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廣泛凝聚合力。全區各級各部門、各企事業單位要把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中，三）健全體制機制。自覺調整和改革創新與經濟運行、社會管理相適應的管理模式和工作機制。加快建立以區政府安委會為決策機構、以安全綜合監管部門為中樞、以各行業安全監管部門為重要支撐、以重點行業（領域）聯席會議為紐帶的工作體系，形成上下貫通、層次分明、事權一致的工作合力，切實增強執行力，推動安全生產各項工作落實到位。

也是市政府確定的安全生產“基層基礎鞏固年”經區政府同意，2012年是全面實施《市區安全保障型城區發展規劃》關鍵年。現就全區安全生產“基層基礎鞏固年”工作提出以下實施意見：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔2011〕23號）和全區經濟工作會議精神。以實現安全發展為主題，以開展安全生產“基層基礎鞏固年”活動為主線，以防控重特大事故為重點，以科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城區，實現安全生產狀況持續穩定好轉。

二、工作目標

力爭不發生一次死亡3人以上的較大事故；杜絕一次死亡10人以上的重特大事故；不發生一次受傷或涉險10人以上的較大涉險事故。事故防控出實效。全區各類安全事故死亡人數、較大事故起數控制在市政府下達指標以內。

安全專干100％配備；安全監管規范化建設縱深推進，安全監管增合力。政府及部門監管責任和屬地管理責任全面落實；專項監管能力全面提升；安全監管機構延伸村居。安全監管人員素質提升工程取得明顯進展。

持續升級、全面拓展，主體責任真落實。鞏固落實企業主體責任成果。建立完善激勵約束和“黑名單”懲戒工作機制；加強班組安全建設，規范企業生產經營行為，高危企業全面實現全員、全過程、全方位安全管理。

完善安全投融資體系，保障能力有提升。實施科技興。強制推行新工藝、新材料、新技術、新裝備。煤礦和非煤礦山“五大系統”全面建成，新安裝道路防護欄50公里，新配備安標校車10輛。

評審認證2家；推進安全社區創建，安全文化上臺階。實施文化強安戰略。啟動5家企業創建安全文化示范企業。評審認證6個市級安全社區，力爭認證1個國家安全社區。

三、工作重點

切實抓好深化基層基礎建設、落實企業主體責任、增強安全保障能力、提升事故防控水平、推動安全文化建設等重點工作，圍繞實施《市區安全保障型城區發展規劃》立足“鞏固、落實、創新、提升”八字”工作方針。促進全區安全生產工作再上新臺階，基本建成安全保障型城區。

一）構建安全發展社會環境，加強安全宣傳教育培訓。

提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發展”為主題的安全生產“唱讀講傳”活動，加強安全宣傳。加強安全文化建設。廣泛運用各類媒體，大力開展安全生產新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產月”安康杯”文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區（鄉村）進企業、進家庭、進機關、進工地、進景區。大力弘揚公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。完善安全生產群眾舉報獎勵制度，公開舉報投訴電話，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。

提升從業人員安全素質。全區各中小學開設安全基礎教育課程，強化教育培訓。定期開展防災避險演練。實施企業全員安全培訓工程，企業“三項人員”企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律經安全培訓、嚴格考核后持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工廠級、車間、班組“三級培訓”完善農民工向產業工作轉化的安全教育培訓機制。

推進安全社區上檔升級。全面推進以鎮街為單位的安全社區創建提檔升級，加強示范創建。大力倡導“安全社區我創建、社區最安全”理念，完善安全社區創建激勵約束機制，籌措安全社區專項資金，實施多種形式的安全促進項目，持續改進社區安全狀況。2012年完成6個市級安全社區評審認證，力爭完成1個全國安全社區評審認證。

二）全面提升安全監管效能。推進安全監管規范化建設。

提升各級安全監管能力。完成區級重點行業監管部門機構、隊伍、裝備的配備。建立健全職業安全健康監管和工貿行業安全監管工作體系。2012年底前，強化安全監管能力建設。進一步充實區級、鞏固鎮街、強化園區、延伸村居。全區所有鎮街和園區按規定配備與監管任務相適應的專職工作人員。加強村居（社區）安全監管網絡建設，所有村居配備安全專（兼職）干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受鎮街安監辦的指導。

