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2011年，市行政審批中心（以下簡稱中心）總體工作思路是：以黨的十七大以及十七屆三中、四中、五中全會精神和科學發展觀為指導，以深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強和完善行政審批中心建設管理工作的意見》為主線，緊緊圍繞全市經濟社會發展“十二五”規劃和市委、市政府中心工作，繼續深化行政審批制度改革，創新工作機制，強化監督考核，推進行政審批信息化建設，探索開展標準化服務，加快構建市縣鎮審批聯動一體化平臺，進一步提高服務效能和服務質量，更好地服務全市經濟和社會建設大局。

一、加大工作力度和監督措施，進一步深化部門相對集中行政許可權工作。對行政許可審批權分布在兩個科室以上但尚未成立行政許可科的部門、單位，會同紀委、監察和編制部門督促、指導其歸并許可審批職能，設立行政許可科，并整建制進駐中心。對已經成立行政許可科的部門、單位，督促、指導其嚴格按照《部門相對集中行政許可權工作標準》，理順內部運行程序，建立健全長效保障機制，切實做到“兩集中、四到位”。要實行公開承諾制，所有實施相對集中的部門、單位，都要制定統一的承諾書，明確集中的項目和項目辦理的流程，確保集中的許可審批事項從受理到辦理、發證都在窗口完成，堅決杜絕窗口“收發室”和讓群眾“兩頭跑”現象的發生。承諾書要在中心窗口和新聞媒體向社會公開，接受群眾監督。

二、組織梳理行政審批事項，進一步規范行政審批環節和流程。根據省政府《關于公布省級保留的行政許可事項、非行政許可審批事項和取消、下放的行政審批事項的決定》（省政府第230號令），配合有關部門對現行保留的市級行政許可審批事項進行全面清理，重點對保留事項的審批流程進行理順和規范，最大限度的減少審批環節，壓縮審批時限，明確審批條件和收費標準，提高即辦件和“一審一核”項目的比例，事項變化情況和流程理順情況及時通過媒體、網站、公示欄等途徑向社會公開。

三、創新辦事機制和運行方式，進一步提高服務效能和審批效率。探索開展綜合收件登記窗口試點，設立綜合收件登記窗口，統一登記申請人的基本信息，利用排隊系統分發順序號，然后通過電子審批系統自動批轉到窗口受理和辦理，從源頭上規范審批流程，杜絕不按規定出具書面憑證、超時辦理、讓申請人多跑腿等違規現象的發生。繼續完善和推動“一窗式”并聯審批、大項目“聯審代辦”、綠色通道、聯合年檢等辦事機制，探索將基本建設后續審批等納入并聯審批范圍；加大對100個市級重點項目的協調服務力度，將辦理責任層層分解到各級中心和中心各窗口，明確責任人，做到提前介入、主動服務、預約服務、上門服務；鼓勵與支持各窗口不斷創新辦事機制和服務機制，加大對典型經驗的宣傳和推廣力度，在中心形成創新競爭的良好氛圍。

四、修改完善監督考核辦法，進一步優化中心窗口的服務質量。根據監督考核工作需要，廣泛征求各方面的意見建議，對中心窗口綜合考核辦法和部門窗口（大廳）考核辦法進行修改完善，與電子監察考核辦法相統一，擴大辦件量、提前辦結、延期辦結、現場評價等客觀考核的范圍，主要考核數據全部由電子審批系統自動生成，提高考核的客觀公平性。進一步強化對事項辦理情況的監督檢查力度，將監管重點由日常管理向項目管理轉變，充分利用電子審批系統加強對審批過程的監管，提高窗口的項目辦理水平。充分利用電話回訪、現場評價、短信評價、網上投訴、發放評議卡等方式，多方聽取社會各界和辦事群眾的意見建議，不斷促進窗口服務水平的提高。

五、積極探索開展標準化服務，進一步提高中心的規范化管理水平。將標準化的管理理念和行政審批服務相結合，以規范服務為核心，以效能提升為重點，以服務監督為保障，建立涵蓋窗口服務、中心管理、后勤保障等全方位的標準化管理體系，做到服務質量目標化，服務方法規范化，服務過程程序化，全面提高管理和服務水平。標準化服務工作按照先試點后推廣的原則進行，首先開展深入的調查研究，摸清基本情況，然后由機關到窗口，由點及面，實事求是地制定各種規范和標準，逐步組織建立和推廣應用。

六、完成電子審批系統二期工程建設，進一步發揮市縣鎮三級系統網絡的最大效能。科學擬定電子審批系統二期工程建設方案，完善硬件配套設施，開發建設三級聯網、聯審聯批、“一窗式”并聯審批等應用軟件，建成市縣鎮三級電子審批系統網絡。加大電子審批系統的應用力度，將更多的許可審批事項，包括服務事項納入電子審批系統運行，應用信息化技術，方便群眾申報，規范審批行為，提高辦事效率。對能夠實現市縣兩級、市縣鎮三級聯審聯批的項目進行梳理，進一步簡政放權，將更多事項的受理權、初審權下放到縣級、鎮級，實行縣（鎮）級受理、初審，市（縣）級復核、審批，受理窗口發證的審批流轉模式，提高審批效率，降低行政成本。倡導網上申報、網上填表等辦理方式，為辦事群眾提供更多的網上查詢、投訴、評價等溝通渠道。建立使用市縣鎮三級電子審批系統的項目目錄，并依法規范事項名稱，理順審批流程和辦結時限，明確收費標準，最大限度的減少許可審批實施過程中非法定環節，方便企業和群眾辦事。

