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按照《**年國民經濟和社會發展計劃執行情況與*年計劃安排意見草案》，根據我區第三產業的發展特點，本著前瞻性、科學性、可操作性的要求，對我區第三產業的發展提出如下意見。

一、*年第三產業發展情況

*年，全區第三產業緊緊圍繞加快建設*市西區的良好機遇，始終堅持以“建設大市場，發展大流通，開發大旅游，搞好大服務”為宗旨，加大對新興服務業的培植力度，努力提高第三產業在國民經濟中的比重，第三產業保持了穩定、快速、健康發展的良好態勢。預計實現第三產業增加值42.8億元，比上年增長23.6%，占國內生產總值的比重達到31.5%。

(一)商貿流通業

認真貫徹落實科學發展觀和全市貿易服務業工作會議精神，以建設“山水長清，泉城新區”為目標，著力推進全區貿易服務業再上新水平，進一步增強城市服務功能，更好地滿足人民群眾不斷增長的物質文化生活需求。我區服務業呈現出日益繁榮的新景象，市場消費日趨活躍，特別是大學消費給我區的消費市場增添了新的活力，餐飲、住宿及其他零售行業營業收入大幅增長，促進了傳統服務業的改造提升，同時也帶動了旅游、交通、通訊、金融、物流等現代服務業的發展。

1.各項指標完成情況：預計全區社會消費品零售額實現45億元，同比增長16.6%；各項指標保持了快速增長的良好態勢，第三產業尤其是商貿服務業的帶動力明顯增強，個體私營經濟成為全區經濟發展的重要支柱。以商貿服務業為主的第三產業實現了跨越式的大發展，在促進經濟增長、優化產業結構、協調社會發展、保障勞動就業、提高人民生活水平等方面發揮的作用不斷增強，為全區經濟發展和社會進步做出了巨大貢獻。

2.以兩大商業中心為重點，加快項目建設步伐，城市商業服務功能得到進一步提升。適應我區經濟快速發展，城市化進程明顯加快，城市人口急劇膨脹和居民消費日趨多樣化的新形勢，以主城和新城（大學科技園）兩大商業中心為主攻目標，加大商貿、餐飲、文化娛樂等服務業設施的建設力度，啟動了一批大的商貿項目，兩大中心建設取得了新的突破。一是新城商業中心框架基本形成。大學科技園商業公園一期步行商業街到9月底全部完工，營業面積達到8萬余平方米，鋪位數達到600余個，目前已有200余商戶入駐實現對外營業，其余店鋪也正在加緊裝修之中。首屆“大學生購物節”活動的舉辦為商業街積攢了足夠的人氣，每天有近萬名師生來此購物消費，成為真正的商業“金街”。二是主城商業中心更加完善。建設完成了占地25畝，建筑面積9500平方米的國安小吃城，取締了城區內的所有露天燒烤，全部入駐小吃城，并成功舉辦了首屆長清—青島啤酒節。4月份又開工建設了與文昌步行街緊鄰的文昌商廈，建筑面積1萬余平方米，其主體工程已完工。加大了明珠新世紀商場的招商力度，并取得了重大突破，引進了全省最大的商貿連鎖企業——*銀座，長清分店營業面積達到1.2萬平方米，成為長清最大的購物中心。商場的開業對整個主城商業中心的形成起到了巨大的推動作用，也為明珠新世紀商場的全面啟動奠定了堅實的基礎。5月份開工建設了占地50畝，建筑面積1.6萬平方米的國安汽配商城項目，年底可建成投入使用，所有項目建成后，主城商業中心的商業面積將達到10萬平方米。

3.商貿服務業的招商引資成效顯著。先后到杭州、福州、泉州、上海、天津等發達城市和地區開展了商貿服務業的專項招商，并建立開通了“長清商務之窗”網站，通過互聯網全面介紹和宣傳我區商貿服務業的優勢及特點，讓更多的人認識長清、了解長清、熟悉長清。通過多種形式的宣傳和洽談，取得了豐碩的成果，一大批省外客商來我區投資商貿服務業，其中浙江客商投資成立的*多彩星辰商場于7月份開業，成為我區目前最大的服裝鞋帽商場。上海勤工有限公司在我區投資1000萬元建設大型綜合酒店項目簽定了協議。大學商業街有近100家從事商貿餐飲等服務業的企業和商戶入駐。另外，銀河商廈與*華聯的合作也達成了協議并在辦理相關手續。

4.以建設社會主義新農村為目標，加快農村流通體系改革，大力實施“萬村千鄉”市場工程。“萬村千鄉”市場工程是解決三農問題的重要舉措，是建設社會主義新農村的重要內容，是貫徹黨和國家惠農政策的民心工程。截止到目前，我們通過政府推動、全面發動、典型帶動和政策驅動四項措施，加大了工作力度，調動社會方方面面的力量，積極投入到市場建設中來，取得了顯著的成績。依托區供銷社和中郵物流長清分公司兩大流通企業，在廣大的農村共改造和建設了54處村級日用品超市和63處農資超市，并于9月份順利通過了市里的驗收。鄉鎮店覆蓋率達到了100%，村級店覆蓋率達到了20.7%。計劃用三年的時間在全區613個行政村建成500處超市，覆蓋面達到82%。徹底改善農村的消費環境，積極引導農村消費，構筑起農村現代商品流通網絡。

