導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)管理的意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)行為和建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，做好“雙清”工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及國(guó)家、省市關(guān)于“雙清”工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序?yàn)榭傮w目標(biāo)，綜合采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)各方責(zé)任主體的市場(chǎng)行為，推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，促進(jìn)建筑業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)建設(shè)市場(chǎng)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)建設(shè)市場(chǎng)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府對(duì)原*區(qū)建設(shè)市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員作進(jìn)一步調(diào)整，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)及區(qū)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦、園區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管城建的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦副主任、園區(qū)副總為副組長(zhǎng)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)、街道辦、園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)思想上要高度重視，分管的同志要親自抓，確保認(rèn)真履行職責(zé)，層層落實(shí)工作責(zé)任。

三、進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街、園區(qū)及區(qū)有關(guān)職能部門(mén)管理職責(zé)和責(zé)任

（一）按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)市場(chǎng)管理責(zé)任

1．各鎮(zhèn)街、園區(qū)應(yīng)建立健全工程項(xiàng)目申報(bào)制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序辦事。凡鎮(zhèn)街、園區(qū)直接投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)程序到區(qū)有關(guān)職能部門(mén)（如：發(fā)改局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、建工局、房產(chǎn)局等）辦理各項(xiàng)工程建設(shè)手續(xù)。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目的開(kāi)工立項(xiàng)報(bào)告、土地、規(guī)劃、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、竣工備案等手續(xù)的上報(bào)和辦理工作。

2．各鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)由業(yè)主投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行督查、督辦的責(zé)任，指導(dǎo)、幫助并督促相關(guān)建設(shè)、施工等單位辦理、完善各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，在辦理土地手續(xù)時(shí)就應(yīng)告知其按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序到區(qū)有關(guān)職能部門(mén)辦理各項(xiàng)工程建設(shè)手續(xù)。

3．各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)本鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)違反國(guó)家建設(shè)程序、工程手續(xù)辦理不完善、不齊全的違章建設(shè)項(xiàng)目的巡查、上報(bào)責(zé)任，加大巡查、督查力度，發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)應(yīng)及時(shí)作出停工整改通知，并上報(bào)區(qū)有關(guān)職能部門(mén)，協(xié)助、配合區(qū)有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行查處，完善應(yīng)辦的各項(xiàng)工程手續(xù)。對(duì)嚴(yán)重的違章建筑應(yīng)采取立即停建和強(qiáng)行拆除的措施。

4．各鎮(zhèn)街、園區(qū)要認(rèn)真按照“雙清”工作“屬地管理負(fù)責(zé)制”的要求，認(rèn)真督促本轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)主體做好工程款和民工工資支付，若發(fā)生拖欠工程款和民工工資事件，不論投資主體是誰(shuí)，必須就地解決，不得將矛盾上交。

（二）按照部門(mén)的工作職責(zé)，進(jìn)一步明確區(qū)有關(guān)職能部門(mén)的管理責(zé)任

1．涉及辦理工程建設(shè)手續(xù)的區(qū)發(fā)改局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、建工局、房產(chǎn)局等部門(mén)負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)街、園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)（如：項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等）的審批和辦理工作，做到既服務(wù)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，又要按照國(guó)家法規(guī)政策嚴(yán)格審查、把關(guān)。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)，對(duì)無(wú)立項(xiàng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處；區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目用地手續(xù)的審批，對(duì)土地手續(xù)不完善的工程項(xiàng)目進(jìn)行查處；區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可的審批，城市行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃手續(xù)不完善的工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處；區(qū)建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街城建管理所的管理，做好鎮(zhèn)、村規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程項(xiàng)目的巡查、督查，對(duì)違規(guī)工程項(xiàng)目實(shí)施查處，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工圖的審查，強(qiáng)化對(duì)勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)行為，從源頭確保工程質(zhì)量，負(fù)責(zé)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位出賣資質(zhì)、掛靠等違法違規(guī)行為的查處；區(qū)建工局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工許可證發(fā)放及工程項(xiàng)目的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)督查和工程竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案的管理，負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)未辦招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可等手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行查處；區(qū)建工局質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目施工中工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督；公安消防、人防（民防）、水利、林業(yè)、交通等部門(mén)按照各自權(quán)限做好前置審批和工程竣工驗(yàn)收備案工作。

