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一、指導思想

按照建設公共財政和鞏固農村稅費改革成果的要求，合理調整和完善鄉鎮財政管理體制，實行“鄉財鄉用縣監管”，提高鄉鎮政府發展經濟和增收節支的積極性，確保鄉鎮基本支出需求，減輕鄉鎮財政負擔，防范和化解鄉鎮財政風險，促進鄉鎮經濟和社會各項事業健康發展。

二、基本原則

調整、完善鄉鎮財政管理體制，旨在適當調整財力分配格局，充分調動鄉鎮政府培植財源、組織收入和加強支出管理的積極性。在做到應收盡收的同時，把有限的財力用在確保鄉鎮職工基本工資發放、確保鄉鎮政權有效運轉上。

（一）堅持統一政策、積極穩妥的原則。按照《預算法》和預算管理的法規、政策規定，從鄉鎮經濟、財政和社會發展的實際出發，做到既積極穩妥，保持鄉鎮財政的實體地位不變，又要保證縣、鄉兩級財政的正常、平穩運行。

（二）堅持財權與事權相統一的原則。按照鄉鎮財政改革后的職能定位，合理調整縣鄉政府財權與事權的劃分，根據事權界定財權，使財權與事權保持對應，需上級承擔或委托下級承辦的支出應保障足額經費。

（三）堅持縣鄉利益兼顧的原則。既要保證縣級財政收入的持續增長，增強對全縣經濟的宏觀調控能力，又要考慮鄉鎮的利益，盡可能的縮小縣（本級）鄉兩級財政正常經費和人均財力的差距。

（四）堅持調動鄉鎮理財和推動經濟發展積極性的原則。對鄉鎮招商引資、新辦企業所增加的收入應全部留給鄉鎮；調動鄉鎮抓財源、抓收入的積極性，同時合理安排支出，提高資金使用效益。

（五）堅持保障農村基層政權正常運轉的原則。分類核定鄉鎮公用經費定額，逐步實現轉移支付管理規范化，確保鄉鎮基本支出需要。

三、具體內容

2009年，我縣對鄉鎮繼續實行“核定支出、保障運轉、收入上劃、新增留用”的縣鄉財政管理體制。以“鄉財鄉用縣監管”為核心，實行“預算，賬戶統設，資金統調，集中收付”的管理方式。

1．收入：鄉鎮實現的國稅收入、地稅收入、契稅收入、非稅收入，全部上劃為縣級收入，不再給鄉鎮下達收入指標。

2．支出：鄉鎮支出是指鄉鎮財政供養的人員工資、公用經費、稅費改革轉移支付等支出。

鄉鎮財政供養人員工資基數以上年年末工資標準為基礎，根據人事部門增調資批件調整后確定，當年出現的增調資因素，年末由人事、財政部門共同認定，按實際增資額給予一次性補助。

公用經費實行包干使用的辦法。根據幅員面積、人口、財政供養人口三項指數把鄉鎮劃分為三個檔次，按檔次核定公用經費定額，分別為會發鎮、天門鄉24萬元，德善鄉、寶興鄉22萬元，*鎮、松南鄉、伊漢通鄉、大羅密鎮20萬元。

稅費改革轉移支付支出按照縣對鄉的補助標準核定，由縣財政局報縣政府審批。

3．新增稅收收入返還：鄉鎮通過招商引資、新上的生產加工型企業所增加的稅收收入，地方留成部分經國稅局、地稅局、財政局共同認定后，予以返還獎勵。返還比例按地方留成100%核定。

4．引進稅收收入返還：鄉鎮引進的稅收收入，地方留成部分經國稅局、地稅局、財政局共同認定后，予以返還獎勵。返還比例按稅種分別核定：增值稅返還60%，所得稅返還60%，營業稅等地方稅種返還60%。縣直機關及經濟開發區參照此項政策執行。

5．非稅收入返還：鄉鎮實現的國有資產有償使用收入、國有資產變價收益、土地承包收入、草原承包收入、上繳利潤等非稅收入，按實際入庫數的70%予以返還。

四、完善鄉鎮財政管理體制的配套措施

（一）加強鄉鎮財政預算管理。以“鄉財鄉用縣監管”為核心，實行“預算，賬戶統設，資金統調，集中收付”的管理方式。從預算編制、執行到決算應嚴格執行《預算法》的規定，促進鄉鎮財政預算逐步納入法制化、規范化軌道。同時，充分發揮鄉鎮預算的作用，組織好鄉級收入，合理安排鄉級支出，確保鄉鎮機關正常運轉和各項事業的發展。

（二）加強鄉級財源建設。把鄉級財源建設、財政收入完成情況作為縣對鄉鎮考核的依據，納入全縣目標管理的重要內容，嚴格執行縣對鄉級財源建設考評實施細則。

（三）新增收入、引進稅收認定。由縣財政局、國稅局、地稅局共同負責，加強配合協調，共同做好鄉級新增收入、引進稅收的認定工作，嚴把審核關，防止弄虛作假。

（四）非稅收入管理。加強非稅收入的管理工作，鄉鎮實現的非稅收入要及時繳入縣級財政非稅收入專戶，對于坐收坐支非稅收入、搞資金體外循環的鄉鎮，一經發現，資金全額上繳，不予返還。