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為了深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，提高全縣非公有制經濟組織黨建工作水平，促進全縣非公有制經濟健康快速發展，根據《中國共產黨章程》和市委《關于加強非公有制經濟組織黨的建設工作的意見》精神，在（隴組發[2001]114號）文件基礎上，現就加強非公有制經濟組織黨的建設工作，提出如下意見：

一、充分認識加強非公有制經濟組織黨建工作的重要性

和必要性

近年來，我縣各級黨組織認真貫徹黨的路線方針政策和鼓勵支持非公有制經濟的指示精神，堅持一手抓非公有制經濟發展，一手抓非公有制經濟組織黨建工作，增強了黨組織的影響力。但是，從黨的基層組織建設的整體狀況看，非公有制經濟組織黨的建設工作仍然是一個薄弱環節，仍存在不少亟待解決的問題，非公有制經濟組織中黨員人數偏少，黨的力量薄弱；黨組織覆蓋面小，相當一部分非公有制經濟組織中沒有建立起黨的組織；黨組織和黨員作用發揮不夠，部分黨組織活動不夠經常，方式方法不夠靈活，與企業生產經營結合不夠緊密；黨建工作缺人才、少經費、無場所等。非公有制經濟組織黨的建設明顯滯后于非公有制經濟的發展，不能很好地適應黨建工作為經濟工作提供服務和保障的要求。

加強和改進非公有制經濟組織黨的建設，是把“三個代表”重要思想和科學發展觀貫徹到現代化建設的各個領域，全面加強黨的建設新的偉大工程的迫切需要；是不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的影響力，鞏固黨的執政地位的迫切需要；也是保證和促進我縣非公有制經濟健康、快速發展，加快富裕和諧新**建設步伐的迫切需要。各級黨組織要增強政治責任感和歷史使命感，采取得力措施，創新工作機制，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、加強非公有制經濟組織黨的建設工作的基本要求和目標任務

加強非公有制經濟組織黨的建設工作的基本要求是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，一手抓黨組織建立，一手抓黨組織和黨員作用的發揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，提高黨的影響力，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規在非公有制經濟組織中的貫徹執行，促進非公有制經濟健康發展。

加強非公有制經濟組織黨的建設工作的目標任務是：有3名以上正式黨員的非公有制經濟組織及時建立黨組織，未建立黨組織的非公有制經濟組織中的黨員有組織歸屬，能就近參加組織生活；加快發展黨員和建立黨組織步伐，力爭職工人數30名以上的企業有黨員，職工人數50名以上的企業都建立黨組織；切實抓好黨組織和黨員作用的發揮，創新工作方式，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力使越來越多的黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發展業績好，群眾反映好”的要求，成為企業正確經營方向的引導者，職工群眾合法權益的維護者，工會、共青團等群眾組織的領導者，企業快速發展的支持者、推動者。

三、明確隸屬關系，落實非公有制經濟組織黨建工作責任

鄉（鎮）轄區內非公有制經濟組織中的黨組織隸屬于鄉（鎮）黨委領導；縣城區域內非公有制經濟組織中黨組織隸屬于縣個體私營企業協會黨委領導；縣屬國有企業改制后，企業黨組織一般隸屬于原主管部門黨組織領導，改制后完全與主管局脫離關系的企業黨組織交由縣個體私營企業協會黨委領導。

非公有制經濟組織黨的建設工作實行地方黨委領導下的分級負責制，縣委對全縣非公有制經濟組織黨建工作負總責；鄉鎮黨委、個體私營協會黨委分別負責本鄉（鎮）和城區內集貿市場，非公有制經濟組織發展黨員、建立黨組織工作，指導已建立的黨組織開展工作，負責不具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織中的黨員教育管理、黨的方針政策宣傳以及工會、共青團、婦聯等工作。

四、加快在非公有制經濟組織中建立黨組織、發展黨員的步伐

加強督促檢查，指導具備條件的非公有制經濟組織及時建立黨組織。一般情況下，有3名以上、50名以下正式黨員的，應建立黨支部。黨員人數超過或接近50名、100名的，可分別建立黨的總支部委員會、黨的基層委員會。建立黨的基層委員會，須經縣委批準。黨員人數不足3名的，可與鄰近或同行業單位建立聯合黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，應先把工會、共青團、婦聯等群眾組織建立起來，并積極創造條件，及時建立黨的組織。個體工商戶黨員相對集中的地方，應就近、就地建立黨組織。

