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為認真貫徹黨的**、**六中全會及全省非公有制企業黨建工作座談會精神，促進全市非公有制經濟又好又快發展，根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國公司法》等有關規定，結合我市實際，現就進一步加強非公有制經濟組織黨建工作提出如下意見:

一、充分認識加強非公有制經濟組織黨建工作的重要性和緊迫性

近年來，全市各級黨組織切實把非公有制經濟組織黨建工作擺上重要位置，按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，引導非公有制經濟組織黨組織積極發揮戰斗堡壘作用，幫助企業搞好生產經營、技術創新和開拓市場，促進非公有制企業做大做強，為非公有制經濟發展不斷注入動力和活力。目前，全市非公有制經濟持續快速發展，非公有制經濟組織已成為推動經濟社會發展、解決就業、維護穩定的重要力量。但與新的形勢相比，我市非公有制經濟組織黨建工作還存在薄弱環節，主要表現在黨員人數偏少、比例太低，黨組織覆蓋面小、作用發揮不理想等。加強非公有制經濟組織黨建工作，既是我們堅持社會主義初級階段基本經濟制度，保證黨和國家方針政策、法律法規貫徹落實的迫切需要，也是我們擴大黨組織覆蓋面、鞏固黨的執政地位的迫切需要，同時又是我們推動全市非公有制經濟又好又快發展的迫切需要。全市各級黨組織要充分認識加強非公有制經濟組織黨建工作的重要意義，進一步增強政治責任感和歷史使命感，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照中央、省委關于加強非公有制經濟組織黨建工作的各項要求，一手抓黨組織組建，一手抓黨組織作用發揮，幫助非公有制經濟組織增強發展活力，改善勞資關系，優化外部環境，鞏固和擴大黨在非公有制經濟組織中的執政基礎，為促進我市經濟社會科學發展、和諧發展做出積極貢獻。

（二）目標任務

1.以抓組建為基礎，擴大黨組織的覆蓋面。**年底前，全市規模以上非公有制企業全部建立黨組織。2009年底前，凡有3名以上正式黨員的非公有制經濟組織全部建立黨組織；不足3名正式黨員的非公有制經濟組織，采取多種形式聯合建立黨組織；從業人員30名以上、沒有黨員的非公有制經濟組織，采取選派黨建工作指導員等方式，指導開展黨建工作，使黨的工作在非公有制經濟組織中的覆蓋面達到100%，黨員在非公有制經濟組織職工中的比重提高到3%以上。

2.以示范帶動為突破口，提高黨建工作整體水平。2009年底前，培育市級非公有制經濟組織黨建工作示范點20個，各縣區、經濟開發區分別培育3—5個黨建工作示范點。通過示范帶動，使非公有制經濟組織中的黨組織達到有陣地、有制度、有活動、有作用、有形象的“五有”標準，保證企業正常生產經營，維護職工合法權益；黨建帶工建、黨建帶團建工作扎實開展，60%以上的黨組織達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的“五好”目標。

3.以促進非公有制經濟快速發展為目的，進一步提升服務水平。把非公有制經濟黨組織負責人和業主培訓納入全市基層干部培訓規劃。2009年底前，全市非公有制企業黨組織負責人和業主要輪訓一遍，企業管理人員培訓60%以上。搞好企業亟需人才的引進，基本解決企業人才短缺問題。指導幫助非公有制經濟組織暢通融資渠道，優化發展環境，促其快速健康發展。

三、推進措施

（一）抓好黨組織組建。有黨員的非公有制經濟組織，要通過單獨建、聯合建、掛靠建等方式，建立黨的基層組織；比較分散的個體工商戶黨員，要按照“就近”原則，集中建立聯合黨支部；暫不具備建立黨組織條件的，要通過選派黨建工作指導員，為其發展黨員、組建黨組織創造條件。要按照德才兼備原則，抓好黨組織書記的配備工作，重點從管理和技術人員中，從黨性觀念強、思想政治素質好、善于做群眾工作的黨員中選拔，提倡黨員業主擔任黨支部書記。暫時沒有合適人選的，可由黨建工作特派員、指導員兼任或由上級黨組織選派黨組織書記，先行開展工作，再通過培養、調配等方式逐步解決。

