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為深入推進市容市政管理部門依法行政建設，進一步強化執法為民、服務發展的意識，轉變市容市政管理方式，規范行政執法行為，全面提升市容市政管理和行政執法水平，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、*市《法治*建設綱要》和《*市建設法治政府行動計劃》，結合吳中區城市管理（行政執法）局行政指導試點工作的實踐，決定在全系統全面推行行政指導，構建行政指導工作制度。特提出如下意見：

一、指導思想和目標

1．指導思想：推行市容市政管理行政指導，要以黨的*精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持執政為民，堅持以人為本，轉變管理方式，提高行政效能，增強執法親和力，改善執法環境，全面推進和諧城管建設。

2．工作目標：實現管理方式由粗放型向精細化轉變、由單一剛性向剛柔相濟轉變、由傳統行政管理向現代行政管理轉變，探索建立和諧共生的新型市容市政管理關系，積極推動“執法型城管”向“服務型城管”轉變，實現管理與發展、管理與服務、管理與維權、管理與執法的統一，促進經濟社會和諧發展。

二、工作原則

市容市政管理行政指導，是指市容市政管理機關在行政管理過程中，基于國家法律法規的規定、原則及立法精神和政策規定，立足市容市政管理職能，針對不同情況，適時靈活地采取指導、提示、勸阻、建議等非強制性方式，謀求行政管理相對人的同意或協助，引導其做出或不做出某種行為，以有效實現一定行政目的的行為。

推行行政指導工作應立足于“城管部門所能、社會民眾所愿、法律法規所許”，把握好“立足職能、全面導入、因事制宜、和諧管理”的基本要求，堅持以下五項原則：

1.合法性原則。市容市政管理部門應當在法定職責與職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律、法規、規章的精神和原則以及國家相關政策。

2.合理性原則。實施行政指導采取的方案、方式應與行政指導的目的具有必要的、合理的聯系，行政指導行為應基于正當、合理的考慮，內容應當適度，合乎情理，并且具備可行性和有效性。

3.公正公平公開原則。所實施的行政指導應當公正、規范，同一事項的行政指導不因相對人的身份、經濟狀況、社會地位的不同而給予不同的指導。實施的行政指導事項、形式等內容應當對行政管理相對人公開，以切實保障公民、法人和其他組織的知情權。

4.以人為本原則。實施的行政指導應當充分尊重行政管理相對人的自主選擇，通過說理，使行政管理相對人認同和自愿接受，達到預期的管理目的。不得強制或變相強制相對人接受行政指導，不得因相對人拒絕接受行政指導而對其采取不利措施。

5.效率原則。實施行政指導應當結合市容市政管理實際和特點，適時靈活地將行政指導與行政許可、行政強制、行政處罰等傳統方式統一于工作之中，用成本效益最大化的方式、方法，及時、有效地實施，以促進職能到位和提高執法效能。

三、主要內容

市容市政管理行政指導應貫穿于市容市政管理的全過程，行政指導人員要在事前、事中、事后，根據不同管理對象和管理行為，具體實施以下行政指導：

（一）審批服務行政引導。是指行政機關根據部門職能，在日常監管中主動為企業或個人服務，事前幫助、引導其規范自身行為，促進其合法經營、健康發展的建議和意見。

1.審批事項約見服務。申請人可以通過電話、互聯網向市容市政管理窗口咨詢有關審批事項。窗口工作人員在確定申請事項基本符合條件后，主動與申請人約定時間到現場勘察，當場向申請人提出修改意見，并將需要辦理的手續及材料以書面形式通知服務對象，盡量使申請人到窗口時一次審批完成。

2.審批事項提示。市容市政管理窗口對本窗口申辦事項涉及的后續手續及程序，以書面提示單形式，向服務對象就下一環節的審批進行提示，提供有關審批依據及流程，引導申請人做好事項審批，避免申請人利益受到損失。

