題，是全縣上下的熱切期盼。近年來，縣委、縣政府高度重視社會環境建設，始終把優化社會環境作為一項重要任務，堅定不移地抓引導、抓整治、抓規范、抓落實，全縣大局保持了持續和諧穩定。但是，從目前情況來看，我縣社會環境建設還存在一些問題和薄弱環節，影響社會和諧穩定的因素依然很多。為進一步加強社會環境建設，營造更加和諧穩定的社會環境，根據縣委、縣政府統一部署，結合當前我縣實際，特制訂如下計劃。

一、指導思想和目標要求

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以建設平安和諧為目標，以強化基層基礎為著力點，以改革創新為動力，按照“標本兼治、預防為主，防范在先、把握主動”的基本原則，突出抓好對敵斗爭、矛盾化解、信訪穩定、社會治安、社會管理、文明和諧六大任務，為“建設經濟文化強縣、打造富裕生態和諧”營造和諧穩定的社會環境。我縣社會環境建設的總體目標是：到2013年，刑事、治安案件發案率分別降至全市平均發案率以下，無黑社會組織犯罪，無造成重大影響的惡性暴力犯罪；矛盾糾紛排查調處新機制健全完善，各類矛盾糾紛得到及時發現和化解；信訪工作達到“三無”要求（無進京集體上訪、無赴省集體重訪、無信訪積案），基本杜絕違法信訪和非正常訪；億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.45以下，工礦商貿企業死亡起數和人數不突破市政府下達的控制指標，道路交通萬車死亡率控制目標下降到5以下，職業衛生監督檢查控制目標達到80%以上；全民文化素質和城鄉文明程度不斷提高，爭創第七屆全省精神文明建設先進縣；各類應急處置機制健全完善，能夠有效應對各種復雜局面和突發事件；全縣政治安定、治安穩定、社會和諧，人民群眾對社會環境建設的滿意率達到95%以上。

二、工作重點

1、加強對敵斗爭，確保政治安定。強化信息預警，及時掌握敵、社、政情動態，嚴密防范和打擊各類敵對勢力的滲透破壞活動。加強對政治敵對分子、“”邪教分子、涉疆涉藏人員的管理控制，確保不發生聚集滋事、反動宣傳、破壞搗亂事件。認真抓好防范和處理邪教工作，嚴格落實包保責任制，確保重要敏感時期不發生問題。大力深化反邪教警示教育活動，每年開展一次警示教育進鄉村、進企業、進校園活動，教育廣大干部群眾特別是青少年學生自覺同邪教作斗爭。加強宗教組織管理，破除封建迷信，防止邪教活動滋生蔓延。

2、完善排調機制，及時化解矛盾。完善矛盾糾紛排查調處新機制，把各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。抓好鄉鎮、村居排查調處場所建設，2009年健全縣、鄉、村三級排查調處機構。整合工作力量，通過專兼結合、交叉任職等靈活多樣的形式，把綜治、信訪、司法等部門的力量有機結合起來，形成排查化解矛盾的強大合力。加強司法調解和人民調解的有效銜接，形成多元化矛盾化解機制。落實排查、登記、上報、調處、通報等工作制度，實現排查調處制度化、規范化，到2013年，排查率、調處率達到100%，結服率達到90%以上。強化源頭預防，認真落實農村財務委托制度，全面加強農村集體資產、集體資金和集體資源的管理，在此基礎上，積極探索規范農村土地承包、宅基地劃分、村干部管理的有效途徑，健全完善規章制度，到2010年，基本形成預防和化解農村矛盾的有效機制。

3、著力解決問題，維護信訪穩定。認真落實縣鄉（縣直部門）黨政領導公開接訪、信訪熱線、網上信訪、綠色郵政等制度，大力推行領導干部下訪、約訪、陪訪，暢通信訪大渠道，2009年底建立起完善的社情民意反映機制。加大信訪積案治理力度，對全縣所有積案拉出清單，切塊研究，分類治理，集中解決。強化初信初訪辦理，健全完善領導包案、掛牌督辦等工作制度，強力推進息訴罷訪，到2013年基本杜絕重信重訪。突出事要解決，對信訪人反映的問題，能夠解決的立即解決，不能解決的，做好說服解釋工作，把問題解決在當地，把矛盾吸納在基層，逐年減少越級訪數量。完善依法治訪措施，對違法上訪人員，根據不同情況，依法嚴肅處理。健全處置群體性事件和突發性事件的應急機制，完善各項工作預案，到2009年，形成指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置體系。

