導語：基層組織建設鞏固黨執政基礎意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的**大、**屆**全會、省委六屆六次全會和市委九屆七次全會精神，進一步加強和改進黨的基層組織建設，鞏固黨的執政基礎，加快全縣全面建設小康社會目標的實現，提出如下意見。

一、提高對加強黨的基層組織建設重要性和緊迫性的認識

1、黨的**大提出黨的基層組織應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基礎。黨的基層組織擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，在深化改革、發展經濟、維護穩定，全面推進小康社會建設中，發揮著至關重要的作用。加強黨的執政能力建設，必須重視抓基層打基礎，堅持把加強基層組織建設和黨員隊伍建設作為基礎工程來抓。當前，基層組織建設面臨許多新情況新問題。一是基層黨組織作用與建設小康社會的要求不相適應。一些基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和號召力，不能發揮戰斗堡壘作用；部分黨組織后繼乏人，缺乏生機和活力。二是基層干部隊伍素質與加強執政能力的要求不相適應。有的基層干部發展經濟、帶領群眾致富的能力不強；有的化解矛盾、維護穩定的方法不多；有的依法辦事、民主管理的水平不高。三是黨員隊伍建設與保持黨員先進性的要求不相適應。部分黨員宗旨觀念淡化、先鋒模范作用弱化、黨員隊伍老化問題比較突出,不能發揮先鋒模范作用。這些問題直接影響黨執政能力的提高和執政基礎的穩固。各級黨委、支部一定要深刻認識加強和改進黨的基層組織建設的極端重要性和緊迫性，以強烈的政治責任感和歷史使命感，把基層黨建工作切實抓緊抓好，務求取得實效。

二、進一步明確加強黨的基層組織建設的指導思想和任務目標

2、加強黨的基層組織建設的指導思想。堅持“圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能”的方針，貫穿夯實黨執政的組織基礎一條主線，建強基層干部、黨員兩支隊伍，突出農村、企業兩個重點，以制度建設為根本，以整頓轉化后進黨組織為突破口，以打造先進典型為載體，全面提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保證。

3、加強黨的基層組織建設的任務目標。圍繞夯實黨執政的組織基礎，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，大力提高基層黨組織和基層干部執行政策的能力、加快發展的能力、依法辦事的能力和維護穩定的能力，努力實現領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好的目標要求。

三、著眼于加快推進農村小康社會建設，大力提高農村黨建工作水平

4、進一步深入開展農村黨支部(或黨總支)爭先創優活動。根據不同情況、突出各自特點、選擇不同側面，選樹各種類型的農村黨支部(或黨總支)先進典型，發揮其示范引導作用，推動全縣農村基層組織建設整體水平的提高。

5、認真開展“強執政之基，做為民先鋒”活動。以增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，保持黨員隊伍的先進性為主要內容，在全縣農村基層黨組織和黨員隊伍中廣泛開展“強執政之基，做為民先鋒”活動，促進農村基層黨組織成為推進小康建設、凝聚農民群眾的堅強堡壘，廣大黨員成為自覺踐行“三個代表”、一心一意為民服務的先鋒。

6、集中整頓農村后進黨支部(或黨總支)。認真做好后進黨支部(或黨總支)的排查工作，切實把黨支部(或黨總支)癱瘓半癱瘓村、“兩委”關系不協調村、“兩室”建設不規范村、長期不發展黨員村、集體經濟薄弱村、經濟發展長期落后村、群眾上訪不斷的村、家族派性嚴重干擾村務的村等類型村，列入后進整頓范圍，采取縣級黨員領導干部重點聯系、縣直部門包村、鄉鎮領導班子成員包村的辦法，集中治理整頓，解決存在問題。健全調度、檢查、督導、通報等項制度，確保后進村黨支部(或黨總支)及時轉化提高。

7、切實加強村黨支部(或黨總支)書記隊伍建設。深入推行“兩推一選”方式，選拔農村黨支部(或黨總支)班子成員，切實把黨員擁護、群眾公認的優秀黨員選拔到村黨支部(或黨總支)書記崗位。加強對農村黨支部(或黨總支)書記的教育、培訓和管理，培養和建設政治素質強、致富本領強、領富能力強的“三強型”村黨支部(或黨總支)書記隊伍。根據需要，對長期后進村，通過社會公開選拔、機關單位選派等多種形式，把優秀人才選拔到村黨支部(或黨總支)書記崗位，逐步改善村黨支部(或黨總支)書記隊伍結構。深入研究優秀農村黨支部(或黨總支)書記成長規律，努力打造一支“人品好、黨性強、觀念新、水平高”的優秀農村黨支部(或黨總支)書記隊伍。

