導語：教育、制度、監督并重預防腐敗體系意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體要求

1、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全以教育、制度、監督、懲治“四位一體”的具有*特色的懲治和預防腐敗體系，為建設富裕*、文化*、生態*、平安*，構建和諧*提供政治保證。

2、建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標。

從*市的實際出發，20*年起，各部門各單位在組織學習《實施綱要》的基礎上，根據本《實施意見》，結合各自實際，制定具體的工作方案并認真組織實施;到20*年全市建立起具有*特色的懲治和預防腐敗體系的基本框架；2008年至2010年，初步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，使貫徹落實《實施綱要》初見成效；再經過一段時間的努力，建立起較為完善的懲治和預防腐敗體系，使我市的反腐倡廉工作走向法制化、系統化、規范化，最大限度地減少腐敗現象的發生。

3、建立健全懲治和預防腐敗體系的基本原則。

堅持標本兼治，懲防并舉，堅決查處違紀違法案件，充分發揮懲治在懲防體系中的重要作用，同時又要注重預防，通過深化改革、創新體制、加強教育、健全法制、強化監督，著力從源頭上預防腐敗，從根本上防治腐敗。堅持教育、制度、監督并重，努力做到教育崇廉、制度保廉、監督促廉，三者相互促進，共同發揮作用。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，加強調查研究，注重繼承與創新相結合，創造性地開展反腐倡廉工作，積極探索運用經濟手段和科技手段等預防腐敗的有效途徑，不斷適應新形勢的發展要求。堅持科學性、系統性、實用性的有機統一，立足市情，著眼全局，總體規劃，分步實施，研究提出切合實際的措施和辦法，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。

二、懲防機制

（一）加強宣傳教育，建立健全自律機制

1、反腐倡廉教育要以領導干部為重點。在各級領導干部中深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。進一步強化對易發腐敗的重點領域、重點單位、重點崗位人員的教育。通過教育，使各級領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律，反對和防止腐化墮落，經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。

20*年至20*年上半年，結合保持共產黨員先進性教育活動，在各級領導干部中開展“提高拒腐防變能力，保持先進性”的反腐倡廉形勢教育活動。20*年下半年至20*年，開展以樹立正確權力觀、政績觀和科學發展觀為主要內容的“立黨為公、執政為民”主題教育。

各級黨委（黨組）要把反腐倡廉理論作為理論學習中心組學習的重要內容，制定具體的學習計劃和學習制度，每年至少安排一次反腐倡廉專題理論學習。20*年至20*年，重點學習《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》和同志關于反腐倡廉的一系列重要論述。20*年，采取有效措施繼續深化領導干部反腐倡廉理論學習。

重點抓好處級以上領導干部的廉政教育培訓。從20*年起，每年由市紀委、市委組織部、市委黨校聯合舉辦一期新任處級領導干部廉政教育培訓班。各縣（區）、各部門、各單位要按干部管理權限，抓好領導干部特別是新任職領導干部的廉政教育培訓，并形成制度。20*年以后，把反腐倡廉教育落實到領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，促進領導干部廉潔從政。

2、面向全黨開展反腐倡廉教育。20*年至20*年，把反腐倡廉教育納入保持共產黨員先進性教育活動，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風等方面存在的突出問題。20*年以后，進一步深化教育內容，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來，增強教育的效果。

各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構要把反腐倡廉教育納入教學計劃，作為黨員干部和公務員培訓的重要內容。20*年，要充實師資隊伍，紀檢監察機關、組織人事、黨校等部門要組織專門人員編寫一套符合*市實際的輔導培訓教材。從20*年起，把《領導干部反腐倡廉教育讀本》納入教學大綱，保證課時，保證教學質量，組織好學習培訓。

建立完善經常性黨風廉政教育制度。運用多種方式和載體來開展反腐倡廉教育，增強教育的吸引力和感染力。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用黨員“”等傳統教育手段對黨員干部進行經常性的反腐倡廉教育，又善于運用信息技術等現代化手段開展反腐倡廉電化教育。從20*年起，市紀委、市委宣傳部、市電教辦每年根據*市實際編寫黨課教育材料。各級黨政主要負責人每年至少對黨員干部上一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。每年開展一次反腐倡廉主題教育宣傳月活動。