2．區(qū)屬各部門(mén)、各企事業(yè)單位直接投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序到區(qū)有關(guān)職能部門(mén)辦理各項(xiàng)工程建設(shè)手續(xù)。

3．各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照“雙清”工作“行業(yè)歸口負(fù)責(zé)制”的要求，實(shí)行分口管理。有關(guān)部門(mén)直接投資的工程以及交通、水利、市政、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的工程由所投資或管理的部門(mén)負(fù)責(zé)，將矛盾消化在行業(yè)內(nèi)部。區(qū)勞動(dòng)局要加強(qiáng)對(duì)建筑工地勞動(dòng)用工管理，認(rèn)真審查勞動(dòng)用工合同及勞動(dòng)保險(xiǎn)，對(duì)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)用工合同的要予以查處。

4．對(duì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各有關(guān)職能部門(mén)要按照職能分工，超前服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，在手續(xù)辦理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等方面做好與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接，并擬定出在合法的前提下提前介入的工作措施和方案。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方責(zé)任主體的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為

（一）建設(shè)單位監(jiān)管

1．建設(shè)單位應(yīng)自覺(jué)遵守《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)條例的規(guī)定，在辦理招投標(biāo)手續(xù)前，必須具備：立項(xiàng)批復(fù)、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院出具的正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙、資金到位證明（工期不超過(guò)一年的工程項(xiàng)目資金到位率不低于50%，跨年度工程項(xiàng)目資金到位率不低于30%）。

2．建設(shè)單位應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，所有應(yīng)招標(biāo)或直接發(fā)包的工程項(xiàng)目必須進(jìn)入*區(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行發(fā)包，接受區(qū)招標(biāo)辦的監(jiān)管。需進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)工程交易中心發(fā)包的具體范圍如下：

（1）工程監(jiān)理發(fā)包。

（2）工程施工發(fā)包包括土方工程、地基處理工程、市政道路橋梁工程、土建及水電安裝工程、裝飾裝璜工程、設(shè)備（含消防、空調(diào)、電梯、綜合布線等）安裝工程、附屬（區(qū)內(nèi)道路、管線）設(shè)施工程、園林綠化工程等。

（3）工程重要設(shè)備和材料采購(gòu)發(fā)包包括消防設(shè)備采購(gòu)、空調(diào)設(shè)備采購(gòu)、電梯設(shè)備采購(gòu)、強(qiáng)弱電設(shè)備采購(gòu)、大宗建材以及裝飾材料采購(gòu)等。

（4）房屋建筑工程施工發(fā)包，除基坑支護(hù)、樁基、綜合布線、高檔內(nèi)外裝修、消防、網(wǎng)架、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)性強(qiáng)的工程可單獨(dú)招標(biāo)發(fā)包外，一般分部分項(xiàng)工程不得單獨(dú)發(fā)包；尤其不得將門(mén)窗、防水、水電安裝等工程單獨(dú)發(fā)包；分部分項(xiàng)工程不得以暫估獨(dú)立費(fèi)方式進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得指定分包。

3．所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工程項(xiàng)目性質(zhì)和投資資金來(lái)源的不同性質(zhì)及其比例，確定工程發(fā)包方式。屬于招標(biāo)范圍的項(xiàng)目必須招標(biāo)發(fā)包，屬于公開(kāi)招標(biāo)范圍的必須公開(kāi)招標(biāo)：全部使用國(guó)（公）有資金或者國(guó)（公）有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須公開(kāi)招標(biāo)；使用國(guó)（公）有資金不占主導(dǎo)地位（使用公有資金小于50%）的項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式；國(guó)（公）有資金投資低于蘇政發(fā)〔20*〕48號(hào)文規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小型建設(shè)工程項(xiàng)目，按照*市建委、市監(jiān)察局《*市國(guó)有資金投資小型建設(shè)工程發(fā)包管理規(guī)定》（寧建招字〔20*〕410號(hào)），可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行發(fā)包；工程項(xiàng)目投資總額在50萬(wàn)元人民幣以下的或不涉及社會(huì)公共利益、公眾安全，且不使用國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款的，可以采用直接發(fā)包方式。

