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各市、縣（區），自治區各部門、直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）要求，進一步加強我區房地產市場調控，穩定市場預期和住房價格，促進房地產市場平穩健康發展，根據自治區人民政府第67次常務會議精神，制定本意見。

一、進一步加快保障性住房建設

積極爭取國家政策和資金支持，加大地方財政投入，加快保障性住房建設，力爭到2012年末，通過廉租住房和經濟適用住房保障等方式，解決全區15萬戶城市低收入家庭的住房困難。廉租住房保障對象收入條件為城鎮居民上年人均可支配收入50%以下、人均住房建筑面積不足13平方米的城市低收入住房困難家庭。將建制鎮符合保障條件的家庭納入廉租住房租賃補貼保障范圍。加大經濟適用住房建設規模，擴大覆蓋范圍。將低于城市居民上年人均可支配收入平均線以下的住房困難家庭全部列入經濟適用住房保障范圍。經濟適用住房套型建筑面積原則上限定在60平方米左右。

加快發展公共租賃住房，重點解決城市中等偏下收入住房困難家庭、新增就業人員和農民工等群體的住房困難。對公共租賃住房建設用地，實行行政劃撥供應，套型建筑面積嚴格控制在60平方米以內。各市、縣人民政府要加強對公共租賃住房建設的組織領導，發揮政府主導作用，在資金、土地、財稅、信貸等方面予以支持。按照“誰出資建設、誰擁有產權”的原則，鼓勵各類工業園區和各類企業利用自有土地開發建設公共租賃住房。

二、優化住房供應結構

各市、縣要根據城市總體規劃和土地利用總體規劃，抓緊編制完成2010年—2012年住房建設規劃，增加廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房和普通商品住房有效供給。實行住房保障和市場調節雙軌制，做到低端有保障、中端有市場、高端有限制。根據我區實際，原則上套型建筑面積60平方米以下的住房控制在新建住房總量的20％左右，用于解決低收入家庭的住房問題；套型建筑面積60平方米—90平方米的住房控制在新建住房總量的50％左右，用于解決中等收入家庭的住房問題；套型建筑面積90平方米—140平方米的住房控制在新建住房總量的15％左右，用于解決較高收入家庭的住房問題；套型建筑面積140平方米以上的住房控制在新建住房總量的15％左右，用于滿足高收入家庭的住房需求。

三、加大差別化信貸、稅收政策執行力度

各金融機構要堅持“區別對待，有保有壓”的原則，加大對符合貸款條件的中低價位、中小套型普通商品住房、公共租賃住房、限價商品住房、經濟適用住房、廉租住房建設的信貸支持，增加住房有效供給，支持房地產業平穩健康發展。對購買首套普通自住房90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套、第三套及以上住房和個人住房轉讓的家庭，嚴格執行國家規定的首付款比例和信貸、稅收等政策。堅決遏制投資炒房和投機性購房，各金融機構對在銀川市區購買第三套及以上住房的購房人，暫停發放購房貸款。要積極支持市縣城市房地產市場發展，滿足群眾住房需求，推進城鎮化。

四、加大住房建設用地供給和管理力度

各市、縣要抓緊編制并公布以住房為主的房地產供地計劃，增加住宅用地供應量，其中：廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房和普通商品住房建設用地不低于住房建設總用地規模的70%，并按年度建設計劃落實到具體地塊。嚴格執行大城市20公頃、中等城市14公頃、小城市7公頃的商品住宅項目單宗土地出讓面積標準。要根據不同情況實行差別化土地供應方式，對參與土地招拍掛的房地產開發企業的資質等級、資金實力、信用狀況等進行嚴格審查，對大型骨干房地產開發企業優先供應土地，限制對綜合實力弱和違法違規開發企業的供地規模，嚴禁無資質的單位和個人以房地產開發名義取得土地。銀川市要切實加大保障性住房、普通商品住房和限價商品房用地供應，土地出讓方案中，要明確住房銷售價位、套數、套型建筑面積、保障性住房配建比例等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款，抑制房價過快上漲。