(二)旅游業

實現了五個突破：一是規劃編制工作有新突破。《*旅游產業發展五年行動計劃》已經施行,《靈巖寺風景區整體規劃》完成初稿。二是重點項目建設有新突破。高爾夫球場18洞球場、練習場、會所、高爾夫廣場等已全部完成，并投入試運行。該項目完成投資5000萬元，其中，高爾夫球場投入2000萬元；會所裝修、家具及設施配套1500萬元；別墅投入1500萬元，室外路網、管網等正在施工。齊魯碑林投資2000多萬元，完成了拆遷補償安置，搬遷群眾全部搬進新居。三是宣傳促銷有新突破。成功舉辦了第二屆靈巖新年祈福會、首屆佛教文化節、*市第五屆杏花節、*市第四屆金秋柿子節等四大節慶活動，全面啟動了鄉村游、自駕游市場，推出了長清一日游、二日游線路，推行了一票通辦法。以靈巖寺為主，對全省17市和天津、河北、江蘇等地進行了宣傳促銷，走訪旅行社850多家，大企業、單位270多家，靈巖寺接團比例由5%提升到60%。積極開發大學科技園旅游市場，在各高校推行了學生制，靈巖寺、五峰山景區推出學生年票、市民年票、家庭年票等優惠制度。高爾夫球場舉辦了“五糧液杯”、“中國移動杯”、“三慶杯”等多項賽事，成為黃金周旅游新亮點。四是發展旅游商品有新突破。“魯巖”木魚石產品被評為全省十大旅游商品，“靈巖”茶和“全亭”木魚石產品分獲全市十大旅游商品稱號，靈巖寺以羅漢像題材的旅游紀念品即將設計完成。五是行業管理有新突破。靈巖寺導游李光榮被評為全國優秀導游員。

預計全年接待游客120萬人次，旅游直接收入1億元，旅游業總收入達到8.2億元。

(三)財政

一是努力增收節支。由于實施公務員工改，落實村村通自來水工程、農村義務教育“兩免一補”，推進新型農村合作醫療等因素，支出壓力很大。面對諸多壓力和困難，開拓進取，克服工作中的各種困難，努力增收節支挖潛力,積極向上級財政部門反映我區財政的困難情況，爭取政策和資金方面給予更多地支持。目前已爭取省市各種補助資金3700多萬元，彌補了地方財力不足，緩解了正常維持和日常開支需要，支持了全區經濟建設。同時，進一步強化收入征管，積極組織財政部門自身收入，力爭增收。在組織收入過程中，尋找有利因素，在不影響我區投資環境的情況下，強化耕地占用稅、契稅的征收工作，加強罰沒款、采礦權價款、水資源附加等收入的管理，努力增加財政收入。在支出控制中，認真貫徹落實《預算法》，堅持預算執行情況的季、月分析和一支筆審批制度，逐步完善部門預算，強化預算管理機制，確保了預算資金分配的規范、安全、有效。在財力有限、支出加大的情況下，積極促進我區各項事業的發展和行政任務的完成，支持了我區的思想穩定、社會安定和經濟發展。

二是強化財政管理。加強非稅收入征管，參照預算內資金管理模式，制定了《*非稅收入暫行管理辦法》和科學合理、詳細嚴謹的預算外資金收支計劃，保證了非稅收入的應收盡收,推行鄉鎮非稅收入管理和綜合預算，緩解農村稅費改革后鄉鎮財力不足的困難。優化經濟運行環境，在2005年成立統一收費辦公室的基礎上，*年制定下發了《關于公布第一批納入統一收費企業名錄的通知》，擴大統一收費范圍，將全區銷售收入二十萬元以上的234家企業納入區統一收費辦公室管理。進一步完善收費管理辦法，簡化收費程序，實施了“一卡通”，使企業繳費更加簡便，實現了收費管理的制度化、規范化、合理化。按照項目資金報賬管理的要求，對全區的農業綜合開發、農村通自來水、產業扶貧、陽光工程及富產家園等項目嚴格管理，防止專項資金擠占、挪用、截留等違規行為，確保農業資金使用的安全、規范、有效。加強國有資產管理，對91戶行政事業單位進行產權登記，嚴格出售、核銷、租賃等審批程序，防止國有資產流失。發揮財政監督職能作用，積極開展會計信息質量及財經紀律檢查工作，進一步維護財經秩序。嚴格執行《政府采購法》，不斷擴大政府采購范圍。堅持服務、監督與管理三者并重，規范業務操作程序，切實做好行政事業單位資金管理工作，維護了財經法紀的嚴肅性，緩解了財政資金調度困難的問題。加強會計管理和服務，設置了會計網頁,成立了珠算會計協會。

三是積極發揮公共財政的作用。認真貫徹“一要吃飯，二要建設，三要科學發展”的原則，始終把工資發放擺在財政支出的首位。在預算執行中，根據量入為出的原則，嚴格按照“先工資，后其他”的順序安排、撥付資金，確保了全區工資的正常發放。進一步完善社會保障體系，加強衛生事業硬件建設，有三個中心衛生院納入省“360”工程，有7個衛生院上報市級“360”工程實施方案。不斷擴大社會保障范圍，建立了城鄉特困群體醫療救助制度，使低保戶、五保戶、傷殘軍人、特困戶都納入救助范圍；進一步提高最低生活保障標準，財政對低保的資金投入比2005年增加44%，基本做到了應保盡保。另外，為離休人員解決所拖欠的醫藥費200多萬元，并把離休人員全部納入公費醫療管理。加大三農投入。積極落實各項支農政策，圍繞“三農”發展，加大對農業投入，重點扶持農業龍頭企業項目，使農產品更多地轉化增值。另外，嚴格糧食補貼程序，全部采用了“一折通”補貼形式，對全區種植的40.3萬畝小麥，118370戶農民實行直接補貼，按時完成了560多萬元資金的兌付任務。做好成品油價格改革財政補貼工作，發放柴油、化肥補貼資金598萬元。嚴格控制和壓縮一般性開支，積極籌措資金，增加園區建設、舊城改造、公路建設等基礎設施投入。加大對教育、衛生、科技、文化等社會事業投入，及時撥付資金，確保了各項社會事業的發展。