4．建設(shè)單位應(yīng)按照與施工企業(yè)簽訂的《施工合同》條款約定按時(shí)向施工單位支付工程款，不得另簽定“黑白合同”、“陰陽(yáng)合同”；并督促施工單位按時(shí)支付民工工資，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程款和民工工資支付過(guò)程中發(fā)生的矛盾和糾紛。

5．建設(shè)單位應(yīng)督促施工企業(yè)在本區(qū)依法屬地納稅，并只接收在本區(qū)屬地納稅的稅務(wù)發(fā)票。

6．建設(shè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，督促施工、監(jiān)理單位抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，自覺(jué)接受區(qū)行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督。不出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。

7．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)，不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得隨意壓縮中標(biāo)的合理工期。

8．建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收備案之前必須完成工程決算，并在區(qū)造價(jià)辦登記。建設(shè)單位憑決算證明、屬地納稅證明和施工單位出具不拖欠工程款和民工工資的證明，方可到行業(yè)主管部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

9．建設(shè)單位因未嚴(yán)格履行職責(zé)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、施工總承包工程和專業(yè)承包工程未進(jìn)入*區(qū)建設(shè)工程交易中心交易或在施工期間出現(xiàn)違法分包、非法轉(zhuǎn)包造成拖欠民工工資、發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，對(duì)建設(shè)單位按照國(guó)家、有關(guān)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。建設(shè)單位惡意拖欠工程款的，給予全區(qū)通報(bào)批評(píng)，對(duì)其在建工程暫停辦理竣工驗(yàn)收備案，對(duì)其新建項(xiàng)目暫不辦理發(fā)包方案登記、招標(biāo)手續(xù)。

（二）施工企業(yè)監(jiān)管

1．施工企業(yè)應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)條例的規(guī)定，在工程建設(shè)過(guò)程中不得出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、私招亂雇、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為；強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理，不發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故；不拖欠分包工程款和民工工資；依法在本區(qū)屬地納稅。

2．對(duì)外地進(jìn)入*的建筑企業(yè)實(shí)行登記制和市場(chǎng)行為年度考核制度。在辦理登記手續(xù)時(shí)，除提供企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《安全生產(chǎn)許可證》等材料外，還必須提供專業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)（勞務(wù)分包資質(zhì)）證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等以及所有用工的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)證明材料，不能提供相關(guān)手續(xù)的不得參加招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)《信用管理手冊(cè)》中有拖欠民工工資及工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等不良記錄的企業(yè)，不得在我區(qū)參與工程項(xiàng)目投標(biāo)、從事工程建設(shè)活動(dòng)。對(duì)存在有商業(yè)賄賂等不良行為的施工企業(yè)堅(jiān)決清出*建設(shè)市場(chǎng)。具體監(jiān)管和考評(píng)工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

3．外地進(jìn)入本區(qū)的施工企業(yè)須提供民工工資擔(dān)保保函或交納民工工資保障金，不能出具保函或不交納保障金的企業(yè)不給予簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，視為該企業(yè)放棄中標(biāo)資格。

4．施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，未按《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》（蘇建價(jià)〔20*〕349號(hào)）的規(guī)定單列現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工費(fèi)用或計(jì)取費(fèi)用低于現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得推薦為中標(biāo)候選人。施工單位挪用現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)或安全生產(chǎn)、文明施工措施不落實(shí)的，由區(qū)建工局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。

5．建筑施工企業(yè)的大型施工機(jī)械（如：塔機(jī)、井架等）在安裝前實(shí)行申報(bào)登記制度。無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)、信譽(yù)不符合條件的拆裝隊(duì)伍不得進(jìn)行拆裝工作。未經(jīng)檢測(cè)合格的施工機(jī)械不得使用。

6、施工單位應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，區(qū)建工局應(yīng)加大對(duì)建筑施工企業(yè)的質(zhì)量、安全措施、安全防護(hù)情況督查、巡查，發(fā)現(xiàn)隱患要求立即整改，對(duì)拒不整改和限期整改不到位的，要加大處罰力度，責(zé)令其停業(yè)整頓（停止在*承接新的工程業(yè)務(wù)）。