4、堅持打防并舉，優化治安環境。繼續把嚴打作為維護社會穩定的首要環節，以黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”侵財犯罪、插手人民內部矛盾的犯罪和“”邪教犯罪作為重點，集中斗爭鋒芒，從嚴、從重打擊，遏制案件高發勢頭。發揚“黨政統一領導、部門齊抓共管、分區分線作戰、政法機關和人民群眾合力聯動”的成功經驗，廣泛動員人民群眾參與嚴打整治斗爭，確保打出聲威、打出實效。強化偵查破案，不斷提高破案率，命案偵破率達到100%。每年有針對性地開展“打黑除惡”、打“兩搶一盜”、打盜竊“三電”、打流竄犯罪專項行動，集中打擊一批違法犯罪分子。加大專項整治力度，對治安混亂區域和突出治安問題，綜合運用政治、經濟、法律、教育多種手段集中整治，徹底改變治安面貌。抓好城鄉治安防控體系建設，預防和減少違法犯罪。加強城區巡防工作，統一規劃公安機關專門巡防，優化警力資源配置，實行定位、定點、定人巡邏，提高社會面上的見警率。加強專職保安隊伍建設，到2010年，做到每個單位、每個小區都有專業保安人員巡邏看護。加強農村綜治組織、治安承包、聯戶聯防和平安協會建設，到2013年，每個村都建立起綜治組織和治安聯防隊伍，60%以上的村成立平安協會。加強電視監控和簡易技防設施建設，在整個社會面上形成無縫隙的技防覆蓋，到2013年底，城區全部完成監控設施安裝，農村監控設施安裝率達到40%以上。深入推進“五五”普法和“四五”依法治縣，提高全民法律素質，建設法治，增強廣大群眾的法律意識和法治觀念，提高各級領導干部依法行政的能力和水平。加強對廣大干部群眾的治安防范教育，提高全社會防范違法犯罪的能力。

5、加強社會管理，促進社會平安。加強流動暫住人口管理，強化房屋租賃登記，推行租賃房屋托管制，逐步提高登記率，減少漏管失控。加強刑釋解教、社會閑散青少年等重點人群管理，推進“人口網底工程”，創建“青少年維權崗”和“青少年安全放心網吧”。加強賓館、飯店、網吧、歌舞廳、廢品收購等重點場所管理，推行公共娛樂場所治安管理信息系統，2009年公共娛樂場所入管率達到50%，2010年達到100%。加強危險物品、民爆物品管理，嚴格落實生產、運輸、銷售、儲存、使用制度，防止發生涉槍、涉爆、投毒等重大治安案件。加強安全生產管理，建立健全“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局和長效機制，嚴格落實企業主體責任和政府、部門安全監管責任，各負其責，齊抓共管；抓好基層監管隊伍建設，夯實安全生產基礎；建立健全安全管理體系和工作標準，推進安全生產經常化、規范化、標準化；嚴格市場準入，落實安全生產許可制度，從源頭上加強管理；加強安全生產應急管理工作，提高突發事故災難處置能力；強化安全生產宣傳教育，增強廣大干部群眾的安全意識。重點抓好非煤礦山、化工、建筑企業的安全，交通、消防安全，食品、衛生、旅游安全，大型公眾活動安全，定期開展專項整治活動，及時消除安全隱患。

6、弘揚先進文化，共創文明和諧。研究制定《縣公民文明公約》，完善鄉規民約、學生守則、行業職業道德規范。深入開展“知榮辱、講文明、樹新風、促和諧”主題道德實踐活動，培樹講究秩序、崇尚文明、弘揚正氣的社會風尚。組織編發《文明生態縣教育讀本》，廣泛開展生態文明教育活動，形成防止污染、保護生態、美化家園的社會風尚。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“文明興縣、誠信立業、誠實做人”宣傳教育活動，在全社會形成以誠信為榮、失信為恥的社會風尚。大力實施“文明生態村鎮”創建工程，到2009年每個村至少培樹10—20個示范戶，以后每年按全村總戶數的10%遞增；每個鄉鎮至少培樹5—8個文明生態示范村、1個文明生態片區，以后每年按全鎮行政村和片區總數的10%遞增。大力實施“文明生態縣城”創建工程，廣泛開展衛生、平安、綠色、誠信“四型”社區（小區）創建活動，積極構建和諧社區。把“兩街兩路”（龍山街、金匯商業街、東原路、平湖路）建設成文明城市示范街（路）。組織開展好每年的消夏廣場文化活動，豐富廣大干部群眾的精神文化生活。普及交通安全法規，引導群眾有序乘車、安全行路、文明禮讓。到2013年，把縣城建設成社會風氣正、公共秩序優、生活環境美的和諧城區。廣泛開展文明誠信機關、行業創建活動，每年召開文明誠信行業創建工作現場會、推進會，評選表彰全縣十大文明誠信行業，到2013年，全縣各類機關、行業基本達到文明誠信標準。大力實施“文明生態企業”創建工程，開展以強化職業道德規范、提高職業技能為重點的職工素質教育，2009年培育市級以上“文明生態企業”3—5家，縣級“文明生態企業”8—10家，以后每年按10%的幅度遞增，到2013年，全縣規模以上企業全部達到文明生態標準。大力實施“文明生態風景區”創建工程，開展爭創文明旅行社、爭做文明導游員等活動，提高文明服務水平。大力實施“文明生態學校”創建工程，2009年命名表彰5處“文明生態示范學校”，以后每年遞增1—2處，到2013年，全縣50%以上學校達到文明生態學校標準。大力實施“文明生態醫院”創建工程，2009年命名表彰2—3處“文明生態示范醫院”，以后每年遞增1—2處，到2013年，全縣50%以上醫院達到文明生態醫院標準。

