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根據區委工作安排，區法制辦對2011年的政府法制工作思路開展了調研，先后多次邀請各執法部門、政府社會監督員等召開座談討論，吸收學習各省市及兄弟區市實踐科學發展觀活動的成果。明確了“一個中心思路、七大目標任務、六項重點工作”的2011年度工作要點。

一、一個中心思路

政府法制工作要始終不渝地服從和服務于區委區政府的中心工作，及時為我區經濟和社會發展提供法制保障，積極適應區領導對政府法制工作的新要求，對領導交辦的法律事務，要善于從法律上提出推進依法行政、促進科學發展的對策和建議，全面提升政府法制服務科學發展的能力和水平。

二、七大目標任務

圍繞這一中心工作思路，2011年政府法制工作的七大目標任務是：

一是完成《綱要》提出的建設法治政府的目標任務。明確法治政府建設路徑，引導和推進依法行政進程。政府法制機構全面發揮在推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的重要作用。

二是服務型政府建設取得新成效。規范政府公共服務行為特別是規范行政審批行為、加強社會管理職責、建立健全有效防范與化解社會矛盾和糾紛的制度和機制、促進社會和諧穩定。

三是行政決策科學化、民主化、規范化制度建設取得重要成效。政府法制工作機構從完善制度上為科學決策、民主決策提供保障。對重大決策事項，從決策動議、方案選擇、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查，到決定方式、公布形式、實施情況評估等各個環節形成科學、合理的制度安排。

四是行政執法規范化程度和行政執法效能明顯提高。政府法制機構著力從體制、機制、制度上規范行政執法，促進行政機關實現嚴格執法、公正執法、文明執法。

五是行政復議體制改革取得重要進展。建立完善和實施行政爭議和解調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢、社會監督等行政復議工作新機制。社會矛盾得到有效化解，社會和諧穩定。

六是政府法制研究和宣傳工作邁上新臺階。政府法制研究注重理論創新、指導實踐、推進工作；擴大政府法制在傳統和新興媒體的宣傳力度，并取得較好社會效果。

七是政府法制干部隊伍素質明顯提高。加強隊伍建設，充實高素質、高能力的法律專業人才，組織開展各類依法行政專題培訓，切實提高領導干部和工作人員綜合素質及工作能力。

三、六項重點工作

（一）深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變

行政審批制度改革工作應在“質”的方面有所突破，力爭2011年政府職能轉變更趨合理，審批服務模式更加完善，審批監督制約更加有效。

繼續清理行政審批項目，嚴格控制新設項目。繼續清理行政審批項目，著重清理規范非許可審批事項和年檢類事項，對保留事項明確實施條件、辦事程序，并統一納入行政審批服務大廳或網上集中辦理。

繼續完善行政審批監督制約機制。一是完善行政審批監督制度，強化政府法制機構、行政監察機關和大廳管理機構的監督職能，建立行政審批外部監督與內部制約相結合的長效機制。二是健全行政審批責任追究制度，對超越職權審批或者不按規定審批、不依法履行監督職責或者監督不力造成嚴重后果的，嚴肅追究審批部門負責人和審批責任人的法律責任。三是加強日常監督檢查，以提供公共服務、直接關系公共利益的部門和行業為重點，定期或不定期地對行政審批管理、運行情況開展專項檢查，及時糾正和查處違法、違規和瀆職等行為。

（二）加強行政執法監督，規范行政執法行為

理順行政執法機制。一是在全面實行行政處罰裁量基準制度的基礎上，逐步實現行政處罰裁量網上公開透明運行和電子實時監督，大幅提高行政執法的信息化水平。二是完善行政執法經費保障機制，監督實施“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，確保權力與利益徹底脫鉤。