四是積極推進財政改革。堅持改革創新，以財稅改革推動財政發展。完善了區鄉財政體制。為使新型財政體制更加符合長清實際，在2005年實行“稅收屬地管理，核定鄉鎮（街道）收支基數，收支掛鉤，增長分檔分成”財政管理體制的基礎上，對“收支掛鉤，增長分檔分成”政策進行了調整完善，根據鄉鎮2004年收入基數與支出基數的比例不同，分別執行相應的政策，對經濟強鎮適當提高收入分成比例，對經濟弱鎮加大新增財力的返還力度，建立了更加公平有效的激勵機制，充分調動鄉鎮辦培植財源、加快經濟發展的積極性。實施了國庫集中收付制度改革，制定了國庫改革實施方案，所有收入均上繳國庫和預算外資金財政專戶，所有支出由國庫單一賬戶體系統一支付，目前已有37個單位開展集中支付業務，提高了財政精細化管理水平，確保了財政資金的收付及時、管理規范和科學調度。積極推進新型農村合作醫療改革。根據新型農村合作醫療“先行試點，取得經驗，穩步推進”的原則，在鄉鎮先行試點的基礎上，*年全面鋪開。目前全區參合農民達39萬人，占農民總數的94.6%，收繳基金1100多萬元，其中區財政投入資金439萬元，有效地減少了農民因病致貧、因病返貧現象的發生。進行了政府收支分類改革的準備工作。政府收支分類改革是我國近幾年來財政管理方面牽涉面最廣、調整幅度最大、意義最為深遠的一次制度改革創新。根據改革精神，上半年對此項改革做了動員和部署，對全區區直部門的財務人員和財政人員進行了培訓。目前，正著手政府收支分類改革的具體工作。

全年實現地域財政收入6.9億元，增長25%,地方財政收入2.9126億元，可比增長23.3%，實現了收支平衡的目標。

(四)科技工作

高新技術產業健康發展，高新技術產值增幅較大。截至目前，新申報認定高新技術企業20家（省級10家，市級10家），全區高新技術企業達到66家（省級28家，市級38家）；新申報高新技術產品29個，全區高新技術產品達到45個。

創新以項目為抓手，各級各類計劃再創輝煌。在大量調查研究基礎上，*年共篩選申報科技計劃項目56項，其中國家級4項，省級16項，市級36項。目前已落實20項，爭取上級無償科技資金400萬元，通過這些科技項目的實施，提高了企事業單位的科技創新能力，研制開發了一批高新技術產品，調整優化了企業產品的結構，增強了企業產品的市場競爭力。

專利工作突飛猛進，專利申請量有重大突破。隨著人們專利保護意識的增強和我區經濟的快速發展，專利申請量有重大突破。全區專利申請量達到200項，與2005年同期相比增長141%，特別是發明專利和實用新型專利申請量與上年同期相比有了大幅增加，專利質量明顯提高。同時，注重企業專利信息數據庫的建設。目前，在市知識產權局的幫助下，全區企業已建立專利數據庫5家。

科技成果管理工作實現新突破，獲得多項科技獎勵。有3項重要科技成果獲得各級科技獎勵，其中省級科技進步三等獎2項，市級科技進步三等獎1項。*年，又新申報各級科技獎勵7項，其中省級科技進步獎3項，市級科技進步獎4項。

認真實施“十百千”農業科技示范工程。制定了《*市*關于實施“十百千”農業科技示范工程的意見》，確定了全區抓好3個示范園、10個示范村和100個示范戶的任務目標。為確保該示范工程的順利實施，建立了工作協調長效機制，組建了以大專院校為技術依托、以專家和技術人員為骨干、以鄉鎮服務人員為基礎的農業科技創新和普及服務隊伍。目前，該示范工程進展順利。

科技大會順利召開。為貫徹好全國及省、市科技大會精神，在做了大量的調查研究準備工作基礎上，召開了全區科技大會。此次會議上，區委、區政府從營造創新環境，提高自主創新能力，推進創新型城區建設出發，重點表彰了*宏達科技集團有限公司等9個*科技創新先進單位；“換熱器智能網絡控制系統”等13項成果獲得*科技進步獎，下發了《*中長期科技發展規劃綱要》，出臺了《中共*市*委、*市*人民政府關于實施科技規劃綱要建設創新型城區的決定》及《*市*建設創新型城區若干政策》。特別是《*中長期科技發展規劃綱要》的制定，提出了科技發展的工作思路：圍繞提高自主創新能力，發展高新技術產業，建設創新型城區這一遠大目標，以科學發展觀統領全局，全面貫徹新時期科技發展十六字方針，大力實施“33456”工程，加強措施，強力推進科技創新，提高“三個能力”，實施“三個帶動”，完善“三個機制”，力爭于2020年在全省率先建成創新型城區。實施“33456”科技工程，即建設三個基地、三個國家級知名品牌、突出四個重點、建設五個省級技術研發中心、壯大六大產業。三個基地分別是：先進制造業基地、獸藥疫苗研發基地和大學科技園高新技術孵化基地；三個國家級知名品牌分別是：濟柴動力、佳寶乳業和聯想沃德；四個重點分別是：現代農業、機械制造業信息化、電子信息和生物技術及其產業化；五個省級技術研發中心分別是：佳寶、濟柴、捷邁、水龍王和聯想沃德這五大企業集團，建成省級技術研發和工程中心；六大產業分別是：節能環保產業、機械制造業、電子信息產業、生物技術產業、小麥玉米良種產業和乳制品產業。

（五）教育工作

一是不斷優化教育資源配置，中小學辦學條件進一步改善

1、積極開展創建教育工作示范鄉鎮和規范化學校活動。采取全面發動、重點扶持、優勢突破的方法，大力培植優質教育資源，帶動教育整體水平提高。萬德鎮、雙泉鄉順利通過市級教育示范鄉鎮驗收，實現了我區教育示范鄉鎮零的突破。區實驗中學、歸德鎮月莊中學、萬德鎮界首小學成功創建省級規范化學校，豐富了我區優質教育資源。積極開展創建環保模范城活動，37處中小學通過市級綠色學校驗收。

2、實行校舍改造升級目標責任制。*年區委將校舍改造列入全方位目標考核，由教育局督查考核。共列15處校舍改造升級工程，計劃總投資1705.8萬元。目前，張夏鎮詩莊小學、孝里鎮廣里小學、常莊小學教學樓和崮云湖街道丹楓小學已投入使用；全區維修、改造校舍達10170平方米。