8、抓好農村黨支部(或黨總支)后備力量培養。開展“四培雙帶”工程，即把農村致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把優秀農村黨員培養成村干部、把能帶領群眾致富的黨員村干部培養成村黨支部(或黨總支)書記，提高黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力，從根本上解決村黨組織后繼乏人問題。注重抓好村級后備干部隊伍建設，每村經常保持3—5名后備干部，其中包括1名村黨支部(或黨總支)書記后備人選。

9、完善和堅持黨支部(或黨總支)領導的充滿活力的村民自治運行機制。深入推行“一制三化”工作機制，鞏固和提高村黨支部(或黨總支)的領導核心地位。認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等項制度，深化村務公開，推進基層民主政治建設。堅持依法辦事，提高依法辦事能力。鼓勵和提倡村黨支部(或黨總支)書記與村委會主任“一人兼”、村“兩委”成員交叉任職，不斷提高“一人兼”、交叉任職的比例。

10、合理調整村級黨組織設置。根據農村產業結構、農民就業方式和黨員分布情況，積極探索把村黨支部(或黨總支)“建在產業鏈上”、“建在農村專業協會上”和村企聯建、支部+協會等新的組織形式，推進村黨支部(或黨總支)設置和活動方式的改革。提倡在有條件的地方試行村黨支部(或黨總支)聯建或合并。

11、深入開展文明生態村創建和“強村工程”活動。堅持把開展文明生態村創建和“強村工程”活動作為促進農村發展進步、改善農村整體面貌的重要載體，協調方方面面力量，有計劃、有步驟地扎實推進，努力打造社會主義新農村。要采取多種形式，大力發展村級集體經濟，壯大集體經濟實力，為興辦公益事業、為民謀利積蓄雄厚的物質基礎。

12、關心和愛護農村干部。各級黨委要切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助他們做好工作。對連續任黨政正職10年以上（含10年）且年度考核均為稱職以上檔次的在職鄉鎮領導干部，晉升一級級別工資。多方培植稅源，不斷發展壯大鄉村兩級經濟實力，下大力解決村干部工資發放難等問題。

13、切實加強鄉鎮黨委建設。認真貫徹執行《河北省鄉鎮（街道）黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》（冀字［2004］22號）文件精神，切實選好配強黨政領導班子。抓好鄉鎮領導班子和領導干部的思想作風建設，轉變工作作風，提高服務水平，增強執政能力。認真執行《中共**縣委關于開展創建優秀鄉鎮黨委活動的意見》(盧發[2004]6號)文件精神，落實鄉鎮黨委抓村級組織建設的“主角”責任，把村級班子建設情況作為評價鄉鎮黨委工作的重要依據。

14、深化“素質工程”。經常對農村干部進行實用技術培訓，每年度培訓面達到60%以上，使每名村干部至少掌握1—2門實用技術，著力培養實用型、技能型人才。依托河北科技師范學院、各級黨校、農廣校、農函大等院校，開展農村干部正規化學歷教育，每年組織一定數量村干部參加大專以上學歷教育，到2007年基本實現“一村一名大學生”的目標。認真落實中發[2004]1號文件關于“各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金”的要求，在市撥款的基礎上，縣級財政每年為農村人才培養匹配一定資金，使鄉村基層干部年度培訓經費人均達到20元左右。各鄉鎮要按照一定比例將培訓經費列入財政預算，保證“素質工程”的順利實施。

四、適應深化社會主義市場經濟體制改革的要求，進一步加強企業黨建工作

15、堅持深化企業改革與加強黨建工作同步進行。在國有企業深化改革過程中，同步組建、改建黨的基層組織。改制為國有絕對控股、相對控股企業的，其黨組織仍隸屬于原上級黨組織管理；改制為國有資本參股的混合所有制企業的，實行上級黨組織管理或屬地管理；改制為非公有制企業的，其黨組織原則上實行屬地管理。根據我縣實際，縣屬改制企業黨組織暫由縣經貿局黨委管理，待條件成熟后，再進一步理順黨組織隸屬關系。改制為國有資本參股的混合所有制企業和非公有制企業，辭退或解聘黨組織負責人，應征得上一級黨組織同意。做好虧困、停產、關閉、破產企業黨建工作，切實做到企業黨的組織不散、黨員作用不減、黨的工作不斷。

16、加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。按照“先行組建、逐步提高、分類指導”的工作思路，抓好非公有制企業組建黨組織工作，使具有3名以上正式黨員的企業都能及時建立黨的組織，絕大多數職工人數在50名以上的企業有黨員，絕大多數職工人數在100名以上的企業都有黨的組織，所有在非公有制企業工作的黨員都能納入到黨的一個基層組織中進行管理。注重在新的社會團體、新的社會中介機構、民辦非企業單位開展黨的工作，建立黨的組織。進一步加大黨建指導員、聯系員的選派工作力度，逐步使選派黨建指導員、聯系員工作制度化、規范化。