七、認真開展調研論證，進一步探索建立公共資源交易平臺。對政府采購、土地出讓、建設工程、醫療器械采購，以及其他需政府重點監管的公共權益與服務競標交易活動進行認真的調查研究，摸清基本現狀和存在問題。同時會同有關部門多方考察學習外地的先進經驗，結合我市實際，對如何理順管理體制，建立規范的管理運行模式提出意見建議。公共資源交易平臺的建設要遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，實行“統一進場、管辦分離、規則主導、依法監督”的運作制度，達到優化資源配置，降低項目成本。提高行政效能，促進黨風廉政建設，有效預防和減少腐敗的目的，實現公共資源交易的透明化、運作的規范化、效益的最大化，維護競標交易過程的合法性和結果的公正性。

八、加強業務指導與監督管理，進一步規范綜合窗口、部門窗口（辦事大廳）建設。根據各部門、單位的業務特點和工作需要，科學安排有關單位在綜合窗口的值班時間，建立健全監督管理制度，全面理順項目審批流程，不斷完善業務運行機制，使綜合窗口成為能夠實實在在辦事的便民利民窗口，發揮其應有作用。將部門窗口（辦事大廳）納入中心大框架下，實行規范的管理考核，將工作重點由以往的松散型日常管理考核向緊密型的業務指導協調轉變，在窗口設置、政務公開、運行機制、工作制度、監督評議和使用電子審批系統等方面與中心窗口相一致，與中心窗口加強審批業務辦理的溝通協調，更加緊密的融入到并聯審批、綠色通道等工作機制中，縮短審批時限，提高審批效率。同時，會同紀檢監察部門強化日常管理和監督考核，實行定期檢查和不定期抽查，優化窗口服務質量。

九、加強業務學習和培訓，進一步提高中心窗口工作人員的業務能力。加強對中心規章制度的學習培訓，組織對中心以往的規章制度進行清理規范，根據工作實際該補充的補充，該修改的修改，該重新制定的重新制定，并匯編成冊，然后制定學習培訓計劃，組織中心全體工作人員進行系統的學習培訓，中間調整人員隨時組織培訓，確保每位工作人員都清楚了解中心規定，養成自覺遵章守紀的良好習慣。加強業務培訓，組織窗口工作人員對有關審批業務流程進行一次全面梳理規范，完善相關法律文書，結合市縣鎮三級電子審批系統體系建設，強化系統操作技能的培訓，并逐個考核過關，提高窗口工作人員的業務能力。加強對行為規范、文明用語的禮儀培訓和服務心態、溝通交流的心理培訓，提高窗口工作人員的文明素養，進一步推動窗口服務質量的提高。

十、認真抓好黨群組織建設，進一步提高中心干部隊伍的自身建設水平。健全完善中心黨委和群團組織有關制度，狠抓工作落實，切實發揮支部戰斗堡壘作用和中心群團組織的橋梁紐帶作用；認真貫徹落實基層組織建設“”制度，抓好黨員干部思想政治教育與理論學習活動；積極按照市委組織部和機關工委統一部署，認真抓好各類專題學習教育活動，確保活動實效；認真做好中心入黨積極分子的教育培養工作，及時吸納符合條件的入黨積極分子加入組織；關心窗口工作人員的成長進步，對表現突出的窗口工作人員，黨委及時向組織人事部門和窗口單位黨組織提出重點培養建議；認真落實黨風廉政和反腐敗工作責任制，定期組織廉政警示專題教育，強化廉政風險防范意識，提高拒腐防變的能力，預防違法違紀行為的發生；深入開展以爭創“省級文明單位”為重點的創先爭優主題活動，繼續認真開展爭創“五好支部”、“群眾最滿意窗口”、“先進工會”、“黨員示范崗”和爭當“優秀黨員”、“優秀窗口工作者”主題活動，進一步增強中心黨組織的凝聚力；積極組織開展豐富多彩和群眾喜聞樂見的文體活動，豐富中心業余文化生活，營造團結和諧、健康向上的良好氛圍。

十一、認真做好幫扶村工作，進一步做實事、辦好事、解難題。根據市委的工作要求，全力做好對乳山市白沙灘鎮王家莊村的幫扶工作，根據幫扶村的實際情況實事求是的制定幫扶工作實施方案，有計劃、有步驟的開展幫扶工作。針對該村委辦公用房破舊，迫切需要農村醫療室的實際，本年度計劃投資5萬元，對村委辦公用房進行全面的整修，更換鋁合金門窗，修整屋頂，重新吊頂，鋪裝地面，粉刷墻壁，配備辦公桌椅，按照農村合作醫療的標準要求，建設三間規范化的農村醫療室，滿足群眾看病需要。同時，加強兩委班子建設，組織對村容村貌進行全面整治，清理村內“三大堆”，聘請專業技術人員提高村民的生姜種植技術，擴大產品推銷渠道，形成良好的產業優勢，提高村民的收入水平。