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我市開發區布局調整和管理體制改革已進入實施階段。為確保這項工作順利推進，現提出如下意見：

一、充分認識推進開發區布局調整和管理體制改革的重要意義

開發區是區域經濟發展的重要載體，是招商引資和大項目建設的主陣地。推進開發區布局調整和管理體制改革，對于加快推進沿江開發，進一步提升開發區的發展層次和水平具有十分重要的意義。一是有利于岸線開發使用，增強開發區吸引項目的能力。通過布局調整，可以增加沿江工業集中區岸線長度，能夠吸納更多的岸線項目落戶開發區，更好地發揮我市獨特的深水良港和岸線資源優勢，有助于我市加快形成“布局合理、特色鮮明、優勢互補、協調發展”的沿江開發體系。二是有利于拓展發展空間，提升開發區承載項目的能力。通過布局調整，擴大開發區托管范圍，能夠有效拓展開發區發展空間，有利于引進和實施規模項目，進一步加快開發區做大做強步伐。三是有利于推進拆遷安置，推動開發區項目落戶和實施。通過布局調整，可以有效解決開發區在拆遷和安置地征用、建設、管理等方面面臨的問題，為加快拆遷騰地創造條件，為項目成功落戶和順利實施提供保證。四是有利于整合資源，提升開發區綜合實力。布局調整后，通過資產注入，可以迅速擴充開發區的資產規模，增強開發區的經濟實力；通過對原三躍、興隆集鎮的統一規劃、統一建設、統一管理，可以加快推進商業用地開發，增強開發區的融資能力；通過擴大管理范圍，增加管理企業數量，可以提高開發區經濟總量，壯大開發區財源，增強開發區自我發展和滾動開發能力。五是有利于理順和創新管理體制，實現開發區集中高效管理。布局調整后，開發區不僅可以集中工作力量，突出發展重點，提高管理效率；而且可以以布局調整為契機，加快實施管理體制和運行機制的改革創新，進一步強化開發區的招商引資、載體建設和項目服務職能。

這次開發區布局調整和管理體制改革，意義重大、影響深遠。各相關鎮區和部門要充分認識做好這項工作的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，集中精力，全力以赴，確保這項工作順利推進到位。

二、布局調整和管理體制改革方案

方案的主體內容為“減四加八”。

減四：將開發區在新城區的新揚、新民、新勝、港聯四個村（社區）整建制劃入三茅鎮。

加八：將三茅鎮的長江、雙躍、興隆、紅專、樂源、東福、新星、德云八個村（社區）整建制劃歸開發區托管。

三、積極穩妥地處理好開發區布局調整和管理體制改革中的有關問題

此次開發區布局調整和管理體制改革工作，時間緊、任務重、要求高、政策性強，必須在2月底之前基本推進到位。在推進過程中，要準確把握以下三條原則：一是堅持科學發展，合理產業布局的原則；二是堅持集約節約，充分體現“三集中”的原則；三是堅持開發區功能特色，創新體制機制的原則。同時，必須妥善處理好四個方面的問題。

1.資產調整問題。按照“立足現狀、整體移交”的原則，將原興隆鎮鄉鎮合并時劃給三茅鎮的集體資產和債務，除已處置的資產和已償還的債務之外，全部平移給開發區；對部分已處置的資產，根據工作需要進行回購。將興隆房地產開發公司劃歸開發區管理，使其成為開發區新的投融資平臺。

2.管理體制和組織人事問題。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”和“精簡、統一、效能”的原則，改革創新開發區管理體制和運行機制。參照“一辦（黨政辦公室）、一局（投資促進局）、五部（經濟發展部、規劃建設部、社會事業部、農村工作部、財務經管部）、一公司（開發總公司）”的模式，科學設置內設機構，優化崗位配置；同時，按照上級有關要求，積極推進開發區公司化改革。根據開發區工作需要，從三茅鎮抽調部分機關事業單位工作人員到開發區。市組織、人事等部門要通過掛職、交流等形式，從全市范圍內挑選招商、經濟、規劃等方面的業務骨干充實到開發區，強化開發區招商引資力量，原則上開發區招商人員不得低于管理人員總數的20%。根據新農村建設需要，賦予開發區相應的農村工作事權，充實加強開發區農村、城管、村建工作力量。市公安、城管、水農、稅務、國土等部門盡快在開發區設置派出機構，及時調整下屬機構管理范圍。