3.攤點疏導管理。對道路實行分類管理，開辟疏導點，實行定點、定時統一管理；加強與工商、公安、衛生、街道等部門聯動，建立流動攤販入市疏導機制，引導行政管理相對人規范經營。

（二）整治事項行政提示。是指市容市政管理機關在開展重大市容環境綜合整治前，加大媒體宣傳力度，整治事項公告，并主動與相關部門、單位、商家、個人積極進行溝通、說服的行為。適用于道路景觀提升、街巷綜合整治、戶外廣告整治、市政設施維修、市區道路大修等綜合整治項目。

（三）執法事項行政提示。是指城管執法機關在執法事項發生前，按照“宣傳、服務、教育、管理、處罰”五步工作法要求，對行政管理相對人開展法規宣傳、實施貼心服務、進行說服教育、提示執法事項的制度。

1.法律法規宣傳提示。城管執法人員應當以口頭形式或書面形式積極向管理相對人宣傳法律、法規、規章和政策，引導當事人學法守法，規范行為。市容市政管理部門應當大力推進政務公開，加強信訪工作，暢通溝通渠道，認真辦理群眾來信來電來訪，營造市民理解、支持、參與城管執法工作的輿論環境和良好氛圍。

2.違章高發時段教育提示。對某一違法行為或群眾舉報投訴高發時段到來前，城管執法人員以口頭或書面形式向行政管理相對人宣傳、解釋法律法規規章，提示、引導、督促其按照城市管理法律法規及政策要求履行義務。

3.審批事項事后提示。審批事項手續完成后，其事后管理由市容市政管理窗口以提示單形式，提前告知服務對象對審批事項應盡的城市管理法律義務，盡可能減少違法行為發生，達到有效防止和減少社會矛盾的效果。

（四）輕微問題行政警示。是指行政管理相對人違法行為輕微并能及時糾正時，城管執法人員告誡其糾正違法行為，并告知其應明確知曉的行為規范和要求，而不再對其進行行政處罰的制度。

1.口頭告誡。是針對行政管理相對人違法行為輕微并能夠即時改正的事項，執法人員應對其進行口頭告誡并做相應記錄（記錄應包括違法行為發生的時間、地點、違法事實、改正情況，并由行政管理相對人簽字確認）。

2.書面告誡。是針對行政管理相對人違法行為輕微但不能即時改正的事項，執法人員應當制作告誡書，督促其限期改正。行政管理相對人在改正違法行為后，應在告誡書上簽字，承諾今后不再實施同一違法行為。

（五）突出問題行政約見。是一種以約見形式，對行政管理相對人進行教育，以便更好地解決問題的制度。適用于行政管理相對人出現違反城市管理法律、法規、規章的違法行為，已被城管執法機關多次處以行政處罰，屢教不改的；違法行為造成嚴重后果或不良社會影響的；行政管理相對人對案件存在疑義而難以處理的。由城管執法機關書面約見行政管理相對人或其上級主管單位，要求其采取有效措施進行整改，避免違法行為再次發生。

（六）管理責任行政建議。是指屬于同一類型的行業普遍存在某類違法行為時，或因管理單位管理責任缺失造成某類違法行為時，由城管執法機關將違法行為人的違法事實、處理結果等情況抄告相關行業協會或管理單位，必要時由市容市政管理部門以建議函形式對違法行為人的主管單位提出管理建議和意見的制度。

（七）重大案件行政回訪。是指市容市政管理和行政執法機關對重大案件或多發案件進行事后回訪的制度。

1.重大案件回訪。對符合重大行政處罰備案條件的案件和行政機關認為進行事后回訪對規范、引導行政管理相對人遵守法律法規，避免再次發生違法行為有積極作用的案件，由城管執法管理部門負責回訪。

2.多發事件回訪。在市容市政管理部門職權管轄范圍內，對群眾反映強烈的事件、案件和在社會具有普遍影響的案件及群眾反復投訴的事件，在處理完畢后，由綜合協調或效能督察部門負責定期回訪，鞏固成果，防止問題回潮。