（二）壯大黨員隊伍。重點培養專業技術人員、管理人員和生產一線骨干中的優秀分子入黨。把沒有黨員的非公有制經濟組織發展黨員工作納入全市黨員發展規劃，規模以上非公有制企業每年發展黨員1名以上，確保達到優化黨員隊伍結構、消除黨建工作空白點的目的。開展“雙向培養”活動，切實把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干。發揮好市、縣區下崗失業職工黨員創業服務中心的作用，通過舉辦人才交流會、用工信息會、專場招聘會等方式，把下崗失業職工黨員優先推薦到非公有制經濟組織就業。扎實開展“黨員找黨組織、黨組織找黨員”活動，激勵和引導流動黨員亮明身份，發揮作用。

（三）落實黨組織工作經費和活動陣地。市、縣區財政部門要根據非公有制經濟組織黨建工作實際，將非公有制經濟組織黨建主管部門工作經費列入財政預算，專項用于非公有制經濟組織黨建工作。非公有制經濟組織黨組織開展活動確實存在經費困難的，可由非公有制經濟組織黨組織申請，縣區委組織部門（或市委直屬黨委）批準，將黨員繳納的黨費全額或部分返還，補貼非公有制經濟組織黨組織黨建經費的不足。非公有制經濟組織要依據《中華人民共和國公司法》規定，為黨組織開展活動提供必要條件。單獨建立黨組織的非公有制經濟組織，要建立規范的黨員活動室，達到有標識、有黨旗、有制度、有黨報黨刊、有黨員電化教育設備、有黨員形象窗口；辦公場所緊張的，要充分整合資源，黨員活動室可與非公有制經濟組織會議室、工會活動室和榮譽室等共用共享。

（四）加強非公有制經濟組織業主和黨組織負責人培訓工作。對非公有制經濟組織業主和黨組織負責人培訓，按照分級負責的原則實施，市級重點負責黨建工作示范點和規模以上非公有制企業業主、黨組織負責人的培訓。根據非公有制企業發展、管理需要實施培訓，通過與發達地區、重點高校合作辦班等形式，把培訓班辦成項目合作、技術開發、人才引進的平臺。

（五）實行登記申報、年報制度。為準確掌握非公有制經濟組織黨建工作情況，在工商行政管理部門選聘黨建工作聯絡員，非公有制經濟組織注冊登記時，要在黨建工作聯絡員的引導下申報企業黨建工作情況；年審時，黨建工作聯絡員要組織非公有制經濟組織認真填寫黨建工作情況年報表，登記申報、年報情況由黨建工作聯絡員負責匯總，每半年向組織部門報送一次。

（六）開展黨建工作示范點創建活動。在黨建基礎較好的非公有制經濟組織中培育一批示范點，特別要把規模較大、影響力較強的非公有制企業作為創建重點，由市委組織部統一掛牌，統一派駐黨建工作特派員，通過抓規范、促提高，及時發現、總結、推廣實踐中形成的新鮮經驗，充分發揮先進典型的示范帶動作用。

（七）實行選派黨建工作特派員和指導員制度。黨建工作特派員重點派往規模以上企業或市級黨建工作示范點，黨建工作指導員重點派往尚未建立黨組織或黨組織活動開展不正常的非公有制經濟組織。特派員和指導員的選派和管理工作，由市、縣區委組織部負責。

（八）推行黨建工作雙向承諾制度。每年初，非公有制經濟組織黨組織就作用發揮、黨員教育管理、人才工作、企業文化建設、職工隊伍建設等方面作出承諾，業主就企業黨群活動時間、場所、經費、職工社會保險、工資福利、收入增長等方面作出承諾，在全體職工大會上公布，接受職工監督。