各級黨組織要樹立勤廉兼優黨員干部先進典型，每年推出和宣傳一批廉政勤政先進典型，發揮先進典型的示范引導作用；要從查處的重大案件中選擇典型案例，深刻剖析案件發生的原因，集中開展教育，達到“查處一案，教育一片”的效果；大力倡導“讀書修德、以德律己”，加強從政道德和職業道德教育；要建立并充分利用反腐倡廉教育基地，深入開展警示教育活動。

3、面向全社會開展反腐倡廉教育。大力加強廉政文化建設。20*年至20*年，制定加強廉政文化建設工作方案。各縣、區、各單位要結合實際，做出規劃，找準載體，采取各種形式，開展廉政文化創建活動，逐步推動廉政文化進機關、社區、家庭、學校、企業、農村。20*年，開展“六進”活動試點工作。機關事業單位要積極推行黨務、政務公開，以“做人民滿意公務員”為主題開展形式多樣的廉政文化活動，創建機關廉政文化；社區以創建文明社區為平臺，組織開展演講、演唱等豐富多彩的廉政文化創建活動；農村要開展以勤勞致富建設文明村屯為主題的廉政文化建設活動；教育行政部門、學校和共青團組織要以創建文明學校為載體，把青少年廉潔教育作為思想道德教育的重要內容，在中小學開設廉潔教育課程；企業要以企業效能監察和廠務公開為載體，構建廉潔守信、優質高效、依法經營的企業文化；婦聯等人民團體要以創建“五好家庭”為載體，積極開展多種形式的家庭助廉教育活動，加強對領導干部家庭成員廉政教育。

20*年，總結廉政文化建設的經驗，以點帶面，逐步推進。20*年全面推開。2008年以后，把反腐倡廉教育融入到全社會的精神文明建設活動中，與社會公德、職業道德、家庭美德和法制教育相結合，增強全社會的反腐倡廉意識，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。整合廉政文化社會資源，充分發揮宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等職能部門和人民團體的作用，廣泛開展各種反腐倡廉文化宣傳和文藝創作活動。

各縣、區、各單位要充分利用展覽館、圖書館、影劇院、廣場等各種文化設施，舉辦廉政報告會、文藝表演、書畫展覽和放映影視作品等活動開展廉政宣傳教育。市、縣(區)和有條件的鄉鎮、單位，要建立廉政宣傳欄、廉政公益廣告牌。堅持運用廉政賀卡、廉政日歷、廉政短信等方式開展廉政宣傳教育。

4、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。充分發揮反腐倡廉“大宣教”優勢，形成整體合力。各級黨委、政府要把加強反腐倡廉教育工作提到新時期加強黨的建設、提高黨的執政能力的戰略高度，納入日程，定期分析。把反腐倡廉教育作為政治文明建設、物質文明建設和精神文明建設的重要內容，納入黨的思想宣傳教育工作總體部署，統一規劃、同步實施。各級紀委要發揮組織協調作用，各級宣傳、組織、黨校、文化藝術、新聞出版、廣播影視等部門和單位要發揮各自優勢，加強協調配合，共同推動反腐倡廉宣傳教育工作向縱深發展。

20*年至20*年，完善紀檢監察與宣傳、組織、文化藝術、新聞出版等部門和單位的反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度和協調會議制度，并根據每年反腐倡廉宣傳教育重大活動內容，調整參加聯席會議的部門和單位。建立反腐倡廉新聞制度，及時通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況。建立健全宣傳教育工作協調機制和激勵機制，把反腐倡廉教育工作納入黨風廉政建設責任制，一起檢查、考核、評比和獎懲，把反腐倡廉宣傳教育經費列入各級財政預算，在每年的干部教育經費中統一安排。