三、推進措施

維護社會和諧穩定是一項極其艱巨繁重的任務，必須以強有力的措施保障和推進。

1、嚴格落實領導責任。繼續堅持穩定壓倒一切，把維護社會和諧穩定作為事關全局的重大政治任務，擺上突出位置，列入重要議程，經常研究部署。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實領導責任制，把維護社會和諧穩定的責任，逐一落實到鄉鎮、部門和單位。各級各部門主要負責同志是社會環境建設的第一責任人，對本地本單位的社會和諧穩定負總責，分工領導是直接責任人，具體抓好工作落實。認真落實“一崗雙責”責任制，黨政領導干部分管哪個方面的工作，就負責哪個方面的社會穩定。建立健全科學的目標評價機制、考核獎懲機制和責任查究機制，把各項工作納入制度化、規范化運作的良性軌道。堅持在實踐中考察干部，在重大任務和關鍵時刻考察干部，把維護社會和諧穩定作為領導班子和領導干部政績考核的重要內容，作為提拔使用的重要依據。修訂完善平安建設、信訪穩定、安全生產和精神文明建設考核獎懲辦法，使考核獎懲更加客觀公正、科學合理、突出實效。

2、強力推進工作落實。加強調查研究，主動深入基層，開展多種形式的調研活動，及時了解和掌握影響全縣社會和諧穩定的突出問題，有針對性地研究制訂工作措施。加強檢查督導，堅持明查與暗訪相結合、定期檢查與隨機抽查相結合、專項檢查與全面檢查相結合，深入各基層單位反復檢查督導，每項工作都做到有部署、有檢查、有結果。加強協調配合，充分發揮政法委、宣傳部、綜治辦、信訪局、安監局等職能部門的作用，加強各級各部門、各單位之間的聯系，認真落實綜合治理、聯席會議、文明共建等制度，在全縣上下凝聚齊抓共管的強大合力。

3、加強干部隊伍建設。加強政治思想建設，組織政法、信訪、安監、宣傳干部，深入開展學習實踐科學發展觀教育活動，認真學習黨的路線、方針、政策，學習縣委、縣政府維護社會和諧穩定的決策部署，增強政治意識、大局意識和責任意識，打牢維護社會和諧穩定的思想基礎。加強業務能力建設，開展多種形式的崗位練兵活動，組織廣大干部認真學習本部門的專業知識，強化實踐鍛煉，提高新形勢下維護社會和諧穩定的能力。加強紀律作風建設，圍繞縣委提出的“建設經濟文化強縣、打造富裕生態和諧”目標，進一步嚴明工作紀律，轉變工作作風，提高工作效率和水平。加強基層政法、信訪、安監、宣傳干部隊伍建設，在人力、物力、財力等方面向基層傾斜，對基層干部政治上關心、工作上幫助、生活上照顧，把他們的積極性調動起來，筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。

4、建立健全長效機制。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，及時化解各類矛盾糾紛。建立健全嚴打整治機制，廣泛動員各方面的力量參與嚴打整治斗爭，形成打擊違法犯罪的強大合力。建立健全治安防控機制，堅持人防、物防、技防、心防相結合，構建符合實際、具有特色的治安防控體系，最大限度地預防和減少違法犯罪。建立健全信訪工作機制，在全縣形成依法、規范、有序信訪的良好局面。建立健全安全生產機制，完善安全生產投入、工傷社會保險、安全生產許可等制度，推進安全生產制度化、規范化。建立健全突發事件應急處置機制，有效應對和妥善處置各類突發事件，把影響和損失降到最低限度。建立健全思想宣傳工作機制，不斷提高精神文明創建水平，促進社會文明、誠信、和諧。

5、加大責任查究力度。堅持平時考核和定期考核相結合。對矛盾糾紛排查調處工作實行動態考核，在排查調處網上隨時公布各鄉鎮、各部門的排查率、調處率和結服率。對“三率”達不到要求的，進行通報批評。對信訪工作，繼續實行一月一通報，每月以縣信訪領導小組文件的形式通報各鄉鎮、各部門來信來訪情況。認真落實百分制考核和信訪保證金制度，每發生一起信訪案件，扣除一定數量的分值和保證金。加大獎懲力度，對維護社會和諧穩定工作成績突出的，大張旗鼓地表彰獎勵，分別授予平安建設、信訪工作、安全生產、精神文明建設先進稱號；對平安建設和信訪工作考核最后一名的鄉鎮和縣直單位，予以黃牌警告，納入重點管理；對發生重大治安案件、信訪案件和安全事故的，實行“一票否決”，從嚴追究有關人員和領導的責任；對年終精神文明建設考核達不到要求的，取消其文明單位稱號；對黨政領導干部損害群眾合法權益、漠視群眾合理訴求，導致矛盾激化、嚴重影響社會和諧穩定的，按照有關規定給予相應的黨紀、政紀處分。