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各鄉鎮黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為認真貫徹黨的*關于擴大基層民主和加強社會主義法制建設的精神，根據上級有關要求和烏牛鎮村務管理規范化建設試點經驗，現就推行村務管理規范化建設提出如下實施意見。

一、指導思想

開展村務管理規范化建設的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的*要求，擴大農村基層民主，完善村民自治，進一步增強農村干部法制觀念和依法辦事能力，提高村干部執政水平，實現村級組織職責明確、關系協調、運行順暢、管理科學、決策民主，使農村各項工作盡快走上制度化、規范化、法制化的軌道，維護農村改革、發展、穩定的大局，促進農村物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，為農村全面建設小康和提前實現現代化提供保證。

二、總體目標和主要內容

（一）推行村務管理規范化建設總體目標是：20*年底，每個鎮不少于2個村，每個鄉不少于1個村首先實現村務管理規范化；列入全市20*年創建先鋒工程先進村黨組織的20個村（上塘鎮中村、后村、浦口、三元堂等4個村，甌北鎮羅浮、馬岙、浦一、東方、碼道、堡一、和一、和二、池頭等9個村，橋頭鎮坦頭、朱涂、橋一等3個村，橋下鎮六岙、京岸等2個村，烏牛鎮王宅、茅樓等2個村），12月10日前均應制定《村務管理規則》，實現村務管理規范化。到20*年底，力爭60%以上的行政村實現村務管理規范化；到20*年村級組織換屆選舉時，全縣所有行政村均應制定《村務管理規則》，實現村務管理規范化建設。

（二）村務管理規范化建設的主要內容是：針對農村存在的現實問題，以《烏牛鎮茅樓村村務管理規則（試行）》為參考文本，按照“哪些是村務，誰來管理村務，怎樣管理村務”的思路，通過黨員大會、村民會議（或村民代表會議）制定《村務管理規則》。《規則》著重在于形成規范的村務協調、決策、管理、監督等四大機制。

1、形成協調機制，明確村務各項關系。一是要明確村務管理的主體是全體村民，村民與村委會之間是授權者與被授權者的契約關系。二是明確村務管理類型，根據各村實際情況劃分重大村務、重要村務、一般村務，并授予村民代表會議研究重大村務的決策權。三是界定村級組織權限，明確村兩委、村務監督小組、村配套組織職責，以及村民會議、村民代表會議、村兩委聯席會議的職權，促進村務有序管理。

2、形成決策機制，推進村務民主科學決策。一是規范村務決策程序，分議題的提出、討論、確定、表決、執行、監督等環節。二是明確會議規則和表決程序，實現村級會議表決規范化，避免村務無序決策的現狀。三是堅持重大村務決策前要廣泛征求群眾和當地政府的意見，并應當經過法律政策、技術部門的論證。

3、形成管理機制，促進村務依法按章辦理。一是規范村級組織人事管理辦法，制定村民代表、村民小組長、村務監督小組成員管理機制；二是落實村集體經濟管理制度和村級會計業務制，制訂財務收支權限、村干部報酬及補貼辦法等；三是制定會議管理制度和印鑒、檔案、村鎮規劃等管理辦法，以及民情值勤、訪談、干部探視村民等村內矛盾化解機制。

4、形成監督機制，保證村務民主有序運行。一是推行村干部任期書面承諾和村務質詢機制，實行村務公開，積極探索村兩委年度報告、村兩委成員書面述職等程序性制度。二是完善村民代表會議制度和村干部評議制度，推行村兩委干部年終向全體黨員、村民代表報告并述職，并進行民主測評，結果當場公布。三是實行村干部責任追究制度，制定村干部任期經濟責任審計機制，明確村干部誡勉措施、村干部侵權賠償，以及村干部辭職、引咎辭職、責令辭職的具體標準和程序性措施，形成權力相互制約機制，促使村干部真正為民執政、為民辦事、為民謀利，促進村民自治，推進農村政治文明建設。