加強反腐倡廉輿論陣地建設。20*年，在市級“兩臺一報”要開設反腐倡廉專題欄目或節目。已經開設的要進一步鞏固完善，提高質量。20*年至20*年，縣級電臺、電視臺也要開設反腐倡廉專題節目。

重視利用互聯網進行反腐倡廉宣傳教育。20*年，市紀委、監察局開通“*市行政監察網”。20*年，建立反腐倡廉網絡管理聯席會議制度，建立反腐倡廉網絡評論員隊伍，積極開展網絡評論工作。20*年，有條件的縣、區也要建立反腐倡廉宣傳教育網站，并建立較為完善的反腐倡廉網絡管理制度，加強對反腐倡廉網絡宣傳教育工作的規范管理。

反腐倡廉輿論宣傳要堅持正面宣傳為主的原則，把握正確的輿論導向，大力宣傳我們黨反腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，大力宣傳各條戰線立黨為公、執政為民的先進典型，弘揚主旋律，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。對熱點問題的宣傳要加強審核把關，加強引導，保證反腐倡廉宣傳的政治和社會效果。

（二）加強制度建設，建立健全防范機制

1、健全對權力制約和監督的基本制度。堅持和健全民主集中制，完善并嚴格執行領導班子內部的議事規則和決策程序，健全集體領導和個人分工相結合的制度。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量，凡領導班子及其成員發生違紀違法案件或黨風廉政建設責任制考核“不合格”的單位，要及時召開指定內容的民主生活會，查找原因，進行整改。完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。逐步在縣（區）實行黨代會常任制。20*年至20*年實行黨務公開試點，20*年逐步在全市推行。20*年至20*年建立和完善黨政領導班子任期目標責任制和崗位職責規范，制定完善重大事項決策制度，健全規范行政行為的規定、規章。

2、完善領導干部選拔、任用、考核制度。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。20*年組織人事部門要進一步完善干部選拔、任用、辭職、回避和交流制度，積極探索研究黨政機關領導班子和領導干部綜合考核評價工作辦法，制定科學的考核指標體系，逐步建立規范的干部績效評價和考核體系；紀檢監察機關要不斷完善領導干部提拔廉政鑒定制度。20*年至20*年，逐步實行黨政領導班子任期目標責任制、推行黨的地方委員會全體會議、黨委（黨組）討論重要人事任免無記名投票表決制；縣(區)、鄉鎮黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選，由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議無記名投票表決；黨的委員會全體會議閉會期間，黨委常委會在征求全委會成員意見的基礎上，實行無記名投票表決。縣委、縣政府工作部門和其他工作機構以及委任制領導干部逐步實行任期制。20*年，完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，進一步擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。完善用人失察失誤責任追究制度。

3、建立和完善決策相關制度。20*年至20*年，要逐步推行群眾參與、專家論證和集體決策的決策機制；完善重大事項集體協調決策制；健全決策規則，規范決策程序，實行專家評估制度和決策聽證、公示制度，提高決策透明度；建立和完善決策責任追究制和糾錯機制，防止濫用權力滋生腐敗。20*年至2008年實行重大事項決策實施監督和反饋制度。

4、深化行政管理體制和行政審批制度改革。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，規范行政審批權，依法削減行政許可和審批事項，簡化行政審批環節，規范審批自由裁量權。20*年至20*年，市、縣(區)人民政府對外公布保留的行政許可項目。20*年，進一步改進行政審批方式，優化審批流程，提高行政審批效能；行政審批部門要制定并落實對行政審批后續監管的措施和辦法，實施重大項目限時審批、跟蹤服務辦法，建立首問責任、限時辦結和責任追究等制度，加強審批后續監管；建立和健全審批事務公開、聽證、回避、時效等相關制度；研究制定規范行政收費、行政強制和行政程序等方面的規定。把行政審批制度改革和推進相對集中行政處罰權工作、開展綜合行政執法試點工作結合起來，逐步健全綜合行政執法體制和運行機制。進一步健全完善行政審批管理。20*年，逐步建立行政審批監控及信息安全管理制度，制定行政效能投訴、行政審批過錯責任追究辦法。20*年，逐步探索推行市、縣(區)電子政務聯網，全面實施網上并聯審批。