7．施工企業(yè)中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理與施工現(xiàn)場(chǎng)組織施工的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)相一致，不得隨意變更現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理，如遇特殊情況，項(xiàng)目經(jīng)理必須變更的，需經(jīng)建設(shè)單位和項(xiàng)目總監(jiān)同意批準(zhǔn)并到區(qū)建工局備案。施工單位負(fù)責(zé)組織施工的項(xiàng)目經(jīng)理不到崗到位，或變更未備案或現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理與施工單位無(wú)勞動(dòng)合同的，區(qū)建工局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定作出處罰。

8．施工單位不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)名義承攬工程，不得以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)承攬工程，不得將工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包給其他施工企業(yè)或個(gè)人。對(duì)施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的或非法轉(zhuǎn)包、違法分包的，區(qū)建工局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

9．施工企業(yè)未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致承接的工程項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任性事故的，實(shí)行“一票否決制”，給予公開(kāi)曝光，同時(shí)清出本區(qū)建設(shè)市場(chǎng)；施工企業(yè)管理混亂或惡意拖欠民工工資，導(dǎo)致發(fā)生群體性上訪、越級(jí)上訪、妨害公共秩序等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、記入不良記錄、暫停在本區(qū)投標(biāo)、清出本區(qū)建設(shè)市場(chǎng)等處罰。

10．施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行與建設(shè)單位簽訂的《施工合同》中的條款內(nèi)容，誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)市場(chǎng)信譽(yù)差、違反施工合同條款約定惡意討要工程款、擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序、失信的施工企業(yè)清出本區(qū)建設(shè)市場(chǎng)。

（三）監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管

1．對(duì)外地進(jìn)入*的監(jiān)理企業(yè)實(shí)行登記制和項(xiàng)目考核考評(píng)制，未在區(qū)建工局登記的監(jiān)理企業(yè)不得在我區(qū)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)在登記時(shí)，應(yīng)具備與所監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，必須配備與工程建設(shè)規(guī)模相應(yīng)的總監(jiān)理工程師和主要專業(yè)的監(jiān)理工程師，須出具《誠(chéng)信自律承諾書(shū)》，違反承諾內(nèi)容的，主動(dòng)退出*建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)監(jiān)理企業(yè)以項(xiàng)目為單位進(jìn)行考核考評(píng)，考核考評(píng)不合格的監(jiān)理企業(yè)取消在*區(qū)域內(nèi)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格。

2．區(qū)建工局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理合同的審查，主要審查合同中有關(guān)內(nèi)容是否符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)條款是否與中標(biāo)通知書(shū)中相一致。審點(diǎn)是：監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)是否與承擔(dān)的監(jiān)理項(xiàng)目相適應(yīng)；項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)、監(jiān)理工程師和技術(shù)人員資質(zhì)條件、專業(yè)是否與承擔(dān)的項(xiàng)目相符；監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家收費(fèi)規(guī)定。

3．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查施工企業(yè)的分包行為，督促施工企業(yè)依法分包，足額支付民工工資，監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程項(xiàng)目如發(fā)生違法分包、非法轉(zhuǎn)包，既制止不了，又沒(méi)有及時(shí)向主管部門(mén)匯報(bào)而導(dǎo)致拖欠民工工資或發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，責(zé)令其停業(yè)整頓（停止在*承接新的工程業(yè)務(wù)）。

4．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)把建設(shè)工程安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)管作為重要控制環(huán)節(jié)，項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)在崗在位，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量事故承擔(dān)責(zé)任。如現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目總監(jiān)與備案登記的人員不一致，又無(wú)合法變更手續(xù)，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，拒不整改的，責(zé)令其停業(yè)整頓；區(qū)建工局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行安全、質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的檢查、督查，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位對(duì)安全、質(zhì)量措施監(jiān)管不到位造成事故隱患的，責(zé)令限期整改，拒不整改的，責(zé)令其停業(yè)整頓。

5．監(jiān)理企業(yè)未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致所監(jiān)理的工程發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，實(shí)行“一票否決制”，清出本區(qū)建設(shè)市場(chǎng)。

（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

1．區(qū)外進(jìn)入本區(qū)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行登記制和項(xiàng)目考評(píng)制，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的登記、監(jiān)督、考評(píng)由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。未登記的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得在本區(qū)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。

