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為深入貫徹落實黨的**大和**屆**、**全會精神，擴大黨在社會中介組織的覆蓋面，增強社會中介組織黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進社會中介組織健康發展，根據《中國共產黨黨章》、黨內有關規定和中央、省委、市委關于加強社會中介組織黨建工作的指示精神，結合我市實際，現就加強社會中介組織黨的建設工作提出如下意見：

一、充分認識新形勢下加強社會中介組織黨的建設工作的重要性和緊迫性

社會中介組織一般是指按照一定的法律、法規、規章或根據政府委托，遵循獨立、公開、公平、公正原則，在社會經濟活動中發揮服務、溝通、公證、監督職能，實施具體的服務性、執行性行為的社會組織。培育和發展社會中介組織，是完善社會主義市場經濟體制的重要環節。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，我市社會中介組織不斷壯大，為各類市場主體參與市場經濟活動提供服務，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。社會中介組織從業人員隊伍不斷壯大，聚集了一大批優秀的專家學者、專業技術人才和管理人才，已成為黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強社會中介組織領域的黨建工作，實現黨對這一新興領域的政治領導，是實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執政能力，擴大黨的群眾基礎的必然要求；是發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，促進社會中介組織健康發展的重要保證；是推進建立健全社會主義市場經濟體制，構建社會主義和諧社會的迫切需要。

近年來，全市各級黨組織按照中央和省委、市委的要求，立足各自實際，對社會中介組織黨建工作進行了積極探索，取得了一定成效，但仍存在不少實際問題和薄弱環節。有些業務主管部門對社會中介組織“重審批，輕管理”，對開展黨建工作的重要性和必要性認識不足，工作和精力上投入不夠；多數中介組織黨員數量偏少，黨的力量薄弱，黨組織覆蓋面較?。灰恍┲薪榻M織黨建工作管理體制不順，既有分散管理、多頭管理的問題，又有管理缺位的問題；有的中介組織黨組織職責不明確，作用發揮不明顯等。因此，各級黨組織一定要從鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的戰略高度，把社會中介組織黨建工作擺上重要位置，采取有力措施，認真解決存在的問題，努力開創社會中介組織黨建工作新局面。

二、加強社會中介組織黨的建設工作的指導思想和目標要求

加強社會中介組織黨建工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的**大和**屆**、**全會精神，緊緊圍繞社會中介組織的改革和發展，以提高黨的執政能力為重點，一手抓黨組織組建，一手抓黨組織作用發揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，保證黨的路線方針政策和國家法律法規在社會中介組織的貫徹執行，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進社會中介組織健康發展。今后三年，要按照“先行組建、逐步提高、突破難點、分類指導”的思路，不斷擴大黨在社會中介組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，力爭使絕大多數從業人員在20人以上的社會中介組織有黨員，50人以上的社會中介組織有黨組織；使越來越多的社會中介組織黨組織實現“五個好”的目標要求：（1）領導班子好。認真貫徹執行黨的路線方針政策，保證監督本單位誠信執業。班子健全，團結協作，黨組織負責人素質高、履行職責好。（2）黨員隊伍好。廣大黨員自覺履行黨員義務，充分發揮先鋒模范作用。（3）工作機制好。工作制度健全、運行規范，活動經費、場地、設施有保障。（4）工作業績好。在規范運作管理、凝聚人才隊伍、職業道德和執業紀律建設等方面作用突出。（5）群眾反映好。職工群眾擁護，社會各界對中介組織的各項工作滿意。

三、建立健全黨組織，不斷擴大黨在社會中介組織的覆蓋面

抓緊在社會中介組織中建立健全黨的組織。要按照“先易后難，分類指導，有序推進，全面覆蓋”的原則，切實抓好黨組織組建工作，擴大黨的工作覆蓋面。凡按照國家有關法規要求，經政府登記管理機關核準登記的社會中介組織，從業人員中有3名以上正式黨員的，都應單獨建立黨的組織；正式黨員不足3人的，可按照“行業相近、地域相鄰”的原則，與其他中介組織聯合建立黨組織，或將黨員組織關系轉入業務主管部門（或掛靠單位）黨組織，參加黨的活動。國家機關、事業單位經過機構改革、脫鉤改制轉為社會中介組織時，要根據單位規模、黨員數量和工作需要，同步調整或重新建立黨組織。社會中介組織的登記管理機關和業務主管單位要加強指導，引導和督促新登記的社會中介組織及時建立起黨組織。要正確處理組建進度和組建質量的關系，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個。

理順社會中介組織黨組織的隸屬關系。按照有利于加強黨對社會中介組織的領導，有利于黨組織開展活動和發揮作用，有利于促進中介組織健康發展的原則，以行業管理為主，實行條塊結合，理順中介組織黨組織隸屬關系。社會中介組織黨組織原則上隸屬于其業務主管部門黨組織。業務主管部門黨組織負責社會中介組織黨組織的建立，并領導其工作；業務主管部門黨組織領導確有困難的，可商社會中介組織掛靠單位黨組織管理。對律師事務所等行業管理約束力較強而又比較規范的經濟鑒證、商務咨詢類社會中介組織，可依托行業協會黨組織實行屬業管理，由行業協會黨組織在主管部門黨組織的指導下對本行業社會中介組織黨建工作進行統一管理。對規模較小、行業特點不明顯、地域性聯系較強的社會中介組織黨的工作，可由所在的街道社區、鄉鎮、經濟園區或開發區等基層黨組織實行屬地管理。