三、需把握的原則和基本步驟

（一）基本原則

1、依法立制的原則。要嚴格按照黨章、條例、組織法等黨內外法規，制定《村務管理規則》，并經村黨員大會和村民會議（或村民代表會議）通過后，方可施行。

2、可操作性的原則。制定的村務管理規則及相關規定，要簡明扼要、切實可行，針對性、程序性強，便于操作。

3、民主有序的原則。制定嚴格的保障、監督機制，加大追究力度，確保村務管理有序運行。

（二）基本步驟

1、調查研究，制定方案

主要做好幾項工作：一是深入各片、村調查，全面摸清村兩委班子及其配套組織、黨員干部隊伍、經濟發展、村務管理運行情況等方面的底子；二是召開黨政領導班子、駐村干部會議，學習烏牛鎮村務管理規范化建設試點經驗，并研究制訂今后三年推行計劃和工作方案；三是在各行政村分別召開村兩委會議、村黨員大會、村民代表會議等不同類型的座談會，組織學習《烏牛鎮茅樓村村務管理規則》參考文本，廣泛聽取各方意見和建議；四是召開動員會，統一思想，提高認識，部署各項具體任務。

2、分析梳理，建章立制

要圍繞“哪些是村務，誰來管理村務，怎樣管理村務”這一思路，根據各村實際，進行分析梳理，要按照“自下而上，自上而下”的思路，發動黨員、干部、群眾擬訂《村務管理規則》（征求意見稿）。經鄉鎮黨委政府審核把關后，將《規則》（討論稿）公示，向黨員、干部、群眾反饋，反復醞釀，集思廣益，修訂完善，使之更加符合黨的政策和法律的要求，符合農村的實際。

3、組織實施，監督運行

召開村黨員大會、村民會議（或村民代表大會），討論通過《村務管理規則》（草案）；向全村公布《村務管理規則》正式文本，并向村民分發《村務管理規則》；組織實施《村務管理規則》，并檢驗運行情況，積累經驗，并不斷修訂完善。

四、推行村務管理規范化建設的有關要求

1、加強領導，強化責任。村務管理規范化建設涉及面廣，工作量大，政策性強，是新形勢下我縣加強農村基層組織建設的一項重大課題。各鄉鎮黨委要將村務管理規范化建設列入重要議事日程，建立領導機構，落實人員，加強領導，調動各方積極性，并將其作為干部使用和考核的重要依據。同時，對于沒有在規定期限內完成村務管理規范化目標任務的或已制訂但不按規則實施的鄉鎮或村，以及責任者和有關領導人員，在年度考核和各類評先中實行“一票否決”制。

2、注重實效，講求方法。開展村務管理規范化建設，要注意方法，講究策略，做到態度積極，步子穩妥，依法操作，有序推進。規則、制度要依法制訂，做到有根有據；對群眾關心的熱點難點問題，要爭取廣大村民、黨員和干部的大力支持；《規則》的文本，表決通過前、后都要公示，正式文稿要保證每家每戶一冊；組織實施運行時，要根據先易后難，區別對待的原則，逐步完善有關規則、制度。要注意結合，講求實效，把推進村務管理規范化建設與農村基層組織建設結合起來，與推行村級會計業務制結合起來，與當前抗非典、促生產結合起來，切實提高村民對黨和政府的信任度和滿意率。

3、加強宣傳，齊抓共管。要組織廣大干部群眾認真學習*精神和“三個代表”的重要思想，把思想統一到村務管理規范化建設上來，充分認識規范村務管理的重要性和緊迫性。要組織人員進村入戶，向干部群眾講深講透村務管理規范化建設的目的、意義和具體內容，征求對村務管理規范化建設的意見和建議，吸納群眾的真知灼見，取得群眾真誠的支持和理解，為推行村務管理規范化建設創造良好的氛圍。