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根據省委省政府《關于建設旅游經濟強省的若干意見》(浙委〔2004〕23號文件)和市委市政府《關于加快旅游經濟發展的若干意見》(湖委［2005］7號文件)精神，結合全市旅游工作實際，制定如下實施細則。

一、各級各部門要充分認識加快旅游經濟發展的重要性和緊迫性，高度重視旅游經濟發展工作，建立健全領導機構和責任考核制度，及時協調和解決旅游經濟發展中的重大問題，創新管理體制，制定扶持政策，積極支持旅游企業的發展和旅游項目的建設，創造條件為重點建設“三帶十區”提供保障，著力打造“三南一中心”(即**中心城區和南潯、南太湖、南郊風景區)及下渚湖、莫干山、龍王山、天荒坪、顧渚山等旅游“明月”，為加速形成大旅游的發展新格局營造良好環境。

二、要結合編制“十一五”發展規劃，按照新一輪《**市旅游發展總體規劃》及“中國優秀旅游城市”標準，高起點、高標準、高質量編制各地的旅游發展規劃，整合旅游資源，加強規劃管理，抓緊抓實重點旅游區的專項規劃，切實提高旅游項目的開發水平。凡不符合總體規劃的旅游項目，一律不得開發，防止低水平重復建設。

三、要按照“吃、住、行、游、購、娛”及“三帶十區”建設要求，**中心城市近期要規劃建設2—3家五星級旅游飯店，形成以五星級為龍頭，四星級、三星級為主體的旅游飯店結構；要加大對高層次文化娛樂、探險娛樂、互動娛樂和參與性娛樂項目的建設力度，進一步打響“中國極限之都”的品牌；要重點搞好對絲綢、童裝、茶葉、茶具、湖筆、筍制品、竹制品、魚制品、太湖三寶、傳統小吃、紀念飾物等商品的深度開發，形成一批附加值高、市場份額大、工藝精致、攜帶便利、游客喜愛的旅游商品，加速改善旅游購物環境；大力扶持、引導和鼓勵村級集體和農民個人舉辦“農家樂”、農民旅館及與生態農業、觀光農業、采摘農業相結合的農業旅游項目、開發和加工農業旅游商品、發展旅游服務業的項目。

四、進一步加大財政支持力度。2005年，市財政安排旅游專項資金600萬元，2006—2007年，每年再增加100萬元，專項用于編制旅游規劃、旅游項目尤其是“造月”工程建設、旅游隊伍培訓、旅游宣傳促銷和扶持名優旅游商品開發、獎勵成績突出的單位企業等支出，各縣區財政要每年增加一定額度的旅游發展資金。要充分考慮重要旅游項目及相關配套項目建設資金的需求，結合旅游扶貧扶農、完善旅游設施及重點旅游區的交通道路、供電供水、通信設施等重要基礎設施建設，安排使用相關的政府性專項資金。

五、進一步加快景區景點建設。

（一）“三帶十區”規劃內的旅游建設項目及其他重點旅游項目，經市旅游發展領導小組確認，優先列入市重點項目，并享受市重點項目相關扶持政策。

（二）“三帶十區”規劃內的旅游建設項目及其他重點旅游項目的建設用地，國土管理部門要確保優先審批、優先供地。旅游項目建設用地應以招標、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權。以出讓方式取得土地使用權的，可依法轉讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按年度繳納。

（三）“三帶十區”規劃內的旅游建設項目及其他重點旅游項目的用地，實行差別用地政策。植物觀賞園、農業觀光園、森林公園、綠地水體等按農(林)業用地政策辦理；景區內的公共配套設施(道路、廁所、停車場等)、紀念性建筑等按公益事業或基礎設施用地政策辦理；對列入市重點項目的賓館飯店、會議接待中心、游樂場所、美食購物場所等享受市重點項目優惠政策；對利用荒山、荒坡、荒灘等進行開發的，經市人民政府批準，可按合同約定確定開發者的土地使用年限，最長不超過50年。

（四）全市每年確定1—2個新建景區(點)建設項目，編制相關建設方案，報經市旅游發展領導小組確認后實施。除項目主體部分外，涉及項目的包括村莊整治、河道治理、山林綠化、道路建設、生態建設、古民居整修等相關子項目由有關部門分別抓好落實和組織實施。各縣區也要排出相關景區景點建設項目，并協調相關部門分別落實好項目的建設。對重點旅游景區景點的交通道路、供電供水、通信設施等重要基礎設施建設，各級各有關部門要給予資金等多方面的支持。

（五）按照“非禁即入”原則，加快全市旅游資源開發和景區經營項目的向外放開，積極鼓勵各類市場主體多渠道、多形式參與投資旅游的開發、建設和經營，尤其是旅游綜合開發項目。對國內主體投資開發旅游項目的，按市定重點工程相關優惠政策享受。