選好配強社會中介組織黨組織負責人。要堅持標準條件，把那些黨性強、業務精、作風好，熟悉黨務工作，群眾公認的黨員選拔、推薦進黨組織。黨組織負責人一般應由社會中介組織行政負責人或合伙（合作）人中的黨員擔任，由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。暫不具備選舉條件的，在征得社會中介組織出資人同意后，可由上級黨組織指派或任命黨組織負責人，條件成熟后再按規定進行選舉。黨組織負責人工作變動時，上級黨組織要做到隨缺隨補，確保社會中介組織黨組織的健全與黨的工作的連續性。規模較大、黨員人數較多的社會中介組織，要根據工作需要，設置精干的黨組織工作機構或配備專職黨務工作人員。要加強對社會中介組織黨組織負責人的教育培訓，不斷提高他們的業務素質和黨務工作水平。

對暫不具備建立黨組織條件的社會中介組織，要采取有效措施，先把黨的工作開展起來。對這些中介組織，業務主管部門或掛靠單位黨組織應從內部有關職能機構選派熟悉行業管理業務和黨務工作的黨員，擔任黨建工作指導員、聯絡員，幫助開展黨的工作；或推薦、選派符合條件的黨員，為社會中介組織單獨建立黨組織創造條件。要抓好社會中介組織工會、共青團和婦女組織建設，發揮好他們的橋梁紐帶作用，依托他們宣傳貫徹黨的路線方針政策，增強黨的滲透力和影響力。

四、明確社會中介組織黨組織的主要職責

社會中介組織黨組織的主要職責。社會中介組織黨組織應全面貫徹執行黨章規定的黨的基層組織的基本任務，其主要職責是：（1）自覺學習實踐“三個代表”重要思想，認真宣傳和貫徹黨的路線方針政策，執行上級黨組織和本組織的決議、決定。參與社會中介組織重大問題的決策，引導和監督社會中介組織遵守國家法律法規，堅持正確的發展方向。（2）支持社會中介組織依法開展經營活動和開展工作。（3）積極協調中介組織內部各方面的關系，依法維護各方合法權益，（4）加強黨組織自身建設，做好黨員的教育管理工作和發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用。（5）領導精神文明建設和思想政治工作。（6）加強對工會、共青團、婦女等群團組織的領導，支持他們按照各自的章程開展工作，發揮作用。（7）做好統一戰線工作。（8）完成上級黨組織交辦的各項任務等。

積極探索社會中介組織黨組織發揮作用的有效途徑和辦法。社會中介組織黨組織要適應中介組織發展規律，結合黨員隊伍特點，按照“小型、業余、靈活、務實”的原則，積極探索和改進活動內容和活動方式，履行好職責，發揮好作用。一要發揮幫助促進作用。通過黨組織負責人參與社會中介組織的重大問題決策和黨員從業人員向業務負責人建言獻策，保證決策的科學性、有效性，發動黨員并帶領其他從業人員努力做好業務工作，促進社會中介組織改革發展；二要發揮引導監督作用。通過宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，開展思想政治工作，引導社會中介組織合伙人和管理者把自身發展和國家發展結合起來，把獲取經濟利益和向社會提供優質服務結合起來，保證社會中介組織沿著正確方向發展；三要發揮團結凝聚作用。通過依法維護職工合法權益，教育引導黨員和職工尊重中介組織合伙人和管理者的各項權利，調動方方面面的積極性，并通過創建各具特色、健康有益的中介組織文化，組織開展富有吸引力的活動，陶冶情操，團結凝聚人心。

社會中介組織黨組織開展黨的工作，必須始終圍繞社會中介組織的發展需要來進行，努力做到為社會中介組織事業發展所需要，為黨員和其他人員所歡迎，為社會中介組織合伙人、管理者所理解和支持。要把黨的建設與社會中介組織的發展緊密結合起來，幫助社會中介組織樹立良好的職業形象，使黨建工作成為社會中介組織自律機制的一個重要組成部分。

五、做好社會中介組織黨員的教育管理和發展黨員工作

切實做好在社會中介組織中發展黨員工作。上級黨組織要把在社會中介組織中發展黨員工作，納入本單位發展黨員工作總體規劃，認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，努力把那些思想政治素質好、業務水平高、作用突出、群眾威信比較高的優秀分子吸收到黨的隊伍中來。積極做好入黨積極分子的發現、培養工作，注重在社會中介組織業務骨干中發展黨員，突出做好在大學本科以上學歷或中高級以上職稱的各類專門人才、創新拔尖人才中發展黨員工作。吸收規模較大、影響較大社會中介組織主要出資人中的先進分子入黨，可參照吸收私營企業主入黨的標準、程序執行。

