導(dǎo)語：集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步調(diào)整和理順集體林經(jīng)營機制，動員全社會力量加快造林步伐，促進林業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就推進我縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見。

一、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，以建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營機制為目標，動員和依靠各種社會力量參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動廣大群眾和其他經(jīng)營主體造林育林護林的積極性，加快綠化步伐，促進林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)綠色遷西、生態(tài)遷西做出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持有利于增量、增收、增效的原則。堅持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量，有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平，有利于增加和提高森林的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。

2、堅持各種經(jīng)濟成分共同參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先的原則。鼓勵有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工以多種形式參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有成員平等享有承包經(jīng)營集體森林、林木和林地的權(quán)利。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，在同等條件下，本村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

3、堅持改革與穩(wěn)定并重的原則。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，尊重歷史、尊重事實，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。防止由于政策多變和管理不到位，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定和森林資源的破壞。

4、堅持尊重群眾意愿，因地制宜、形式多樣的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過民主決策，自主確定集體林經(jīng)營管理形式，自主選擇集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，自主制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不搞一刀切。改革過程中要落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開、公平、公正。各村林權(quán)制度改革方案必須經(jīng)具有表決權(quán)的全體村民民主表決，簽字同意率在2/3以上并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后，方可實施。

二、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍、重點和目標

（三）范圍和重點：本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地。改革的重點是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的宜林地。已劃定的國家級生態(tài)公益林的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭議的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《土地承包法》、《森林法》的有關(guān)規(guī)定，組織和督促當事人通過協(xié)商、行政處理、司法裁決等辦法明確權(quán)屬后再列入改革范圍；提倡當事人雙方通過協(xié)商簽訂協(xié)議的方式解決權(quán)屬爭議。

（四）改革的目標：利用2006年一年的時間，在完成林地保護利用規(guī)劃，把林地落實到山頭地塊的基礎(chǔ)上，通過改革，進一步明晰集體林的產(chǎn)權(quán)，完成林權(quán)登記發(fā)證，落實林業(yè)政策，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，建立起經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。

三、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（五）編制林地保護利用規(guī)劃，落實林地。縣林業(yè)局要按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會同有關(guān)部門，根據(jù)我縣經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）成果編制林地保護利用規(guī)劃，經(jīng)市林業(yè)局審核同意，報縣政府審批后認真組織實施。林地保護利用規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。對規(guī)劃確認的林業(yè)用地，依法加強管理，嚴格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地，從而確保我縣森林覆蓋率穩(wěn)步提高。

（六）明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)。以現(xiàn)有的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ)，按以下幾種形式明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)：

1、對“入社”以前劃定的自留山、自留樹繼續(xù)保持林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變，長期使用，允許繼承。

2、對林業(yè)“三定”中劃定的自留山、自留樹，實行“生不補、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策，保持個人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對林業(yè)“三定”中劃定的責任山、責任樹繼續(xù)保持個人的林地、林木使用權(quán)穩(wěn)定不變；“三定”后被農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回的自留山、自留樹應(yīng)保持現(xiàn)有的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)不變。

3、對林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的宜林地和劃定的責任山，已經(jīng)按承包合同規(guī)定完成綠化的，保持個人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；未按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回，納入本次改革范圍；沒有簽訂合同的要依法簽訂合同，合同沒有明確完成綠化期限的，要確定完成綠化期限。

4、林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買集體經(jīng)濟組織林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的，其經(jīng)營者未經(jīng)林業(yè)局審批，擅自改變林地使用用途的，不核發(fā)林權(quán)證。

5、對本次改革前已經(jīng)明晰個人或其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的集體所有的有林地，保持個人或其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。

6、對由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的并已劃入國家重點公益林保護范圍內(nèi)的森林、林木、林地，仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理；已被個人承包經(jīng)營的，保持個人的林地使用權(quán)和林木使用權(quán)不變，并列入森林生態(tài)效益補助范圍，由村集體幫助其申領(lǐng)生態(tài)效益補償基金。

7、對未列入公益林范圍的天然油松林、柞木林由集體統(tǒng)一經(jīng)營，采取“分股不分山、分利不分林”的經(jīng)營方式，不得改變原天然樹種結(jié)構(gòu)，以確保我縣的森林資源穩(wěn)定。

8、目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的商品林、經(jīng)濟林，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主決策，可以按人口分包給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員聯(lián)戶承包；可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

9、對目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的宜林地，采取直接分包到戶或承包、租賃、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，明晰使用權(quán)。