5、建立和完善效能建設制度。拓展機關效能監察，全面開展機關效能建設，進一步優化發展軟環境。20*年，建立健全政務公開制度，強化執法監察，完善行政過錯責任追究制度；制定行政效能評價辦法，建立機關效能工作機構分工責任制，建立健全效能巡視督導員和特邀監察員工作制度和管理制度，建立目標管理考評、督查制度，探索整合績效考評的辦法；繼續在黨政機關和事業單位中導入ISO質量標準管理體系，促進管理科學化、規范化、程序化。

6、建立健全公共財政管理體制。注重通過改革加強體制建設，20*年，加快部門預算改革，建立科學規范的定員定額項目和標準體系，制定項目支出預算管理辦法和績效考評辦法，完善預算編制和執行的制衡機制，強化對預算執行的監控。20*年，全面實行部門預算，縣(區)逐步擴大部門預算試點范圍。在市本級全面推行國庫集中支付制度改革。進一步擴大財政集中撥付范圍，完善市、縣（區）會計核算中心建設，2008年以前全面實現財政集中撥付；繼續推行村賬委托鄉（鎮），逐步實現縣、鄉、村三級財務聯網。繼續加強“收支兩條線”管理，完善非稅收入收繳制度，對現有行政事業性收費項目進行清理，逐步納入預算管理。進一步規范和完善一般性轉移支付辦法，合理確定財政支出標準、財政供養人員計算方法，探索建立最低財力保障機制，保證干部職工工資的按時足額發放和基層政權的正常運轉，加強對轉移支付資金使用情況的監督管理。20*年，建立財政支出績效評價體系，制定財政支出績效評價實施辦法，建立健全工作程序、評價指標設置和標準選擇及評價結果應用等制度。建立財政資金安全、規范、有效運行的保障機制。20*年至20*年，制定政府采購實施細則等相關制度，健全政府采購工作監督制度。積極探索公務接待、公務用車、通訊話費、差旅費等職務消費制度改革，進一步完善和規范黨和國家機關工作人員津貼、補貼制度。

7、加強政府投資項目管理制度建設。20*年，推進經營性政府投資項目市場化運作，逐步實行政府投資信息制度、政府重大投資項目論證制度、政府投資項目公示制度、投資決策責任制、重大投資項目評估制度等，積極穩妥推進政府投資項目“代建制”，完善政府投資制衡機制。20*至20*年，制定政府投資項目資金監督管理制度。20*年，建立投資項目審查和投資決策失誤責任追究制度，加強和改進政府投資活動的管理和監督。

8、建立和完善國有資產管理制度。完善國有企業法人治理結構，規范公司股東會、董事會和經營管理者的權責，加強對資本運營各重要環節的監管。建立健全國有資本經營預算制度、國有資產經營責任制度。20*年至20*年，健全國有企業內控制度，推行下派財務總監和外派董事制度，建立國有資產營運考核體系和經營者績效獎懲制度。深化產權制度改革，建立與產權交易相配套的國有資產產權轉讓制度、國有企業改制、變性公開拍賣等制度，國有資產變性一律先審后賣。完善資產經營模式，將全市行政事業單位的國有資產管理、運營進一步規范化、制度化，建立行政事業性資產交易市場和國有資產調劑、交易、租賃等處置機制。

9、規范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易等制度。健全統一招投標市場機制，完善有形建筑市場，擴大建設工程進入市場公開招標的范圍，全面推行建設工程項目報建、招標投標制度，進一步規范招投標管理，加快推進勘察、設計、監理和材料、設備采購的招投標，全面推行科學的招標評標方法。重點推進工程量清單招標和無標底招標，完善專家評標公示制、專家輪換制。堅持和完善城市建設廉政監督的規章制度體系，建立和完善工程建設監督責任制度，全面推行建設工程“廉政準入制”和簽訂工程建設、廉政責任書雙合同制度。建立工程招投標不良行為記錄制度。20*年至20*年，完善城市規劃許可制度，嚴格規劃的規則和程序，實行城市規劃公示制度，實行規劃編制和實施過錯行為責任追究制度。20*年，制定培育和規范社會中介機構有關辦法，構建管理規范、運作高效、門類齊全的中介服務體系，發揮中介機構在促進生產要素市場化合理配置、承接政府轉變職能等方面的積極作用。