2．受建設(shè)單位委托或授權(quán)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審中，應(yīng)嚴(yán)格審查施工企業(yè)的資質(zhì)及信譽(yù)，審查項(xiàng)目經(jīng)理、安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員的資格、信譽(yù)情況，對(duì)相關(guān)資質(zhì)、資格不符合規(guī)定的或有不良記錄的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)技術(shù)管理人員不得通過(guò)資格預(yù)審。

3．招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確：“施工企業(yè)不得進(jìn)行違法分包、非法轉(zhuǎn)包，不得拖欠民工工資，依法屬地納稅，并落實(shí)各項(xiàng)安全、質(zhì)量控制措施，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理”等規(guī)定。

4．招標(biāo)機(jī)構(gòu)要按照《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》（蘇建價(jià)〔20*〕349號(hào)）的規(guī)定，將現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)在招標(biāo)文件中單獨(dú)計(jì)取，費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要符合蘇建價(jià)〔20*〕349號(hào)文件規(guī)定。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定在招標(biāo)文件中單獨(dú)計(jì)取現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)或費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定的，責(zé)令其限期整改，逾期不整改的，對(duì)招標(biāo)文件不予以備案。

5．招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督管理，在公告、資格預(yù)審、招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)做到公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)禁與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位串通，私下交易，如在活動(dòng)中存在有違法違規(guī)行為，取消該企業(yè)在本區(qū)的招標(biāo)資格。

6．招標(biāo)機(jī)構(gòu)因未嚴(yán)格履行職責(zé)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)違法分包、非法轉(zhuǎn)包、克扣施工企業(yè)的安全設(shè)施費(fèi)用而造成拖欠民工工資、發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，取消該招標(biāo)機(jī)構(gòu)在*地區(qū)1年以上的招標(biāo)資格。

7．區(qū)建工局加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督考評(píng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)考核不合格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，取消該單位在*承接業(yè)務(wù)的資格或上報(bào)資質(zhì)管理機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的處理。

（五）預(yù)拌砼企業(yè)監(jiān)管

1．對(duì)在*行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砼經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行企業(yè)登記和項(xiàng)目考核考評(píng)制度，未登記的企業(yè)不得在*行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砼生產(chǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。具體登記和項(xiàng)目考核考評(píng)工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

2．預(yù)拌砼企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢查應(yīng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

3．區(qū)建工局在開(kāi)展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽查中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌砼質(zhì)量保證資料、實(shí)體砼質(zhì)量的監(jiān)督抽查，對(duì)有質(zhì)疑或不合格砼，堅(jiān)決予以查處。

4．各施工單位或建設(shè)單位在預(yù)訂或簽訂預(yù)拌砼施工合同時(shí)，應(yīng)選用經(jīng)在區(qū)建工局登記的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)，否則不得進(jìn)行合同簽訂和對(duì)預(yù)拌砼的使用。

5．建設(shè)、監(jiān)理單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程中所使用的預(yù)拌砼質(zhì)量的監(jiān)督和管理，對(duì)于使用沒(méi)有在區(qū)建工局登記的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)提供的預(yù)拌砼應(yīng)予以制止。

6．區(qū)建工局應(yīng)通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌砼的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)從事預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理和考核考評(píng)，對(duì)每一家企業(yè)均要建立考核考評(píng)臺(tái)帳，健全考核考評(píng)機(jī)制。考核考評(píng)不合格的企業(yè)，要求其限期整改，整改期間，不得在*行政區(qū)域內(nèi)承接預(yù)拌砼業(yè)務(wù)。對(duì)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)上存有弄虛作假行為的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及市建工局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)拌砼、砼預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行處罰，除要求其承擔(dān)造成的一切經(jīng)濟(jì)損失、取消其在*行政區(qū)域內(nèi)承接預(yù)拌砼業(yè)務(wù)外，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

（六）建設(shè)工程分包行為監(jiān)管

1．全區(qū)建設(shè)工程分包工作的監(jiān)督與管理由*市建筑工程分包管理服務(wù)中心*分中心負(fù)責(zé)，所有建設(shè)工程的分包均在*區(qū)建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行承發(fā)包。嚴(yán)禁承發(fā)包雙方進(jìn)行場(chǎng)外交易。