對擬建立黨組織的非公有制經濟組織，上級黨組織要具體指導，認真搞好籌建工作。要認真做好黨員組織關系接轉工作。對黨員身份的甄別、黨組織書記人選的考察等，要嚴格把關，確保黨員隊伍純潔，黨組織設置規范，黨組織負責人素質和能力適應工作需要。非公有制經濟組織中的黨委、總支和支部委員會委員，由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，委員職數由上級黨組織根據企業規模、黨員人數等實際情況確定。黨組織負責人的配備要堅持高標準，注意從黨性觀念強、思想政治素質好、善于做群眾工作、處于管理和技術崗位的黨員中選拔；對于暫不具備選舉條件或企業內部暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織推薦或選派臨時負責人，先行開展工作，待條件成熟后再進行選舉。非公有制企業工會主席是黨員的，可以同時擔任黨組織負責人；團組織負責人是黨員的，可以進入黨組織領導班子。企業黨組織領導班子成員中，企業法人代表的直系親屬不得超過一半。

非公有制企業新建、改建、資產重組或國有、集體企業改制為非公有制企業時，其上級黨組織要根據實際需要，及時重新組建黨組織及工會、共青團等群眾組織，并明確黨組織隸屬關系。

按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，認真做好在非公有制經濟組織中發展黨員的工作。要制訂發展黨員工作規劃，重點抓好從業人員30人以上企業的發展黨員工作。抓好入黨積極分子隊伍建設，指導非公有制經濟組織中的黨組織搞好入黨積極分子的培養教育，抓好未建立黨組織的非公有制經濟組織和個體工商戶中入黨積極分子的培養教育。要把企業中層以上管理人員和技術骨干作為重點培養對象，優先發展。企業工會主席和團組織負責人不是黨員的，應當列為重點培養對象，具備條件時要及時發展。非公有制經濟組織中的工會、共青團、婦聯等群眾組織，要積極向黨組織推薦入黨積極分子，配合做好發展黨員工作。

五、明確非公有制經濟組織中黨組織的地位作用和職責

非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。其基本職責是：

1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，引導和監督企業模范遵守國家法律、法規。

2、做好黨員的發展、教育、管理和監督工作，發揮黨員的先鋒模范作用。

3、做好員工的思想政治工作，充分發揮黨員在建設有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質員工隊伍中的骨干和示范作用。

4、領導非公有制經濟組織中的工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

5、關心和了解非公有制經濟組織發展的重大問題，提出意見和建議；協調融洽非公有制經濟組織中資產所有者、經營管理者和勞動者之間的關系，維護各方合法權益，構建和諧企業文化，調動各方面的積極性，為非公有制經濟的發展和穩定提供堅強的組織保證。

6、完成上級黨組織交辦的任務。

六、切實做好非公有制經濟組織中黨員的教育管理工作

加強對非公有制經濟組織中黨員的教育管理。堅持黨的組織生活和黨支部“”制度（定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課）、民主評議黨員等制度，表彰優秀黨員，處置不合格黨員。要加強對零散黨員的管理，對未建立黨組織的非公有制經濟組織中的零散黨員，所在地黨組織應督促其及時接轉黨的組織關系，并將其就近編入一個黨支部。對于工作不夠穩定的流動黨員，應督促其及時辦理《流動黨員活動證》，并確定他們參加組織活動的黨組織，待其工作相對穩定后，再接轉組織關系。要加強黨員意識教育，引導廣大黨員克服“雇傭”思想，增強黨員的榮譽感、責任感。要提高黨員的崗位創新能力，積極開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，努力把黨員培養成為“平時工作能看出來、關鍵時刻能站出來、危急關頭能豁出來”的骨干力量和先鋒模范。

加強對非公有制經濟組織中的黨務工作者特別是黨組織負責人的管理、教育和培訓，努力提高他們的綜合素質和工作能力。通過舉辦培訓班、召開座談會等方式，組織他們學習黨的路線方針政策，研究探索在非公有制經濟組織開展黨建工作的方式、方法，增強黨的意識，做好黨建工作。同時，要關心他們的工作和生活，幫助他們解決實際困難，解除后顧之憂，為他們開展工作創造良好環境。企業黨組織負責人因履行職責、堅持原則受到不公正對待時，上級黨組織和有關部門要及時同企業出資者（經營者）交涉，維護他們的合法權益，支持他們的工作，保護他們的工作積極性。