加強和改進對社會中介組織從業黨員的教育管理。要結合社會中介組織的業務特點，加強理想信念教育，組織黨員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定建設中國特色社會主義的信念，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致；加強黨性教育，引導黨員自覺遵守黨的紀律，執行黨的決定，以自己的模范行動促進黨的路線方針政策在中介組織的貫徹執行；加強法制教育，引導黨員增強法制觀念，堅持依法辦事；加強職業道德教育，引導黨員帶頭遵守執業紀律，熱情服務，誠實守信，嚴格自律，樹立社會中介組織的良好形象。從實際出發，創新黨員教育形式，充分利用電化教育和網絡手段，在黨員和中介組織黨組織之間建立起便捷的交流、聯絡渠道，增強教育的針對性和實效性。要嚴格黨的組織生活，建立健全“”、黨員活動日、民主生活會、民主評議黨員等黨內生活制度，加強對黨員的管理和監督。社會中介組織領導成員中的黨員，除參加所在單位黨的組織生活外，還應參加社會中介組織黨組織的活動。機關、企業、事業、街道、社區等單位黨組織要注意了解掌握本單位加入中介組織黨員的情況，發現問題，及時解決。組織關系尚未轉入社會中介組織的黨員要定期向所在單位黨組織匯報參加社會中介組織的情況，自覺接受所在單位黨組織的管理和監督。要在社會中介組織中廣泛開展“五個好”黨組織和“五個好”黨員爭創活動，創新活動載體，充分發揮黨組織和黨員的作用。

認真做好黨員組織關系轉接工作。按照中央組織部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》（中組發[2004]10號）要求，對社會中介組織從業黨員的組織關系進行認真梳理，教育、督促他們按規定及時轉接組織關系，解決好“隱性黨員”、“口袋黨員”問題。中介組織專職人員或在中介組織連續工作6個月以上的員工中的黨員，應將組織關系轉入社會中介組織黨組織；社會中介組織尚未建立黨組織的，可將組織關系轉入行業主管部門、行業協會或掛靠單位黨組織，參加黨的組織生活。對社會中介組織中的流動黨員，要在核實其黨員身份后，及時把他們編入黨的一個基層組織。

六、切實加強對社會中介組織黨的建設工作的領導

健全落實領導責任制，搞好考核。要建立健全社會中介組織黨建工作責任制，各級黨委書記和業務主管單位黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人的職責，經常了解社會中介組織情況，掌握工作動態，及時發現和解決工作中遇到的實際困難和問題。要抓緊建立健全新型經濟社會組織黨建工作聯系會議制度，充分發揮黨建工作聯席會議的作用，深入調查研究，推動工作落實。要建立黨員領導干部抓社會中介組織黨建工作聯系點制度。有條件的縣市區可成立新型經濟社會組織黨委，市直有關部門黨委也可成立專門機構黨委，統一管理、指導、督促、協調所管轄的社會中介組織黨建工作。要把社會中介組織黨建工作作為創建基層黨建工作先進縣市區，評選先進基層黨組織和先進黨員的重要條件，加大考核力度，督促各地各單位切實抓好社會中介組織黨建工作。

齊抓共管，形成抓社會中介組織黨的建設工作的合力。在黨委的統一領導下，組織、宣傳、民政、司法、財政、建設、審計、稅務、工商、勞動、教育等有關部門和單位要密切配合，齊抓共管。各級黨委組織部門要負起牽頭抓總的責任，加強組織協調，指導有關部門和單位做好社會中介組織黨組織的建立工作；對社會中介組織黨建工作進行調查研究，總結、推廣典型經驗，及時發現和解決問題。民政、工商等行政部門黨組織應要求有關職能機構在社會中介組織成立、變更登記時，督促具備條件的社會中介組織建立黨組織；對已登記的社會中介組織進行業務考核和年檢時，既要考核檢查其業務工作情況，又要考核檢查建立黨組織的情況，對具備條件而未建立黨組織的，要督促其盡快建立黨組織。會計師事務所（含兼營資產評估業務）的黨建工作，由財政部門黨組織負責；律師協會、律師事務所、法律服務所的黨建工作，由司法部門黨組織負責；建設監理、工程造價咨詢、房地產中介服務（包括評估、經紀、咨詢）機構的黨建工作，由建設部門黨組織負責；職業培訓、勞務輸出等社會中介組織機構的黨建工作，由勞動、教育部門黨組織負責。要一級抓一級，層層抓落實，充分發揮各部門的積極性和主動性，形成齊抓共管社會中介組織黨建工作的新局面。

為社會中介組織黨組織開展工作創造必要的條件。上級黨組織要做好與中介組織合伙人或行政負責人的溝通協調工作，督促有條件的單位在活動場地、活動經費等方面給予黨組織適當的支持。要堅持與時俱進、開拓創新、以點帶面、整體推進，注重發現和培養典型，積累和推廣經驗。要采取多種形式，加強對社會中介組織黨建工作政策和典型的宣傳，努力營造良好的黨建工作氛圍。