10、完善規范國家工作人員從政行為的制度。20*年至20*年，制定和完善公職人員崗位工作規范，建立健全崗位目標考核責任制，目標的完成情況與公職人員的政治、經濟待遇掛鉤。完善反腐倡廉各項法規制度，健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系，加強對反腐倡廉法規制度的落實情況的督促檢查。

（三）提高監督效力，建立健全制約機制

1、加強對各級領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人的監督。20*年至20*年，完善對黨的路線、方針、政策和決議執行情況、民主集中制及領導班子議事規則落實情況、重大事項決策、執行情況的監督檢查辦法。20*年，制定和完善對各級領導班子主要負責人監督的具體意見，明確監督內容、方式，規范其從政行為和工作程序；加強對各級領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢和經濟責任審計等制度執行情況的督促檢查。20*年至20*年，制定完善相關辦法，加強對黨委、人大、政府、政協之間的干部交流和縣級黨政領導班子、行政執法機關、司法機關和管理人財物部門的主要負責人交流的監督。20*年至20*年制定警示提醒、誡勉督導、責令糾錯等方面的制度，形成廉政預警、動態監督、保護挽救的監督管理機制；建立健全對黨員干部警示訓誡防線工作的長效機制。

2、加強對重點環節、重點部位權力行使的監督。加強對干部選拔任用工作的監督。20*年，制定完善對干部選拔任用工作中推薦、提名、考察考核、討論決定等環節的監督辦法。20*年至20*年，建立健全推薦干部、考察干部和任用干部責任制，認真做好對反映干部選拔任用問題的調查核實工作，嚴格執行用人失察失誤責任追究制度。加強對財政資金分配、部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線落實情況的監督檢查。20*年至20*年，制定完善財政資金運行監督辦法，完善預算編制、執行的制衡機制，強化部門內部制約機制，提高財政資金使用效益。20*年，落實和完善國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。20*年至20*年，繼續抓好向國有企業、國有控股企業、事業單位和重大工程建設項目委派財務總監和派駐監事會主席的工作，制定資本運營監管辦法，進行全程監督。積極配合國家金融監管部門，加強對金融運行的監督，有效防止金融領域違紀違法案件的發生。

3、加強黨內監督。抓好《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的貫徹落實，20*年至20*年，制定完善黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常委會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監督辦法。加強和改進對領導班子和領導干部的動態性監督管理，實行各級主要領導對下一級主要領導的監督責任制，上一級領導班子及時掌握下一級領導班子及其成員的思想、工作、廉潔等狀況，定期分析領導班子現狀。各級紀委（紀檢組）依法依紀對黨員干部履行職責和行使權力的情況進行監督檢查，20*年至20*年，制定紀委協助同級黨委組織協調黨內監督工作的辦法和組織開展對黨內監督工作督促檢查的辦法；積極推進對派駐機構的統一管理，并逐步向縣（區）一級穩步推進。

4、加強人大依法監督。加強人大對“一府兩院”工作的監督，認真審查和批準計劃、預算以及執行情況的報告，提出詢問并作出相應決議，以推進依法行政和公正司法；做好國民經濟和社會發展計劃、重要財政政策和經濟政策貫徹情況的監督；加強對為民辦實事項目和重點建設項目實施落實情況的監督；加強對執法檢查的監督；加強對司法工作的監督。20*年，制定各級人大常委會監督部門預算編制、執行啟動程序，加強日常監督，強化各級人大的財政監督職能。