3、大力提升學校裝備水平。在2005年裝備課桌凳25660套的基礎上，*年又裝備課桌凳6000多套。解決了學生自帶桌凳問題，在消除了信息技術教育的空白點的基礎上，重點加強了信息技術課的教學管理和實驗用房新建改建，加強了實驗、音體美勞器材及圖書的裝備，總投入達178萬元。實施了學校溫暖工程，籌措資金100多萬元，確保所有中小學解決取暖問題。

4、廣泛開展校園文化建設活動，學校品位明顯提升。全區投入資金200多萬元，粉刷校舍墻壁2.3萬平方米，硬化校園、道路2.8萬平方米，并栽植了大量花草樹木，制作了大量富有教育、激勵、警示意義的展牌，構建了一批校園文化景觀，使大部分學校實現了綠化、美化、亮化，育人環境明顯改觀。

二是加大統籌力度，推進各類教育協調發展

1、大力實施職業教育提升工程。根據國務院和省、市關于大力發展職業教育的要求，結合我區實際，確立了依托職業中專，加大投入，改善條件、提升水平、擴大規模的發展思路，并于2005年200多萬元啟動了學生餐廳和公寓樓建設，目前，餐廳已經竣工投入使用，學生公寓主體基本完工。正積極探索適合職業教育發展的辦學模式，吸納社會資金，擴大招生規模，為職業發展注入新的活力。

2、積極探索成人教育發展新途徑。從長清實際出發，依托成人中專和鄉鎮、街道成人中心校實行學歷教育與實用技術培訓相結合，為提高農村干部素質和勞動者素質發揮了重要作用。著眼于提高農村干部素質，依托成人中專，大力開展“一村一名大學生”活動，提高了農村年輕干部的文化素質；結合大學科技園區失地農民身份和勞動就業方式的變化，及時開展農民就業技能培訓，截止目前已培訓農民4524人次。以文昌為試點，探索全區社區實驗區工作。已進行了成人教育發展的調查和論證，立足經濟社會發展需求，搞好成人教育職能定位，理清成教發展思路，制定成教發展規劃，整合社會成教資源，推進全區成人教育健康有序發展。

3、大力發展學前教育，規范幼教辦園行為。按照區辦實驗園，鄉鎮、街道辦中心園和鼓勵社會力量辦園的要求，多成分、多形式發展學前教育。目前，全區已發展幼兒園231處，其中8處鄉鎮、街道中心幼兒園達到市級中心幼兒園標準，區實驗幼兒園順利通過了省級實驗幼兒園復評。全區學前三年兒童入學率已達85.6%，學前一年兒童入學率達99.7%。同時，為不斷提升學前教育水平，從2005年下半年以來，加大了對幼兒園的審批和督查力度，對不具備辦園條件的不予批準，對管理差、有安全隱患的，限期整改，整改不達標的，給予暴光，取消辦園資格。確保了學前教育健康發展。

4、重視特殊教育，保障殘疾兒童少年的受教育權利。在逐年加大區聾啞學校投入，不斷改善辦學條件的同時，認真落實殘疾兒童隨班就讀辦法和殘疾學生“三免一補”政策，為殘疾兒童少年接受良好教育創造了條件。

三是強化教學管理，不斷提升教育教學質量

1、進一步加強區、鄉鎮、學校教研、教科研隊伍建設，建立教學研究、指導、檢查、評價管理體系，對學校實施強有力的教學督導。

2、按照常規抓規范，創新搞突破的思路，以提高課堂教學效益為重點，廣泛開展了聽課、評課、優質課展示、教學視導、學科論壇、一月一科一評活動，開展了創建教學示范學校活動，積極創造條件組織校長、教師外出培訓、考察，促進校長和教師開闊視野，更新觀念，借鑒經驗，推廣成果，帶動教師專業水平的提高。*年又有區實驗中學等6處學校爭創省、市級教學示范學校。有望通過驗收。

3、建立完善高、初中教學目標、考核、獎懲機制，使各學校特別是校長有目標，有壓力，有責任，激發了各級抓教學質量的自覺性。尤其是實施了長清一中與文昌中學相對獨立管理，形成校內教學競爭格局，教學管理水平顯著提升。

4、加強對高考的專題研究。結合每次高考模擬統考，加強分析，及時制定符合實際的教學、復習方案。*年在全市本科上線人數略有下降的情況下，我區普通類本科上線人數達1094人，錄取773人，穩中有升。本、專科錄取人數達2519人，錄取率略高于全省平均水平。

（六）衛生工作

1、新型農村合作醫療省級試點工作全面鋪開，運行良好。自3月28日召開了全區新型農村合作醫療省級試點工作動員會后，經過了宣傳發動、籌資和發證三個階段的積極工作。為配合新型農村合作醫療省級試點工作的開展，專門成立了新型農村合作醫療辦公室，配備了專職人員，新增了設備，對新型農村合作醫療運行過程中出現的問題尤其是對專項資金做到及時監管、及時處理，確保新農合省級試點工作的健康發展。重點在完善“一個體制（管理體制）”、“兩個機制（籌資機制和運行機制）”上下功夫。一是強化監督管理。對報銷單據一月一審核，一月一匯總，發現問題及時糾正；定期公示，各定點機構每季度最少公示一次；對基層的工作人員進行了兩期培訓，使其進一步掌握了有關政策和規定，提高了操作能力。二是簡化轉診手續和報銷程序，切實方便病人。三是著力解決老百姓關心的藥品貴問題。在多次降價的基礎上，又對200種常用藥品實行了強制統一降價，報銷后比藥店低5%以上。四是保證藥品質量。堅持主渠道進藥，衛生院對村衛生室的藥品實行統一調撥，有效地控制了偽劣藥品的流入。五是加大宣傳力度。發放宣傳畫12萬張，為老百姓張貼上墻，并讓他們簽字，留下電話號碼，方便日后落實和查詢；對本年度未享受報銷的農民以戶為單位進行免費查體。以上措施有力地推動了新農合工作的開展，*年行政村參合率達100%，農民參合率達94.6%，農民個人籌資3662120元，爭取省市配套資金701萬元。1—10月，有193188人次得到補償，補償金額733萬元。新型農村合作醫療的實施,全區總門診人次比上年同期增長了8%，達到了50.6萬人次，有利地緩解了農民看病難、看病貴的問題。