七、積極探索非公有制經濟組織中黨組織發揮作用的途徑和方法

非公有制經濟組織中黨的工作和黨組織的活動應從實際出發，圍繞搞好生產經營、促進企業發展來進行，力求靈活多樣，講求實效，做到為企業所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為所有者（經營者）所理解和支持。

引導企業堅持正確的經營方向。黨組織要旗幟鮮明地向業主和廣大職工宣傳黨的路線方針政策及國家的法律法規，引導和監督非公有制經濟組織依法經營、照章納稅，堅持正確的生產經營方向。可通過在黨員和職工中開展提合理化建議、召開黨政群聯席會等方式，把黨組織的意圖和建議滲透到企業生產經營中去，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

維護好各方的合法權益，最大限度地調動各方面的積極性、創造性。在職工群眾的合法權益受到侵害時，黨組織要敢于依法為職工做主，有理、有據地做好出資者、經營者的工作，努力把職工群眾的利益實現好、維護好、發展好。要教育引導黨員、職工尊重出資者和經營者的經營自主等權利，并及時向上級黨組織和工商、稅務、環保等政府職能部門反映出資者、經營者的要求和呼聲，更好地為企業發展服務。

改進工作方式，創新工作載體，加強思想政治工作。根據企業實際，創造性地開展各種爭創活動，使企業管理、文體娛樂、技術攻關、精神文明建設與黨的工作融為一體，相互促進，相得益彰。引導企業提升文化品位，塑造企業精神，努力形成符合社會主義市場經濟要求的，健康向上、和諧奮進的企業文化。

加強制度建設，促進企業黨建工作規范化。按照黨章要求，結合非公有制企業特點，重點建立健全“”、民主評議黨員、黨費收繳管理等制度，為企業黨組織更好開展工作、發揮作用提供制度保障，逐步使非公有制企業黨建工作走上規范化軌道。

依托工會、共青團、婦聯等群眾組織開展黨建工作。企業黨組織要按照有關法規和章程，抓好工會、共青團、婦聯等群眾組織的組建工作，善于把黨的工作和要求，變成工會的決議和廣大工會會員、團員青年、女職工的自覺行動。要大力支持工會、共青團、婦聯等群眾組織依法維護職工群眾的合法權益，密切黨和群眾的血肉聯系。緊緊依托工會、共青團、婦聯等群眾組織做好在工會會員、團員青年、女職工中培養入黨積極分子和發展黨員的工作，為壯大黨員隊伍和建立黨組織創造條件。

八、加強和改進對非公有制經濟組織黨建工作的領導

各級黨組織要切實擔負起對非公有制經濟組織黨建工作的領導責任，把這項工作作為黨的基層組織建設的一個重要方面，列入重要議事日程，抓好工作落實。要樹立不抓非公有制經濟組織黨建工作就是失職，抓不好就是不稱職的責任意識，真正做到書記親自抓，一級抓一級，層層抓落實。各級黨組織負責人要定期深入非公有制經濟組織黨建工作聯系點，調查研究、聽取意見、幫助解決存在的突出問題，及時發現、總結、推廣典型經驗，推動非公有制經濟組織黨建工作整體水平的提高。堅持整體部署、分類指導，典型示范、重點突破，著力抓好規模較大、在當地有較大影響的非公有制經濟組織中黨組織的建設與管理，為整體工作開展提供示范。對于那些業主有顧慮、開展黨建工作難度較大的非公有制企業，上級黨組織領導同志要出面做好說服教育工作。要加強檢查指導，定期分析通報工作開展情況，發現工作不力的，要及時督促整改。

多渠道解決非公有制經濟組織中黨組織的活動經費。活動經費確有困難的，上級黨組織可從自管黨費中適當撥補一部分。教育引導業主和企業經營者支持黨組織工作，為黨組織開展活動提供經費等方面支持。

健全領導體制，形成工作合力。建立全縣非公有制經濟組織黨建工作聯席會議制度。聯席會議由縣委組織部分管副部長召集，縣工商局、縣鄉企局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣工商聯等有關部門分管領導參加，不定期召開會議，聽取成員單位有關情況通報，研究討論有關問題，部署安排全縣非公有制經濟組織黨的建設方面的主要工作和重大活動，努力形成相互配合、各負其責、齊心協力抓非公有制經濟組織黨建工作的格局。