17、切實增強非公有制企業黨組織的凝聚力和戰斗力。在非公有制企業黨組織中開展“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、促企業發展”活動，引導黨組織和廣大黨員緊緊圍繞生產經營開展工作，有效參與企業決策，維護好各方合法權益，促進企業健康發展。根據非公有制企業的特點，采取“小型、業余、分散、務實”的方式開展黨的活動，探索開展黨建工作的新途徑。

五、積極做好機關、學校、社區和其它領域的黨建工作

18、嚴格機關組織生活，加強對黨員干部特別是黨員領導干部的教育和監督。開展以“創學習型機關、建高素質隊伍”為主題的創先爭優活動，強化服務意識，提高工作效率。認真抓好機關干部特別是領導干部的黨風廉政建設，建設一支為民、務實、清廉的機關干部黨員隊伍。

19、進一步做好學校黨建工作。全面提高學校領導干部的思想政治素質和領導水平，加強中小學生思想道德教育，培養造就社會主義的建設者和接班人。

20、推進社區及社區黨組織建設。逐步探索、推行在小城鎮建設較好的鄉鎮黨政機關所在地，經濟較發達、流動人口較多的地區成立街道辦事處和居民委員會，同步建立黨組織，加強對退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育管理和服務工作，組織他們參加黨的活動。

六、立足于保持黨員隊伍的先進性，加強黨員教育和管理

21、深入開展保持共產黨員先進性教育活動。按照中央部署和要求，從2005年1月開始，在全縣開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。通過開展活動，著力解決一些黨員理想信念動搖、黨的宗旨意識淡化、組織紀律觀念淡薄等問題，達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標。

22、切實抓好發展黨員工作。加大在優秀青年農民中發展黨員的工作力度，力爭通過3—5年努力，使農村黨員年齡老化問題初步得到解決。農村黨支部(或黨總支)連續2年以上不發展黨員的，上級黨委對村黨支部(或黨總支)書記實行誡勉談話。注重加強在生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員工作，全縣每年新發展黨員中，35歲以下的、高中以上文化程度的分別達到75%以上。

23、進一步加強黨員教育管理。組織黨員認真學習政治理論、科學文化知識和業務技能，開展主題實踐活動，增強理想信念，提高服務本領，發揮先鋒模范作用。加強黨員日常管理，堅持“”制度，過好組織生活，特別是要積極探索對下崗失業職工黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑。認真落實《黨員權利保障條例》，幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際問題。完善民主評議黨員制度，探索不作為黨員告誡制度，妥善處置不合格黨員。

七、切實加強對基層黨組織建設的領導

24、各級黨委要把基層黨組織建設工作列入重要議事日程。不斷強化黨要管黨、從嚴治黨的意識，建立健全各級黨委抓基層黨建工作責任制。縣委每年至少召開兩次常委會、屆內至少召開一次全委會專題研究基層黨組織建設工作?？h委書記落實第一責任人職責，帶頭建立聯系點，抓典型、解難題、帶全局，指導工作開展。全縣各級各部門都要關心和支持基層黨建工作，特別是要繼承和發揚“駐訪幫解”精神，真正做到聯系基層、支持基層、服務基層，把為基層群眾辦實事、解難題作為轉變工作作風、培養鍛煉干部的重要途徑，探索建立“干部受教育、群眾得實惠”的長效機制。

25、建立農村基層組織建設專項述職制度。縣委每半年召開一次述職會，聽取縣級黨員領導干部和基層黨委書記抓基層黨建情況的述職。各鄉鎮黨委每季度要召開一次專題會議，聽取班子成員及村黨支部(或黨總支)書記抓黨建情況的述職，總結經驗，查找問題，制定改進措施。

26、加大督導和考核力度。把抓基層黨建情況作為考核鄉鎮領導班子及鄉鎮黨委書記工作實績的重要內容，保證履行職責到位。建立明查暗訪制度，組織力量不定期到基層檢查督導黨建工作情況。

27、加強基層黨務干部隊伍建設。切實加強對黨務干部的培養，關心他們的工作和生活，調動他們的工作積極性。

28、推動基層黨建工作創新。在深入開展“三級聯創”活動的基礎上，積極探索新形勢下基層黨建工作的新載體、新抓手，力爭使各個領域都成特色、出亮點、有典型。注重先進典型的培樹、總結和宣傳，在農村、企業、社區、機關、學校創建一批黨建工作示范點，努力打造先進典型群體，帶動全縣基層黨建工作整體水平的提高。