（八）典型問題行政披露。是指市容市政管理部門通過新聞媒體向社會和相關行政管理部門披露、公示嚴重影響城市市容環境秩序、造成嚴重后果、產生惡劣影響或行政管理相對人反復違反法律法規且拒絕整改或拒絕接受行政機關處罰的違法行為，通過提高社會監督力度促進當事人糾正違法行為的制度。

四、工作要求

1.統一思想，提高認識

推行行政指導工作，是全面落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求；是轉變執法理念、創新執法方式，不斷提高依法行政能力、服務人民群眾能力和服務城市建設管理能力的重要措施；是引導行政管理相對人主動維護市容環境秩序的有效途徑。要拋棄管理就是單純處罰、許可、收費的傳統觀念，樹立管理也要引導、執法先要服務的現代觀念。要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《*市建設法治政府行動計劃》的要求，認真落實“科學執政、民主執政、依法執政”的理念，充分認識行政指導的重要意義和具體內涵，積極發揮行政指導的作用。要力爭在短時間內，通過狠抓落實，建立起有效的行政指導工作機制，實現市容市政管理與城管行政執法模式由粗放、低效管理向精細、高效管理的轉變，由突擊、運動式管理向經常性、持續性管理的轉變，由事后被動管理向事前主動管理的轉變；實現市容市政管理水平與執法水平跨越式發展；實現執法績效與社會效益雙贏局面，進一步促進市容市政管理和執法機關自身建設，改善執法機關與行政管理相對人關系，不斷優化執法管理環境，提升市容市政管理部門形象。

2．加強領導，健全組織

各級領導班子要把行政指導工作作為系統性、全局性的創新工作，列入重要議事日程，認真組織實施。市市容市政管理局成立推行行政指導工作領導小組：

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市市容市政管理局推行行政指導工作領導小組辦公室的具體工作由政策法規處負責組織實施。

領導小組主要負責制定工作方案和具體規則制度，審定行政指導項目，評估行政指導成果，監督行政指導行為；組織、協調、督促、指導各市（縣）、區局、市局各處室、直屬大隊開展行政指導工作。

各市（縣）、區局要相應成立推行行政指導工作領導小組，制定在本轄區推進行政指導的具體實施方案。該實施方案要以本意見為基礎，具有可操作性。

3．統籌安排，狠抓落實

全系統干部職工要加大對行政指導知識的學習力度和深度，部門負責人要帶頭學習、精心組織、細化措施，確保能夠準確把握行政指導的概念、內涵、特征，理解行政指導的精神實質；同時要加強業務知識和業務技能以及基礎知識學習，為全面開展行政指導工作打好基礎。在實施行政指導時，只要不違背法律精神和原則的指導方式、手段和途徑都應當積極嘗試和運用，以靈活多樣的方式實現職能目標。要善于針對不同的指導事項和不同的指導層次，通過各種途徑，動之以情、引之以利、曉之以理、育之以法，引導行政管理相對人朝著市容市政管理部門設定的目標實施各種行為。要將推行行政指導與服務經濟發展相結合，充分運用行政指導手段，促進企業自身事業不斷發展，要以優質的服務和引導，促進全市經濟健康發展。要將推行行政指導與城管執法相結合，在依法查處違法案件的同時，把推行行政指導作為強化市容市政管理的重要手段，樹立“以防為主、防打結合”的長效執法觀念，善于運用行政指導手段對當事人進行引導，實現行政管理的長效目標。要將推行行政指導與績效考評相結合，加強對行政指導行為實施過程的內部監督，防止出現實施行政指導行為違背法律法規原則、精神和有關政策規定，出現未征得相對人同意或協助，強制或變相強制實施行政指導等情況。要強化績效考評制度的落實，把行政指導的實施情況作為對各級市容市政管理和城管執法機關及其執法人員績效考評的一項重要內容，作為評優評先的重要依據。