2．建設(shè)工程分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。

3．分包中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程分包活動(dòng)和分包企業(yè)的監(jiān)管，所有有資質(zhì)的專業(yè)施工企業(yè)以及勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在分包中心備案，分包中心應(yīng)建立一套完整的分包企業(yè)檔案。

4．部分專業(yè)工程需要進(jìn)行發(fā)包、施工總承包單位需要將工程的部分專業(yè)工程分包的，應(yīng)按照《*市房屋建筑工程施工分包管理辦法》的要求，施工總承包單位與分包單位統(tǒng)一簽訂《建設(shè)工程分包合同》（示范文本），分包合同中必須明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和范圍，以及約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。分包合同報(bào)區(qū)建工局備案，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示并出具分包明示牌。

5．在承發(fā)包雙方進(jìn)行分包合同登記備案時(shí)，分包中心應(yīng)書(shū)面告知施工企業(yè)在分包工程的工地設(shè)立分包工程公示牌，掛在工地醒目位置，并標(biāo)明總包單位、分包單位、分包項(xiàng)目等內(nèi)容。

6．區(qū)建工局在辦理安監(jiān)登記和質(zhì)量報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)，將該工程的分包備案手續(xù)作為辦理安監(jiān)登記、質(zhì)量報(bào)監(jiān)手續(xù)的必備條件之一。

7．按照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部第124號(hào)令）規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范分包活動(dòng)。特別是針對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程及無(wú)證、越級(jí)承接工程以及使用非成建制、無(wú)分包企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)承包及勞務(wù)隊(duì)伍和私招亂雇行為，加大處罰力度，嚴(yán)格按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起。

8．建設(shè)單位不依法分包，或者與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，給予通報(bào)批評(píng)與曝光。對(duì)監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程有轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠行為的，按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》予以處罰，并取消其在*區(qū)域內(nèi)承擔(dān)新的工程項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)和參與投標(biāo)資格。

五、進(jìn)一步嚴(yán)肅責(zé)任追究制

（一）各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）、園區(qū)總經(jīng)理是本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督的第一責(zé)任人，分管工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，并層層落實(shí)各級(jí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，各鎮(zhèn)街、園區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理，并配備專職管理人員負(fù)責(zé)日常工作。

（二）各鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)和區(qū)屬各部門(mén)、各企事業(yè)單位直接投資建設(shè)的工程項(xiàng)目違反招投標(biāo)管理規(guī)定、未按國(guó)家相關(guān)法定程序辦理完善各項(xiàng)工程手續(xù)，導(dǎo)致工程因違規(guī)建設(shè)而發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故和國(guó)（公）有資產(chǎn)流失的，將首先追究該鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)和單位主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的行政與法律責(zé)任，并層層追究相關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。

（三）因鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主投資項(xiàng)目的監(jiān)督、巡查不到位；工程項(xiàng)目違反建設(shè)程序、工程手續(xù)不完善擅自開(kāi)工建設(shè)導(dǎo)致發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，將追究該鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的行政與法律責(zé)任，并層層追究相關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。

（四）對(duì)鎮(zhèn)街、園區(qū)已完善工程手續(xù)的項(xiàng)目，因?qū)υ摴こ贪踩a(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，未及時(shí)消除質(zhì)量、安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，將追究有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的行政與法律責(zé)任。

（五）各鎮(zhèn)街、園區(qū)和區(qū)屬各部門(mén)、各企事業(yè)單位直接投資建設(shè)的工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠工程款和民工工資事件，由負(fù)責(zé)投資建設(shè)該項(xiàng)目的鎮(zhèn)街、園區(qū)和區(qū)政府所屬各部門(mén)、各企事業(yè)單位要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)處理到位，如上交矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定的，將追究該鎮(zhèn)街、園區(qū)和區(qū)政府所屬各部門(mén)、各企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的行政與紀(jì)律責(zé)任。

（六）在各鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)由業(yè)主投資建設(shè)的工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠工程款和民工工資的事件，按照屬地管理的原則，由所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦）、園區(qū)負(fù)責(zé)就地協(xié)調(diào)解決，如屬地管理的鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)情況掌握不明、處置措施不力、上交矛盾導(dǎo)致產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，將追究該鎮(zhèn)街、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的行政與紀(jì)律責(zé)任。