5、強化政府專門機關的監督。認真貫徹《行政監察法》、《行政監察法實施條例》，充分發揮行政監察的職能作用，加強對政府重大決策部署落實情況的監督檢查，圍繞行政效率、工作質量開展廉政監察、效能監察和執法監察。上級行政機關要建立健全經常性監督制度，探索層級監督的新方式，認真貫徹行政復議法，加強對下級行政機關具體行政行為的監督。強化審計監督，加強對財務收支情況真實性、合法性審計；嚴格實行黨政領導干部、國有企業及國有控股企業領導人的經濟責任審計制度；逐步推行效益審計，建立專項審計制度，完善內部審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計；加強對下級政府的財政審計，加強對鄉鎮和村級經濟審計監督；推行審計公告制度和責任制，增強審計結果的透明度，注重審計結果在干部任用和獎懲中的運用。

6、支持和保證司法監督。充分發揮審判機關的審判監督作用，通過依法公正審理行政訴訟，對行政行為進行有效的監督，維護和促進行政機關依法行使行政職權。充分發揮檢察機關的法律監督作用，依法加強對公安機關立案和偵查、法院審判和執行等訴訟活動的監督。加大懲治和預防職務犯罪力度，深入開展個案預防、行業系統預防、重點工作專項預防等活動。20*年至20*年，健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制及內部的監督機制。

7、加強政協民主監督。充分發揮政協政治協商、民主監督、參政議政的作用，認真聽取政協和各派、工商聯、無黨派人士的批評和建議，促進決策的科學化和民主化。認真辦理政協提案，健全向政協和派、黨外人士通報工作制度。

8、加強社會監督。進一步擴大基層民主，重視發揮特邀監督人員的作用，到20*年，建立健全黨風廉政監督員、特邀監察員、特邀監督員制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，擴大群眾有序的政治參與。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開制度，增強涉及群眾切身利益的有關政策的工作透明度。貫徹落實《信訪條例》，健全信訪工作機制，及時處理群眾反映的問題，依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利，20*年至20*年，制定完善有關法規、規章、制度，保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。

9、加強新聞輿論監督。制定完善各級黨委、政府支持輿論監督的辦法，重大政策的出臺、重要活動的開展和黨風廉政建設方面的重大事項、典型的大案要案的情況，及時向社會和市民群眾通報。加強對新聞輿論監督的組織領導，確保輿論的正確導向，重視和支持輿論監督，確保新聞媒體有必要的知情權、監督權和批評權，使其能依法履行其監督職能。

（四）加大懲治力度，建立健全懲處機制

1、嚴懲腐敗，增強法紀威懾力。堅決查辦違紀違法案件尤其是大案要案。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處發生在黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件和西部大開發中破壞投資環境的案件，嚴肅查處職務犯罪，嚴肅查處國有企業領導人員在企業重組改制和破產、資本運營、產權交易過程中以權謀私造成國有資產流失的違紀違法案件，著力查辦新的經濟領域、工程項目案件和國有資產嚴重流失案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。

2、整治不廉潔行為，切實糾正不正之風。貫徹落實黨風廉政建設責任考核制和追究制，針對黨政領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，進行有計劃有重點的專項整治。從嚴整治領導干部違反規定收錢送錢、買官賣官、參與賭博、利用職權為配偶子女和身邊工作人員謀取非法利益、利用婚喪嫁娶收斂錢財等不正之風和腐敗現象。深入開展行風評議和考核評價，找準問題，及時整改，規范責任考核，積極運用批評教育、組織處理等手段，強化對不正之風和不廉潔行為的責任追究。深入開展糾風治亂，20*年，開辟“政風行風熱線”，切實解決嚴重損害國家利益和群眾利益的問題。

3、加強組織協調，形成辦案整體合力。堅持黨委統一領導，充分發揮市反腐敗大案要案協調小組協調查處大案要案的職能。20*年，制定黨委反腐敗大案要案協調小組工作制度。20*年，建立和完善紀委、法院、檢察院和公安、監察、審計機關在辦案工作中的協作配合機制，加強協作配合。拓寬案件線索來源渠道，注重從信訪舉報、查辦案件、審計、執法監察、糾風、巡視、專項檢查、干部考核考察等工作及社會重大事件中發現案件線索。20*年，紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關要制定對下級查辦案件工作的督促檢查辦法，促進大案要案查處工作。對瞞案不報、壓案不辦等問題要追究有關人員的責任。

