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各鄉鎮黨委、人民政府：

為全面落實中辦發[**]17號文件精神，進一步深化我縣村務公開和民主管理工作，按照省市村務公開工作領導小組的統一部署，并結合我縣實際，經研究決定，從今年2月份開始，在全縣范圍內開展“村務公開民主管理示范單位”創建活動。現提出如下意見：

一、指導思想

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定、促進農村黨風廉政建設的大局，通過樹立典型，總結經驗，完善機制，進一步推動中央17號文件的貫徹落實，提高村務公開民主管理工作的整體水平，為構建社會主義和諧新農村奠定堅實的基礎。

二、示范單位創建標準

（一）村級組織健全有力。村黨組織、村民委員會等領導班子成員依法依章民主選舉產生，關系協調。有帶頭致富和帶領群眾致富的能力，能夠堅決貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規，廉潔勤政，奮發有為，自覺接受村民監督。村民委員會下屬機構、村民小組組織健全，工作有力。

（二）村務公開全面真實。設有規范的村務公開欄和村“兩委”辦公場所，村級財務收支情況和涉及村民利益的重大問題能及時按程序公開，并根據農村改革發展的新形勢、新情況和農民群眾的要求，及時豐富和拓展村務公開內容。公開方案的提出、審核和實施有嚴格的程序。無弄虛作假現象，對群眾反映的問題及時予以解釋和答復。村務公開監督小組按照民主程序推薦產生并發揮作用。

（三）民主決策科學規范。建有完善的村民會議和村民代表會議制度，議事規則清楚明了，重大村務事項都能按規定程序實行民主決策，決策的事項得到有效實施。對違背決策程序擅自決定重大事項的，能夠及時糾正并作出處理。村民代表按規定推選產生。有健全的聯系戶制度，能充分發揮作用。

（四）民主管理扎實有序。有規范的民主管理制度，村民自治章程、村規民約合法產生，符合國家法律法規和政策，沒有侵犯村民合法權益的內容，干部群眾自覺遵守，實施效果好。集體財務收支按程序集體審批。村民民主理財小組健全，職責明確，制度落實。

（五）民主監督切實有效。村集體財務審計監督制度、民主評議村干部工作制度、村干部激勵約束制度得到有效實施。對在審計中查出的侵占集體資產和資金等問題，有處理結果。每年對村干部至少進行一次民主評議，對兩次被評為不合格的村干部，有處理結果。村級檔案臺帳齊全規范。

（六）社會和諧群眾滿意。黨和國家的各項政策能夠得到有效的貫徹落實，經濟持續發展，村民生活水平不斷提高，村內公益事業發展良好，黨群干群關系融洽，社會和諧穩定，沒有因村務公開民主管理問題引發的群眾上訪。群眾對村務公開民主管理的滿意率達到80％以上。

三、工作要求

開展創建活動，要注意點面結合，講求實效，穩步推進。

（一）突出重點，分級創建。創建活動的重點是村。全縣示范鄉鎮總數要達到100％；示范鄉鎮80％以上的村要達到示范村的標準，其余的村沒有違反村務公開民主管理法律法規和政策規定的現象。

（二）因地制宜，分類指導。創建活動要從實際出發，選擇一些不同區域、不同條件的村作為示范點，培育一批高標準、多類型的創建典型。既要抓工作基礎好的村，又要抓基礎薄弱的村；既要抓經濟條件好的村，也要抓好經濟條件差的村；既要堅持標準，嚴格要求，又要區別情況，分類指導，推動整體工作上水平。

（三）嚴格標準，動態管理。創建活動要建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學趕超的良好氛圍。縣公開工作領導小組將在開展示范單位創建活動的基礎上，分期分批命名表彰村務公開民主管理示范單位。對擬命名表彰的示范單位，要嚴格考核，保證質量，采取適當方式向社會公示和檢查驗收，接受群眾和社會的監督。對命名表彰的示范單位要實行動態管理，不搞“終身制”。已被命名表彰的單位要參加下一輪評選，使創建活動充滿活力，深入持久地開展下去。

從年開始，各鄉鎮要全面部署安排開展創建活動，逐步擴大示范單位的覆蓋面，力爭用3年時間完成“村務公開民主管理示范單位”創建工作。縣公開工作領導小組將在每年年終命名表彰一批村務公開民主管理示范單位，并從中推薦典型單位上報上級部門表彰。

四、保障措施

（一）加強組織領導。創建活動要在縣公開工作領導小組統一領導下，由各鄉鎮公開工作協調小組組織實施。各鄉鎮要制定切實可行的創建活動方案和實施計劃，有計劃、有步驟地開展創建活動，明確具體責任人的責任，確保創建活動得到有效落實，達到預期目的。

（二）加強督促檢查。各鄉鎮要開展經常性督促檢查，對創建中發現的問題要采取有效措施予以及時解決。縣公開工作領導小組根據各鄉鎮的創建實施計劃，將定期或不定期組織督查，并利用新聞媒體進行輿論引導和監督，推動創建活動健康開展。