2、鄉鎮衛生院建設正在啟動。根據全省360工程和全市鄉鎮衛生院建設工作的精神，成立了鄉鎮衛生院建設領導小組，組織有關人員到兄弟縣市參觀學習，并結合自身實際情況，會同有關部門對全區的衛生院建設情況進行了調查研究，編制了鄉鎮衛生院建設可行性報告，為10處衛生院繪制了平面圖和效果圖，給區政府常務會議作了專題匯報，已上報有關部門待批。目前鄉鎮衛生院建設的各項前期準備工作正在緊張有序地開展。

3、鄉村醫生的管理與培訓。為了貫徹落實《鄉村醫生從業管理條例》，加快農村衛生事業發展，進一步提高鄉村醫生隊伍整體素質，根據《*省鄉村醫生在崗培訓實施意見》和《2001—2010年*省鄉村醫生教育規劃》的要求，制定了培訓計劃，采取集中培訓、刊授、自學等形式，對已取得《*省鄉村醫生執業證書》的1013名在崗鄉醫進行培訓，并達到規定的40學分。目前參加全省中醫藥知識與技能培訓已合格的鄉醫664人。

4、初級衛生保健工作。全區以實施初級衛生保健工作為目標，農村衛生、預防保健、健康教育等各項工作取得了顯著的成績。初保中期評估工作已向市政府申報。

二、存在的矛盾和問題

一是從總體上看，我區第三產業發展水平仍然滯后，主要還是以傳統服務業為主，新興服務業發展不快。二是旅游資源潛力還沒有充分發揮出來，老景區開發力度不大。三是村鎮建設發展緩慢，特別是中心鎮、重點鎮后續建設資金不足。四是城鄉基礎設施及教育、文化、衛生、體育等公益設施建設相對滯后。

三、*年第三產業發展計劃安排的指導思想和主要發展目標

指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，以市場化、產業化、社會化為導向，借助*西區開發建設的良好機遇，大力促進服務業結構調整和產業升級，提高服務業整體競爭力，努力營造非公有制經濟發展的良好環境，創新發展模式，加大投入力度，促進全區第三產業超常規、跨躍式大發展。

主要發展目標：

──第三產業增加值53億元，增長23.8%；

──地方財政收入3.58億元，增長23%；

──社會消費品零售總額52.7億元，增長17.1%；

四、*年第三產業發展計劃安排的重點

(一)立足地緣優勢，大力發展商貿服務業。

緊緊圍繞全區“*”發展規劃和“5321”工作目標，樹立和落實科學發展觀，以加快服務業發展、提升服務業綜合競爭力為目標，堅持“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”的原則，以商業設施建設為突破口、以服務業結構調整為主線、以引進開放為抓手，按照“同步推進、交叉進行、動態銜接”的工作思路，促進西部新區的快速發展，不斷提升城市的綜合服務功能，為建設“山水長清、泉城新區”做出新貢獻。

具體工作中將著力實施“1324”工程，即圍繞一個中心、突出三大片區、堅持兩條路子、做好四項工作。

圍繞一個中心:即以建設社會主義新農村為中心，加快構建農村新型商品流通網絡，改善農村消費環境，保障農村消費安全，拉動農村消費。

突出三大片區:即突出主城區、新城區、老城區三大片區，加快各類商業服務業設施建設，營造良好的城市商業氛圍，推動消費增長和消費升級，繁榮城市商業。

堅持兩條路子：一是堅持招商引資的路子，通過多種渠道、多種形式，加強與省內外大企業、大財團的聯系，吸引更多的投資者來我區興辦物流、商貿、會展、旅游等現代服務業，從而帶動全區服務業的優化升級。二是堅持項目帶動的路子，繼續加大第三產業固定資產的投資，尤其是各類服務業的投資，為招商引資搭建良好的平臺。

做好四項工作：一是做好“萬村千鄉”市場工程建設，著力構建“一個網絡、兩個平臺”，積極參與社會主義新農村建設。一個網絡是指運用現代流通方式，改造整合提升傳統的經營服務網絡；兩個平臺是指為農民生活服務的平臺——農村社區綜合服務中心，為農民生產服務的平臺——農村合作經濟組織聯合組織。新建或改造鄉鎮級中心超市5家以上，建成村級日用品超市100家，農資超市80家，農村社區綜合服務中心10家，組建全區農民合作經濟組織聯合會。二是加快在建項目建設，重點做好峰山路商業街的整體規劃建設、國安汽配商城、文昌商廈、丹鳳小區商業綜合配套工程及大學商業公園續建等項目，使其及早發揮效益。開工建設匯富商城、鳳凰大廈、東鋪商業街等一批新的商業項目。做好明珠新世紀商城、銀河商廈等大型商業設施的招商活動，促進和繁榮城區商業。三是深入開展“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題的社區“雙進”活動，加強與規劃、建設等部門的協調，保證新建居民小區配套的商業設施建設，推動居民消費，繁榮社區經濟。重點做好丹鳳小區、東鋪社區及老城片區等新社區的綜合服務中心建設，為市民提供良好、優質、方便的服務。四是積極加強與有關部門的協調，做好物流園區和物流中心的規劃和招商，做大物流產業。

(二)創新經營模式，加快景點開發，大力發展旅游業。

1、總體思路：打響一個旅游品牌，加快兩大重點項目建設，培育三大旅游市場，辦好四大旅游節慶活動，實現接待人數138.6萬人次，景區直接收入1.34億元，旅游業總收入10.78億元，同比分別增長16%、26%和21%，旅游業總收入占到全區GDP的5.95%。