（六）對投資開發高層次文化娛樂、探險娛樂、互動娛樂、參與性娛樂項目的，經市旅游發展領導小組確認后，給予享受市定工業項目優惠政策。

六、進一步扶持重點旅游企業。

（一）積極鼓勵創辦獨資或中外合資旅游企業，鼓勵本市旅游企業吸引國內外知名旅游集團參與經營管理。國內合資合作企業，比照相關產業，給予最優惠政策扶持。

（二）積極鼓勵旅游企業參加國內國際大型旅游交易會，積極開拓國內和境外旅游市場，經旅游主管部門審定，給予參展企業一次性參展攤位補助(標準另定)。重點旅游企業開展廣告宣傳促銷的費用，其稅前列支比例按規定的上限執行。

（三）積極鼓勵企業對絲綢、童裝、茶葉、茶具、湖筆、筍制品、竹制品、魚制品、太湖三寶、傳統小吃、紀念飾物等地方特色商品進行深度開發，對開發并生產附加值高、市場份額大、工藝精致、攜帶便利、游客喜愛的旅游商品的企業，經批準，按市定最優惠政策享受。

（四）旅游企業在國產交通運輸工具等相關國產設備技術改造方面的投資，經省經貿委確認，并按照稅收管理權限報經批準后給予抵免企業所得稅。

（五）允許核準的旅游營運車輛，在旅游淡季可按實際需要按月辦理臨時報停營運手續，報停期間免收養路費、客票附加費等規費。

（六）對經市旅游發展領導小組確認的重點旅游企業，其超基數地方所得部分全額獎勵給企業。

（七）對旅游星級飯店實行與一般工業企業同等的用電、用水和用氣價格。

（八）對升三星級及以上旅游飯店升星改造的，其上繳市財政的實收部分稅收，按新評定星級當年為基數，此后兩年內實現的增量部分給予全額獎勵。

（九）景點類旅游企業確有困難的，可按照稅收管理權限報經批準后，給予減征城鎮土地使用稅、水利建設資金。

（十）對吸納下崗失業人員的旅游企業，符合政策規定的，可享受安置下崗失業人員再就業的相關優惠政策。

（十一）國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，經批準，可采取公開招標采購方式，委托市重點旅行社，旅行社開具的發票作為正式的報銷憑據。

（十二）率先進入全省十強或全國百強的旅行社或同業旅游企業，由同級財政給予一次性10萬元人民幣的獎勵。

（十三）對新獲得國家3A級以上評定的旅游景區(點)，由同級財政給予一次性獎勵，具體標準為：3A級獎勵5萬元，4A級獎勵10萬元，5A級獎勵20萬元。

七、進一步改善旅游發展環境

（一）加快旅游交通環境建設。創造條件開設直通重點旅游景區(點)的旅游專線班車。交通管理等部門要在高速公路、一級公路及通向重點旅游景區(點)的旅游道路上設置旅游景區(點)指示牌，統一納入道路建設規劃并組織實施。

（二）大力改善旅游生態環境。禁止在旅游景區(點)從事污染環境、破壞景觀和生態的生產經營活動，對造成生態破壞和環境污染的企業實施限期治理，限期治理達不到要求的，進行關、停、拆、遷，嚴禁新批開石采礦和伐木，防止環境污染和生態破壞。

（三）大力建設生態旅游區，積極推廣“綠色飯店”標準。加強生態旅游教育，開展“文明旅游、清潔旅游”活動，提高旅游從業人員及游客的環保意識，實現旅游業可持續發展。

（四）對外地固定來湖的旅游大巴，經市旅游、交通部門確認，由交通部門批準并發給本市公路收費站過境費減免的特許證書。并由交管部門在主要景區景點及商貿區劃出專門臨時停靠位予以臨時停靠。

（五）金融機構應加大對旅游企業的支持力度，對旅游企業以其不動產等設施進行抵押的貸款應優先予以支持。

（六）進一步加強旅游市場和旅游秩序的監督管理，嚴肅查處無證經營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規行為，切實維護旅游消費者和經營者的合法權益。

（七）進一步清理各項收費，規范收費行為，公開收費項目、收費標準和收費依據，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派，切實減輕旅游企業負擔，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益。

（八）未經政府行文，任何部門和單位不得向旅游企業收取各種保證金，不得向旅游企業拉贊助、安排人員、推銷商品、攤派報刊，或假借會議、評比、培訓等形式，向旅游企業變相收取費用。

（九）加快全市旅游項目庫建設，積極向外推介，大力招商引資，努力提升旅游景區(點)檔次。

（十）加快全市旅游信息平臺建設，大力發展旅游電子商務、網上咨詢等業務，推動旅游目的地營銷系統(DMS)建設。

本實施細則由市旅游發展領導小組辦公室負責解釋。