3.統計口徑和企業管理問題。按照“屬地管理和屬地統計”的原則，對調整后開發區和三茅鎮的相關企業，分別納入各自管理和統計范圍。布局調整后，開發區范圍內由各鎮（部門）招商引資進區的項目和跨鎮（區）投資建設、當年銷售1億元以上的規模企業，以及其它進區企業其利用外資年終考核和經濟指標統計方法參照揚發[2008]12號文件相關規定執行。

4.財政管理體制問題。按照有效增強開發區“自我發展、滾動開發”能力的總體要求，財政部門要結合新一輪財政體制調整，從實際出發，科學核定好開發區和三茅鎮的收支基數、收支范圍和收支掛鉤留成比例。市財政要加大對開發區的扶持力度，每年安排專項資金用于開發區建設。各鎮招商引進到開發區建設項目以及原有企業進區擴建、搬遷項目，投產后財政收入地方留成部分的結算和分配參照揚發[2008]12號文件相關規定執行。強化開發區稅收管理，對區內企業實行稅收屬地管理。市國稅、地稅部門按照開發區實際管理區域，對應調整稅務分局分片征管范圍。

在開發區布局調整和管理體制改革推進過程中遇到的其它新情況、新矛盾和新問題，在本實施意見中沒有明確規定的，開發區、三茅鎮和各部門在處置前須及時向市開發區布局調整和管理體制改革工作領導小組匯報請示，未經明確答復，不得隨意處置。

四、切實加大組織領導和工作推進力度

1.加強組織領導。市委、市政府成立開發區布局調整和管理體制改革工作領導小組，市委副書記馮錦躍擔任組長，市委常委、常務副市長施健華，市委常委、副市長唐崇林，市委常委、組織部長蔡敏，副市長戴少華、鄂有陽擔任副組長；市紀委，市委組織部、宣傳部，市公安局、發改經貿委、民政局、人事局、財政局、信訪局、規劃局、國土局、統計局、國稅局、地稅局、審計局、城管局、農林局、水農局和三茅鎮、開發區為成員單位，負責全程指導推進整個工作的開展，抓好各個環節工作的落實。領導小組下設統計、組織人事、資產調整、財政管理體制四個工作組，針對調整過程中涉及到的統計口徑和企業管理、管理體制和干部人事、資產調整、財政管理體制等問題，研究制定具體的解決方案。開發區和三茅鎮也要盡快成立相應的調整工作領導小組和工作組。

2.強化宣傳引導。市相關部門和三茅鎮、開發區要高度重視宣傳引導和統一思想工作。要組織召開不同層次的會議，傳達上級精神，宣傳開發區布局調整和管理體制改革的重要意義；及時準確地掌握基層思想動態，理順情緒，穩定人心，迅速把廣大黨員干部和群眾的思想統一到市委、市政府的決策上來，切實維護好社會穩定。市各新聞單位要堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，為開發區布局調整和管理體制改革營造良好的氛圍。

3.營造工作合力。市開發區布局調整和管理體制改革工作領導小組各成員單位要立足自身職能，積極做好相關工作；成員單位之間，成員單位與鎮區之間，以及三茅鎮與開發區之間要主動聯系、主動溝通、主動對接，相互理解、相互支持、相互配合，共同研究和細化落實具體的實施方案，妥善處理解決調整過程中出現的各種矛盾和問題。

4.嚴明工作紀律。各級領導和黨員干部要從全市改革、發展、穩定的大局出發，堅決貫徹執行市委、市政府的決定，帶頭講大局、講黨性、講原則，嚴格執行政治、組織人事、財經、黨風廉政等各項紀律，不得以任何理由拒絕組織調配，不得以各種名義私分、轉移或擅自處理公有資產，不得借布局調整和管理體制改革之機濫發錢物、互贈禮品、相互吃請、揮霍公款，不得以任何借口影響調整工作的順利實施。市紀檢監察部門要加強監督檢查，對發現的違法違規行為，要堅決予以查處，嚴肅追究相關人員責任。在組織實施開發區布局調整和管理體制改革工作的同時，要認真抓好面上其它各項工作，做到不等、不推、不拖，保持工作的連續性。