（九）開展爭創“和諧企業”活動。本著“企業需要、黨員歡迎、職工擁護、業主支持”的原則，圍繞貫徹落實黨的路線方針政策、促進企業生產經營、維護職工群眾合法權益，開展爭創“和諧企業”活動。在活動載體上，實施“管理人員素質提升計劃”，加強對非公有制企業決策管理人員的教育引導，提高他們的政策水平和決策能力，增強發展信心，激發創業熱情；實施“黨員人才工程”，幫助企業招聘急需人才，組織知識講座、業務培訓、崗位技能競賽、技術比武等，建設一支適應企業發展需要的高素質人才隊伍；實施“企業文化建設戰略”，以黨建文化為龍頭，開展理想信念和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，形成企業建設的強大凝聚力；實施“關愛職工行動”，通過設立意見箱、建立職工訪談日、開展送溫暖、獻愛心活動等形式，幫助職工解決生產生活中的實際困難和問題，維護企業內部和諧；開展“兩愛三新”（愛企業、愛崗位，新觀念、新目標、新貢獻）、“黨員先鋒崗”、“黨員掛牌上崗”、“黨員責任區”、“金點子”評選等活動，不斷提高企業經營效益，推動企業快速健康可持續發展。

（十）健全激勵約束機制。開展“支持非公有制經濟組織黨建業主評選”活動，對那些對黨有感情、積極支持黨建工作的業主，在評先評優、推薦人大代表和政協委員等社會職務時，給予優先考慮；對于無正當理由不配合建立黨組織、不支持黨建工作的業主，要進行思想教育，必要時在評先評優等方面采取相應的制約措施，進一步引導業主轉變觀念，在全社會營造積極支持、參與黨的建設的良好氛圍。

四、加強組織領導

（一）進一步健全領導體制。市委成立非公有制經濟組織黨建工作委員會，作為市委派出機構，與市委組織部合署辦公，負責全市非公有制經濟組織和社會團體、社會中介組織的黨建工作。其主要職責是：貫徹落實黨的路線方針政策和省委、市委的決策部署；組織制定全市非公有制經濟組織黨建工作規劃，負責對全市非公有制經濟組織黨建工作的指導、檢查、考核、獎勵等工作；負責對派駐企業特派員和指導員的日常管理；負責下崗失業職工黨員的就業再就業和創業服務；承辦市委交辦的其他任務。各縣區、經濟開發區也要成立相應機構，負責本轄區非公有制經濟組織黨建工作。鄉鎮（街道）黨（工）委要明確專人負責督促指導轄區內的非公有制經濟組織黨建工作。

（二）進一步落實聯席會議制度。繼續推行由黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，統戰、工會、共青團、婦聯、工商聯、國資委、商務局、中小企業服務局以及勞動和社會保障、工商、稅務等相關部門參加的聯席會議制度。每半年由組織部門召集召開一次會議，專題研究非公有制經濟組織黨建工作。組織、統戰部門要加強對人大代表、政協委員中非公有制經濟組織業主的教育、引導工作。工、青、婦等組織要配合抓好群團組織建設工作。商務局、中小企業服務局、國資委等部門黨組織要加強對所屬非公有制經濟組織黨建工作的領導和指導。稅務、勞動和社會保障等部門黨組織要結合非公有制經濟組織稅收征管、社會保險金交納等，做好對黨建工作的監管。工商部門及個體勞協黨組織要按照職能分工，履行職責，切實加強對個體商戶黨員的管理。工商聯黨組要協助抓好會員企業的黨建工作，其他職能部門也要積極配合做好相關工作。

（三）落實工作責任制。要把加強非公有制經濟組織黨建工作作為考核各級領導班子工作實績的一項重要內容。各有關單位黨組織主要負責人是非公有制經濟組織黨建工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，凡非公有制經濟組織黨建工作落后的，要對第一責任人和直接責任人進行通報批評。實行黨員領導干部聯系點制度，各級黨員領導干部要經常深入到聯系點調研指導，幫助解決實際問題，努力把聯系點建成示范點。

（四）進一步營造良好氛圍。要通過多種渠道和多種有效形式，大力宣傳非公有制經濟組織黨建工作取得的新進展、新成果、新經驗，宣傳涌現出的先進典型，努力營造各級黨組織高度重視、有關部門齊抓共管、社會各界關心支持非公有制經濟組織黨建工作的良好局面。