2、打響一個旅游品牌：即在整體形象宣傳上，打造“靈山秀水，休閑長清”這一全新品牌，著力建設省城西部休閑文化旅游區，樹立講信譽、優質服務的良好形象。

一是組織實施旅游行動計劃，優化空間布局，拓展旅游目的地。認真組織實施《*旅游產業發展五年行動計劃》和《靈巖寺整體規劃》，進一步優化空間布局，具體是依托*市區，構筑功能合理、布局有序的旅游空間體系：東部發展軸帶—打造齊魯第一休閑帶，中部發展軸帶—塑造齊長城文化主題休閑區，黃河發展軸帶—儲備資源，適時推出。

二是加強整體宣傳，加大旅游宣傳促銷力度。抓市場。積極參加*旅游博覽會、國際旅交會和老年人旅游博覽會，主動到重點客源地促銷，不斷擴大長清旅游在國際旅游和國內旅游兩大市場上的客源占有率。以靈巖寺為主，建立長清旅游宣傳大篷車，加強周邊旅游市場開發力度；加強靈巖寺與泰山景區的深化合作，建立更緊密的合作關系，形成泰山客源在長清的延伸，最大限度實現客源共享。積極開發具有長清特色的旅游商品，大力培育旅游商品市場，重點是鞏固提升木魚石商品，加快發展茶商品，加快發展靈巖寺佛教文化商品，探索發展民俗文化商品。抓網上和媒體宣傳。廣泛采用現代信息傳輸技術，發展旅游業的電子商務，要像美國、德國等發達國家那樣，實現旅游企業全部上網。對在因特網上已建的有關長清的旅游網頁要不斷充實、完善，并充分利用好區政府門戶網站，全方位地介紹長清旅游業，不斷吸引國內外旅行商和潛在的旅游者訪問網站，關注、參與長清旅游。積極邀請在國內外有影響的新聞媒體參與長清旅游的宣傳，進一步擴大長清旅游的信息覆蓋面。以靈巖寺景區為突破口，重點搞好與新聞媒體的深度合作，探索建立利益共享、風險共擔的核心型合作模式。抓旅游形象展示。編制、出版、發行一批具有特色的高水平的旅游圖冊或VCD光盤等宣傳資料，擴大整體宣傳力度。注重品牌的塑造和宣傳，樹立講信譽、優質服務的良好形象。在整體形象宣傳上，要打造“靈山秀水，休閑長清”這一全新品牌，著力建設省城西部休閑文化旅游區。力爭在高端媒體進行“靈山秀水，休閑長清”旅游主體形象宣傳，加大廣告宣傳的力度，叫響長清旅游的品牌。各旅游景區及企業要以盡善盡美的服務提高旅游質量，努力提高長清旅游業在海內外游客中的知名度、美譽度。

三是加大賓館酒店的星級評定工作，爭取靈巖賓館、魯能賓館、蓮臺山賓館等3處賓館評定為三星級；崮云湖假日酒店和恒德酒店評定為三星級餐館。

3、加快兩大重點項目建設：即全面加快五峰山旅游度假區和靈巖寺景區建設，打造旅游精品。

積極推進五峰山旅游度假區建設。一是積極推進高爾夫球場建設，年內完成：總面積5萬多平方米的別墅二期工程，投資506萬元的35萬千伏變電站工程，投資900萬元的10幢樣板房建設工程。投資400萬元，在飛機場、濟菏、濟青、京福高速路、京滬鐵路等處設置大型廣告牌5塊，指示牌5塊。二是盡快開工建設齊魯碑林，力爭完成碑刻和主體工程。三是全面推動五峰山景區改革。創造條件,爭取支持，開放五峰山道教場所。積極尋求合作伙伴，促使五峰山景區走出困境。四是積極推進崮云湖公園開發項目建設,彌補休閑度假旅游水上娛樂項目的空白。

加快靈巖寺景區建設。一是盡快完成并實施寺院內文物保護修復規劃，對寺院實施保護、修復、改造措施，對泉水景觀進行改造。二是盡快完成并實施靈巖寺景區規劃，為景區的保護、管理、開發建設提供重要的依據。三是積極推進白楊溝、滴水崖、民俗村等項目開發建設，增加休閑、漂流、健身、娛樂等新的旅游內容。四是增強景區接待能力，力爭在五一前完成寺院內旅游廁所建設，十一前完成檀園賓館的改造。

4、培育三大旅游市場：即全力培育大學科技園、生態休閑游、自駕車游市場。

啟動大學科技園學生游市場。通過舉辦“長清旅游進校園”、“大學生長清旅游征文比賽”、“大學生長清旅游攝影大賽”、走進長清“十校聯慶”大型文藝活動、大學生“旅游杯”愛我長清攝影大賽、大學生春季環湖自行車團體賽、“長清旅游知識有獎競賽”等系列活動，全面啟動大學生旅游市場。

加快發展生態休閑旅游。精心規劃104國道休閑旅游帶，聘請旅游專家重點策劃2—3個休閑旅游產品，力爭建設張夏饅頭山地質公園、萬德龍居寺等休閑旅游園區，為發展104國道休閑旅游帶，打造齊魯第一休閑帶打下基礎。

鞏固發展自駕游市場。積極開發長清自駕車營地，推出“游玩在*，吃住在長清”旅游休閑項目。

5、辦好四大旅游節慶活動：依托靈巖寺，積極策劃籌辦好靈巖寺第三屆新年祈福會、第二屆佛教文化節，打造兩大宗教旅游產品。籌辦好*市第六屆杏花節、萬德鎮武家莊第五屆柿子節，力推泉城新春第一游和綠色武莊、齊魯柿鄉品牌。