4、依紀依法辦案，提高執紀執法水平。嚴格執行查辦案件工作的規定和程序，提高辦案工作規范性。定期對辦案人員進行教育培訓，提高政治、業務素質；加強對辦案人員的教育、管理和監督，實行定期輪崗。增加科技投入，優化辦案條件。20*年，各執紀執法機關要制定完善辦案工作程序和嚴格依紀依法辦案的規定，規范工作職責和權限，嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，強化內部監督，嚴明辦案紀律，防止以案謀私。制定錯案追究辦法，提高辦案質量。拓寬信訪舉報渠道，加大信訪舉報的初核力度，注意保護勇于改革而受到誣陷的黨員干部。20*年，完善舉報獎勵及查處誣告陷害、打擊報復舉報人的辦法和研究制定保護受誣陷的黨員干部的具體辦法。20*年，制定對有嚴重違紀違法問題的人員從業限制的辦法。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高執紀執法水平。加強案件審理工作，搞好復議復查。20*年至20*年，抓好黨內案件公開審理的試點。

5、發揮查處案件的促防功能，促進案后源頭治理。加強信訪分析和案件分析的力度，從中查找原因，及時掌握黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，增強預防腐敗工作的預見性、前瞻性和科學性，并提出有效對策建議，對普遍性問題進行專項治理。對典型案件，實行“一案雙報告”制度，即重大案件查辦結束后，調查組要提供案件調查報告和治本建議報告，發案單位要寫出剖析自查報告和完善制度、整改情況報告。每年選擇典型案件，通過對案件的深入剖析，針對體制機制制度和管理上存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。20*年，建立測評預警信息庫和綜合分析平臺，完善反腐倡廉成效評價指標體系的設計，建立廉情公布制度。

三、組織領導

1、加強組織領導。懲治和預防腐敗體系的建立和實施，要在各級黨委（黨組）的統一領導下進行。各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務，納入經濟社會發展總體規劃，精心組織，抓緊抓好；每年要對落實懲防體系做出部署，定期聽取工作情況匯報。市、各縣（區）要成立貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，黨委（黨組）書記要負總責，確定一名副書記具體抓，其他領導分工負責。領導小組下設辦公室，抓好日常工作的組織協調和督促檢查。各縣（區）和市直各單位要制定具體的工作方案，確保建立健全懲治和預防腐敗體系的各項任務落到實處。

2、發揮協調作用。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。各級紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，積極協助黨委抓好懲防體系主要任務的分解和落實工作。每年對貫徹落實《實施綱要》工作作出具體安排，指導、督促職能部門確定工作重點、時間進度和目標要求，把任務落實到單位和個人。定期通報貫徹落實《實施綱要》的工作情況，協調解決重要問題，形成工作合力。各有關職能部門既要各負其責，又要齊抓共管，制定切實可行的實施方案，明確每年的工作重點，抓好任務的落實。

3、形成有效工作機制。各單位各部門要認真建立責任機制，把建立懲防體系的各項任務分解落實到各職能部門。按照責權分明的原則，落實責任分工，明確工作規范。建立督查機制，通過專項檢查、抽查等形式，加強對落實情況的檢查督促。建立測評機制，加強調查研究，搞好科學分析，把理論研究與工作調研貫穿于建立健全懲防體系的全過程，增強反腐倡廉工作的針對性和預見性。建立獎懲機制，把落實懲防體系工作情況納入每年的黨風廉政建設責任制考核之中，作為衡量領導班子領導能力和政績的重要方面，作為干部考核的重要內容，做到獎優罰劣。建立保障機制，在人員、經費等方面給予必要的支持和保證，以確保懲治和預防腐敗體系的各項工作落到實處。