各級國土資源部門要加大對房地產項目閑置土地的清理力度，對超出合同約定動工開發日期滿一年未動工的房地產開發用地，依法征收土地閑置費并責令限期動工和竣工；對已滿兩年未動工的房地產開發用地，無償收回；對雖按合同約定日期動工開發，但開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經批準中止開發建設連續滿一年的，嚴格按閑置土地依法進行處理。收回的土地優先用于普通住房建設。

五、進一步加強保障性住房管理

各市、縣要加強對保障性住房家庭的收入、資產、住房等狀況的審核，嚴格執行住房申請、公示、輪候和退出制度，確保配售過程公開透明，配售結果公平公正，困難家庭應保盡保。已享受廉租住房的家庭，再購買住房的，必須辦理廉租住房退出手續。已購買經濟適用住房的家庭，再購買住房的，要按照同等地段價格補交土地收益等價款取得完全產權后可上市交易并按二套住房政策再購買住房。對騙取廉租住房補貼資金、騙購經濟適用住房，長期空置、違規轉讓、出借、出租廉租住房或經濟適用住房的，按國家規定收回，五年內不得再申請保障性住房。要加強保障性安居工程的建設管理，嚴格執行項目規劃、報批、施工、驗收等基本建設程序和強制性技術標準，加快項目建設進度，確保房屋建設質量，確保年度建設任務按期完成。為加快保障性住房建設，明確任務，落實責任，自治區人民政府將與各市縣人民政府簽訂保障性住房建設目標責任書，對完不成建設任務的市縣給予通報批評，并追究主要領導和分管領導的責任。

六、加強商品房銷售管理

嚴格執行住房和城鄉建設部《關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》（建房〔2010〕53號）精神和我區住房和城鄉建設廳等4部門聯合印發的《商品房銷售管理暫行辦法》（寧建發〔〕257號），凡商品住房達到規定預售條件的，房地產開發企業要在20日內申請預售許可，并將預售許可房源和預售方案在10日內一次性向社會公布。讓購房者了解住房建設進度、預售房套數、戶型面積、價格及交付時間等信息。要嚴格按照備案價格，明碼標價對外銷售，商品住房利潤率控制在12%以內，備案價格6個月內不得調整，確需調整的，備案價格漲幅不得超過5%。各級房地產主管部門要加強房屋預售管理，不得分層、分單元、分期辦理預售許可。房地產開發企業不得在取得預售許可前，進行內部認購、發放VIP卡、預售房號及接受團購等。不得以商品房抵頂工程款。要嚴格執行商品房預售資金監管制度，預售資金必須專戶儲存，并確保全部用于所預售的商品房項目建設，不得挪作他用。

七、加強房地產市場監督管理

各市、縣房地產主管部門和國土、工商、物價、稅務等部門，要進一步加強房地產市場監管，加大對房地產市場違法違規行為的查處力度，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、未取得預售許可進行內部認購、預售房號、誠信缺失的房地產開發企業，限制新購置土地，金融機構不得發放新開發項目貸款。對定價過高、漲幅過快的樓盤，住房城鄉建設部門要會同物價、稅務等部門進行重點稽查，要求開發企業公示建設成本，對房價進行核實，對違法違規定價等行為予以公開曝光，對情節嚴重、性質惡劣的，依法注銷資質證書并清出市場。

八、進一步落實各項政策

各市、縣人民政府對穩定住房價格負總責，要加大房地產市場調控監管力度，切實加強對房地產市場管理工作的組織領導，認真履行穩定住房價格和加快保障性住房建設工作職責，健全完善和嚴格落實房地產市場宏觀調控政策，加強正確輿論引導，穩定市場心理預期，確保房地產業平穩健康發展。各級住房城鄉建設部門要會同有關部門，進一步加強房地產市場統計、分析和監測，定期市場信息，穩定市場預期。自治區住房城鄉建設、國土資源、監察、工商、稅務、物價等部門，要加強對各市、縣貫徹落實房地產市場調控政策情況的檢查和指導，對房價上漲過快的城市要進行重點督查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要嚴肅追究責任。