(三)努力開拓生財領域，強化財政管理。

*年是全面貫徹落實十六屆六中全會的關鍵一年，做好全年財政工作，對于確保全區經濟健康發展，具有十分重要的意義。按照“十五”發展規劃目標要求和區委、區政府工作會議精神，*年的財政工作思路是：以“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，以深化財稅改革，加強預算管理為手段，認真做好增收節支工作，嚴格稅收征管，保持財政收入穩定增長；進一步優化支出結構，集中財力辦大事，確保重點支出需要；提倡勤儉節約，強化支出管理，努力提高財政資金使用效益。

1、發揮財政職能，培植壯大財源。準確把握我區財源建設重點，充分發揮財政資金導向作用，從根本上促進經濟增長方式的轉變，提高財源建設的質量。進一步優化經濟發展環境，完善規模以上企業統一收費工作流程，積極兌現招商引資優惠及獎勵政策，為全區企業生產經營創造一個良好的環境；借助城市西進、園區建設等歷史機遇，積極向上級爭取各種項目資金；積極扶持我區農業結構調整和企業產品更新換代；繼續完善財政政策，發揮財政資金和政策杠桿作用，支持外向型經濟、第三產業、民營經濟發展，努力提高我區經濟增長的質量和效益。

2、依法加強征管，確保收入任務目標的完成。進一步做好協調和服務工作，調動各方面組織收入的積極性，密切配合，嚴格依法征收，大力加強稅收征管，完善稅收征管體系，強化屬地征收管理，推進實施綜合治稅。認真執行區政府關于加強非稅收入征管的文件精神，拓展非稅收入管理范圍，制定非稅收入信息統計分析制度，重點加大對土地收入、地方教育附加、水資源費、礦產資源補償費等各項非稅收入的征管力度，建立健全獎懲機制，堅決糾正各種違規收費，進一步提高財政收入質量。

3、強化財政支出管理，提高財政資金使用效益。加強財政資金的“一支筆”審批和管理，嚴守預算的權威性和約束性，對所有財政支出，精打細算、講求效益、力求節約。加大財政監管力度，進一步加強政府投融資平臺的監督管理，保證各類開發建設性資金的規范運轉和政府投融資機制的高效運行。不斷建立和完善專項資金管理辦法，健全投資評審、績效評價制度，將績效管理與資金分配結合起來，不斷提高財政資金使用效益。

4、堅持改革創新，促進財政發展。堅持以改革創新推進財政工作，大力實施財政改革創新。一是推進國庫集中收付改革。在*年國庫集中收付改革的基礎上，進一步擴大改革范圍，并逐步解決改革過程遇到的新情況、新問題。二是實施政府收支分類改革。按照政府收支分類改革要求，在*年預算執行分月數據的新舊科目轉換工作基礎上，繼續探索新舊兩套科目編制工作。三是深化部門預算編制制度改革，推進鄉鎮實施部門預算和綜合預算。

（四）科技工作

總的工作思路，以科技工作“十六字”方針為指導，認真執行《關于實施科技規劃綱要建設創新型城區的決定》，積極實施《*中長期科技發展規劃綱要》，以建設創新型城區為目標，以提高企業自主創新能力為核心，不斷完善科技創新體系，大力發展高新技術產業，圍繞5大指標，突出4大重點，做好12項工作，加強4項措施，為全區經濟社會的全面進步提供有力的科技支撐，做出應有的貢獻。

工作指標：

1、高新技術產值：爭取達到55億元以上。

2、高新技術企業：爭取新增10家，全區高新技術企業總數達到80家

3、高新技術產品：爭取新增高新技術產品15個，全區高新技術產品總數達到70個。

4、專利申請量：爭取新增專利申請40項以上，全區專利申請量達到240項。

5、科技項目：爭取新增5項，全區新列市級以上科技項目25項。

工作重點及12項工作：

1、以提高企業自主創新能力為重點，努力做好3項工作。一是做好工程技術中心建設工作。進一步搞好企業情況調查研究工作，摸清企業科技創新的新情況、新問題，幫助企業解決工程技術中心建設中遇到的具體問題，新申報市級工程技術中心7家。二是做好專利申報工作。積極開展專利宣傳，提高全區特別是企業的專利意識，提高專利申報量。三是做好科技計劃項目實施工作。通過項目的實施，提高企業技術人員的技術水平和企業自主創新能力。

2、以發展高新技術產業為重點，努力做好4項工作。一是做好調查研究工作。深入鄉鎮、企業，掌握全區企業高新技術發展的基本情況和發展趨勢，以及存在的問題。二是做好高新技術企業的申報工作。利用各種有力措施，大力培植高新技術企業，本著成熟一家、申報一家的原則，積極做好申報工作。三是做好高新技術產品申報認定工作。在摸清企業各類科技產品基礎上，對照相關高新技術產品目錄，對符合高新技術產品條件的予以積極申報。四是邀請專家領導講課，提高企業對制造業信息化建設工作的認識。積極爭取上級部門的政策、資金、項目支持，加快企業制造業信息化建設進度，嫁接改造傳統產業，推進高新技術產業發展。

3、以爭取科技無償資金為重點，努力做好3項工作。一是做好科技計劃項目的立項工作。實施各級各類科技計劃項目30項以上，其中國家級項目確保1項，爭取2項；省級項目確保2項，爭取4項；市級項目確保15項，爭取20項。爭取上級科技無償資金420萬元以上。二是做好科技計劃項目的管理工作。對正在實施中的科技項目加強調度，確保實施進度和實施質量。三是做好科技項目的鑒定工作。對按期完成的科技項目，及時要求項目承擔單位寫出高質量的鑒定材料，按時完成項目的鑒定。

4、以完善科技創新體系為重點，努力做好2項工作。一是三大科技園區建設工作，加強與三大科技園區的雙向互動，積極推進科技創新體系建設。把提升科技創新能力和擴大高新技術產業規模作為園區發展戰略的核心，依托科技創新機制、信息網絡、科技成果、人才培養、科研開發等方面的優勢，加快高新技術的開發和應用，促進園區持續、健康、協調發展。二是加強兩個中心的服務工作。完善科技創新服務中心和生產力促進中心工作機制，建立科技網站，充分利用省市科技網站的科技信息優勢，為企業提供廣泛、優質的信息技術服務，整合各方科技資源，推動高新技術企業發展。