完善行政執法監督配套制度建設。一是完善規范性文件備案審查工作制度，加大規范性文件備案審查力度，切實維護法制統一和政令暢通。二是研究建立行政執法監督檢查制度，對行政執法監督檢查的權限、方式、文書格式等作出明確規定。三是繼續深化行政執法責任制，完善行政執法主體和人員資格制度，切實解決行政執法人員資格條件、資格確認程序、執法證件管理和對行政執法人員的監督管理等問題，對不履行或者不認真履行法定職責、濫用職權、越權執法、粗暴執法的，嚴格實施責任追究。四是完善行政執法評議考核制度，改進行政執法案卷評查、質量考核、績效評估、滿意度測評等考核方式。

（三）推進行政復議能力建設，提高行政復議公信力

2011年，我區行政復議工作要著重突出機制和制度創新。

牢固樹立“復議為民公平公正”理念。有效化解行政爭議。努力打造“公正、有效、便捷”的行政復議法律平臺，堅持以事實為根據，以法律為準繩，公正審理，廉潔辦案，不斷提高行政復議的權威性、專業性和公信力。

建立健全行政爭議化解機制。注重行政復議在預防和化解行政爭議中的聯動作用，通過建立健全與行政執法部門定期交流、發送行政復議意見書、與法院召開聯席會議、召開典型案件分析會等切實有效的工作制度形成化解行政爭議的合力。同時，加大案件調解力度，更加快速高效地化解行政爭議，促進社會和諧穩定。

健全完善行政復議配套制度。完善行政復議公開聽證、和解、調解、簡易程序辦理、文書送達等制度，提高行政復議的辦案效率、透明度和行政復議機構的公信力。

（四）積極履行法律顧問職能，認真辦理政府法律事務

近年來，區政府領導高度重視政府法律事務工作，區政府領導交辦給我們的政府法律事務數量逐年增加，辦理難度加大。2011年，我辦將定位于探索建立法律風險評估機制、構建合同審查管理體系、建立政府法律顧問制度。

探索建立法律風險評估機制。實現這個目標的方法是，實行法律風險的事前防范、事中控制、事后救濟的全方位覆蓋，使法律風險評估能在實行行政首長負責制的政府管理體制中直接轉化成為政府的行為，依托政府法制機構職能地位，創造條件統籌整合社會法律服務資源，成立專門的政府法律顧問隊伍，為科學防范法律風險奠定基礎，有效保證政府行為的合法性。

構建合同審查管理體系。明確區政府法制辦及合同起草單位的相關職責、合同簽訂主體資格、合同審查的范圍、合同文本的內容及訂立合同時應當注意的事項，規范合同的起草、送審、訂立及備案的程序，力求從各方面防止和避免合同可能存在的違法或者不當之處，降低履約風險，真正維護好國家利益、社會公共利益和合同當事人的合法權益。

建立政府和政府部門的法律顧問制度。我辦將繼續做好法律顧問選聘及管理工作，設立區法律顧問團，由我辦統一管理和運作。將政府法律顧問的職責定位于直接為決策、執行、監督的具體事項和項目提出具體法律分析意見。

（五）加強政府法制宣傳和培訓，加強政府法制機構和干部隊伍建設

加強政府法制宣傳和理論研究。政府法制研究注重理論創新、指導實踐、推進工作。組織開展法律宣傳活動，做好政府法制信息的撰寫和報送工作。通過舉辦理論研討會等方式，組織開展理論研究和學術交流。擴大政府法制在傳統和新興媒體的宣傳力度，并取得較好社會效果。

加強政府法制機構和干部隊伍建設。定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班和專題講座，抓好行政執法人員的法律知識學習和培訓。

（六）組織開展全區打擊走私工作。

形成“政府統一領導、部門各盡其職、企業自律配合、群眾積極參與、完善法律制度、強化輿論引導、各方齊抓共管”的打擊走私綜合治理格局。組織打私考核，監督檢查有關部門的打私工作。協調有關部門進行打私工作方面的學習和培訓。

展望2011年政府法制工作，任務艱巨，責任重大，區將在區委區政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以奮發有為的精神狀態，創造性地開展工作，為全面推進依法行政、加快法治政府建設作出不懈努力。