10、獲得集體林地使用權(quán)的個人或其他經(jīng)營主體，可以將部分或全部使用權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，原經(jīng)營主體與發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包或出租期限不得超過原經(jīng)營期限減去已經(jīng)經(jīng)營的期限；也可以經(jīng)發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，根據(jù)原合同規(guī)定內(nèi)容轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)，并依法進行林權(quán)變更登記。對林改以前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓集體林地、林木使用權(quán)，合同有效的，應(yīng)理順關(guān)系，完善合同，依法發(fā)放林權(quán)證。

11、對插花山，要明確邊界、面積。權(quán)屬明確，無權(quán)屬糾紛的，保持林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變。

（七）依法進行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后，縣政府按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法進行林權(quán)登記，確認所有權(quán)或使用權(quán)，核發(fā)或換發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。林權(quán)登記和發(fā)證由權(quán)利人向縣林業(yè)局提出申請。林業(yè)局審查受理后，張榜公布30天，權(quán)屬無爭議的，依法進行登記，報縣政府確認林權(quán)，核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。權(quán)利人提出林權(quán)登記申請前，要與四鄰明確界線，經(jīng)四鄰簽字認可并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見。明確界線有困難的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)局和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織幫助明確。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有并經(jīng)營的林木和林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出林權(quán)登記申請。

2、個人所有的林木和使用的林地，由個人提出林權(quán)登記申請。

3、其他經(jīng)營主體所有的林木和使用的林地，由其他經(jīng)營主體提出林權(quán)登記申請。

4、聯(lián)戶承包的或多戶分包的林木和林地，由承包戶協(xié)議推薦林權(quán)代表人，提出林權(quán)登記申請。申請人提出申請時，要出具聯(lián)戶所有人委托書、承包合同書、聯(lián)戶經(jīng)營協(xié)議書；農(nóng)戶要求單獨發(fā)證的，應(yīng)分清界限后再登記發(fā)證。

5、合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請。

6、義務(wù)植樹使用的林地和栽植的林木，樹隨地走，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請。

7、在非林業(yè)用地上栽植的樹木，不進行林地使用登記，如權(quán)利人提出申請，可以進行林木所有權(quán)登記。

（八）完善流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股和作為合資合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長為70年。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅持自愿、平等、合法的原則，不得損害國家、集體和社會公共利益，不得改變林地的性質(zhì)和用途。森林、林木和林地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由權(quán)利人自主決定，任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主決策，并進行森林資源資產(chǎn)評估，評估結(jié)果經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認可后，依法簽訂合同，報縣林業(yè)局備案。

縣林業(yè)局要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作；同時要積極籌備組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息和資產(chǎn)評估等服務(wù)。

四、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

（九）加強領(lǐng)導(dǎo)。縣成立集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的組織協(xié)調(diào)及重大問題處理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，確定專職工作人員。

（十）科學制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在深入調(diào)查研究，掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案，并組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定具體實施方案，組織廣大群眾參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，處理改革中出現(xiàn)的具體問題。

（十一）強化督導(dǎo)。縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各階段工作的檢查督導(dǎo)；定期向縣委、縣政府和市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展情況；定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革進展情況及經(jīng)驗做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)工作經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村政策的人員組成工作組，幫助指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一工作標準，推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進行。

（十二）加強宣傳培訓。縣林業(yè)局要做好集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和技術(shù)人員的培訓工作。宣傳、廣播電視等部門要加大宣傳力度，采用形式新穎、形象直觀、通俗易懂的方式，廣泛深入地宣傳集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作家喻戶曉。

（十三）保障所需費用。對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革所需的有關(guān)工作經(jīng)費由縣財政支付；縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此項工作所需的費用也要給予支持。

（十四）確保穩(wěn)定。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及的政策面廣，利益主體多。在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位要妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止不作為影響改革進程，又要防止盲目推進和管理不到位造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。對條件不具備、群眾不理解、思想不統(tǒng)一、歷史糾紛多的地方，要在做好農(nóng)民群眾的思想工作后再進行改革。對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負起責任，采取有效措施予以解決。各村要成立由老黨員、老干部、威信較高群眾組成的糾紛處理小組，逐一解決改革中出現(xiàn)的利益糾紛，切實把問題解決在基層，實現(xiàn)“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間問題不出縣”。縣林業(yè)局要采取必要措施，安排好森林防火、森林病蟲害防治和森林資源保護工作，防止由于執(zhí)法不到位引發(fā)亂砍濫伐林木、非法改變林地用途和森林火災(zāi)等案件。