工作措施：

1、加強領導、協調和調度。進一步完善科技工作領導小組，加強對全區科技工作的調度，解決科技工作發展過程中遇到的各種問題。積極協調各有關部門工作，共同促進科技工作的快速發展。

2、加強科技創新管理和服務工作。積極改進工作作風和工作方式，不斷提高管理能力和服務意識，深入鄉鎮、企業，及時了解有關科技創新情況，解決實際問題，提高服務水平。

3、加強科技創新隊伍管理工作。通過邀請省市專家講課、聘請高水平專家擔任技術顧問等方式，培訓提高中青年技術人才的技術水平，提高企業的自主創新能力。

4、加大科技創新的投入力度。不斷加大對企業科技創新啟動資金的投入，努力使企業成為科技創新投入的主體，同時積極利用各類科技貸款、風險投資資金和社會閑散資金，為科技創新提供資金保證。

（五）教育工作

全區教育工作總的指導思想是：以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀理論為指導，以辦人民滿意的教育，讓更多的人接受更好的教育為目標，大力實施統籌城鄉、統籌各級各類教育，均衡發展、整體提升戰略，以深化改革，落實經費保障機制、強力推進中小學校舍改造升級、干部教師隊伍素質提升和學校精細化管理三大工程為重點，穩步發展普高教育，加快發展職業教育，鞏固提升義務教育，規范發展學前教育，推動全區教育均衡發展和教育教學質量全面提高。

1、普高教育

一是整合資源，穩定規模。撤消五中高中部，二職高走綜合高中路子，招生規模保持3000人左右。

二是實施管理提升工程，向管理要質量。主要是以深化高中教育改革為動力，通過干部競爭上崗，教師競聘和建立教學評價、獎勵機制，調動教師積極性。

三是強化教研和教科研，提高教學效益和學習效果。

2、職業教育

一是以職專為依托，以推進聯合辦學為契機，加大投入，改善條件、完善功能、擴大規模（目前，職業中專餐廳已投入使用。公寓樓主體基本完成，尚需200萬；另投100萬建實驗實習車間，*年即可達到800人招生規模）。

二是加大招生行政干預力度。初中學校有任務、指標；職業學校有招生任務、指標；企業用工要有限制。

三是積極推進全區職成教資源的整合。

3、義務教育

一是繼續實施中小學校舍改造升級工程。調整優化學校布局，實施武莊中學與萬德中學，青楊中學與三中，界首中學與五中，藤屯中學與平安中學和武莊小學、土門小學、北紙小學的整合。實施部分中學學生公寓、餐廳等配套建設。完成五中、雙泉中學、平安中學學生餐廳建設。實施部分中心小學和完全小學的改造工程。主要是規劃啟動馬山鎮、張夏鎮中心小學易地新建；歸德、平安中心小學和八一希望小學、界首小學的擴建；改造新建青北、大韓等小學。

二是加大中小學裝備力度。實驗、圖書、儀器、器材裝備；信息技術、多媒體、校園網裝備，特別要積極創造條件加大教師用計算機裝備。

三是按照要求，確保“兩免一補”政策落實到位。

四是加強學籍管理和控輟保學工作，確保輟學率控制在規定范圍以內。

（六）衛生工作

*年的主要工作思路是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，以科學發展觀統領衛生事業，圍繞一個中心(實施初級衛生保健),抓好三大任務（農村衛生、社區衛生、公共衛生），落實八項措施（新農合、疾病預防控制、醫療機構監管及打擊非法行醫、鄉鎮衛生院建設、綜合監督執法、惠民醫療工程、醫療質量與安全、精神文明建設及行風建設），著力解決城鄉衛生發展、醫療與預防、中醫與西醫之間不和諧的問題，努力緩解群眾“看病難”、“看病貴”，提高全區人民健康水平，做維護人民健康的忠誠衛士。

1、繼續推進新型農村合作醫療省級試點工作。繼續在完善“一個體制，兩個機制”上下功夫。重點仍是簡化轉診手續和報銷程序，降低藥品價格,提高服務質量，加強資金監管力度，確保新型農村合作醫療工作的健康穩定發展。*年的報銷比例不做大的調整，政府增加的10元錢，主要用于大病報銷。探索將城鎮下崗職工和城鎮沒有醫療保障的人員納入新型農村合作醫療的路子。提請區新型農村合作醫療監督委員會對新農合進行監督檢查，提請區審計局對新農合進行專項審計。使新農合工作更加健康有序地進行，積極爭創全省試點工作先進縣（區）。

2、加強鄉鎮衛生院建設。由于目前多數衛生院沒有有效的土地使用證，納入城市大規劃有不少困難，建議將衛生院建設納入小城鎮建設規劃。以區政府的名義成立衛生院建設領導小組和專家指導小組，領導和指導衛生院建設的全面工作。以馬山、孝里為試點，探索衛生院建設的好經驗、好做法，為全面建設提供借鑒。按照市里的統一部署，爭取*年開春動工，7月底完成主體，10月底投入使用。

3、落實農村初級衛生保健規劃，鞏固提高初級衛生保健成果，確保順利通過初保中期評估。

4、繼續開展打擊非法行醫專項整治活動，整頓治理規范醫療市場，確保全區人民就醫安全。

5、做好疾病預防控制工作，確保不發生傳染病的暴發流行。認真落實《傳染病防治法》，加強疾控體系建設。重點加強發熱門診和腹瀉病門診的建設及大學科技園各高校的疾病控制網絡建設。在高校內深入開展結核病和艾滋病的防治工作，實行屬地管理，實現疫情的網絡直報。做好《艾滋病防治條例》的宣傳，對重點人群進行監管,確保“四免一關懷”落實率達100%，積極穩妥地在高校和賓館內開展推廣100%使用安全套工作，爭創艾滋病防治省級示范區。