全面開展專業培訓和定期輪訓。2012年，提升安全監管隊伍素質。實施安全監管人員“素質提升工程”采取長期與短期、綜合與專業相結合。全區各級政府分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員的培訓覆蓋率達到100%建立安全監管人員資格準入制度，規范安全監管人員選拔、培養和考核激勵等制度。建立人才培養激勵基金，鼓勵全區各級安全監管人員報考全國注冊安全工程師。堅持“從嚴治安”與“從優待安”并重，全面落實安全監管崗位補貼，建立安全監管人員意外傷害救助金制度。

強化安全監管部門與司法機關的聯合執法，嚴格安全生產監察執法。充分發揮安全生產聯席會議作用。建立跨地區、跨部門的聯合執法機制，強化日常預防性檢查執法，規范鎮街委托執法，開展有計劃的執法檢查，綜合采取經濟、行政、刑事等措施，依法嚴懲非法違法生產經營建設行為。實行重大隱患掛牌整治、跟蹤督辦、警示通報，堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是注重實效”和“四不放過”原則，嚴格安全事故查處、誡勉約談和現場分析，規定期限、規定權限內100%批復結案，并及時向社會公布查處結果。

三）全面落實企業主體責任。深化企業安全標準化建設。

依法依規加強安全生產，全面落實企業主體責任。企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、技術標準和行業規范。保障安全投入，健全安全機構，強化班組安全管理，保持安全設施設備完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。繼續深入開展落實企業安全生產主體責任行動，行動范圍逐漸拓寬到工礦商貿企業，堅持分類指導、整改升級，2012年底，重點行業（領域）AB級企業要達到90％以上，全部消滅D級企業。

深入開展企業安全標準化達標活動。加強企業班子安全管理，全面推進企業安全標準化建設。以達標創建為抓手。積極組織開展崗位認證達標、專業達標和企業達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現持續達標、動態達標和本質達標。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證、責令停產整頓；對逾期仍未達標的要提請區人民政府依法關閉。將職業危害防治納入達標創建工作，加強監督檢查，2012年底，全區創建10家職業健康規范化管理企業。

完善高危行業從業人員職業資格制度，建立企業安全生產誠信機制。全區各級和有關部門要依法認真執行安全生產許可制度和產業政策。嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施分級監管、重點監管。要建立對企業的激勵約束和“黑名單”制度，將企業主體責任評定級別、企業安全標準化評定等級向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要依據。

全面提升安全保障能力。四）實施科技興安戰略。

區、鎮街（園區、新城、風景區）安全專項資金納入年度財政預算，構建安全生產投融資體系。建立完善各級政府安全專項資金制度。并與財政收入同步增長。強化企業嚴格執行安全費用提取使用，工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業（領域）所有生產經營單位（包括加油、加氣站、液化氣充裝站場等）要依法繳納安全生產風險抵押制度。依法實施道路交通事故救助基金制度。繼續執行“三小”企業主動關閉“以獎代補”政策，完成玉峰山地區非煤礦山關閉工作。

并接入監控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監控系統；2012年新安裝道路防護欄60公里、改造四、五級危橋10座，推廣先進實用技術和裝備。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的要依法依規予以處罰。道路交通要建立客運駕駛人員安全信用系統和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。開工建設渡改橋3座；水上交通要繼續推廣船舶防撞自動識別系統（AIS和船載GPS終端安裝，推進“放心船、平安渡”建設；煤礦要全面完成井下“六大系統”建設，推動小煤礦機械化改造；非煤礦山要強制推行中深孔爆破技術，全面實行機械化鏟裝；危險化學品企業要強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統。城區加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置；建立危化品安全管理信息系統，現場電子監測監控實現全覆蓋；全面實施建筑施工現場適時電子監控，全面推行平安卡和指紋打卡技術，建立健全建筑施工企業、從業人員安全信息系統，全面推行建筑施工企業安全生產誠信評價體系。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，有計劃配備適應我區消防要求的消防裝備；建設特種設備“物聯網”體系，全面推行電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監控。

配備必須的裝備，加強安全生產應急救援工作。進一步加強以公安消防、民兵預備役、機關、社區干部、自愿者為主體的區、鎮街綜合應急救援隊伍建設。切實提高應急救援能力；進一步完善“統一指揮、優勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體制機制；小型企業建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有獎服務；定期開展安全生產應急演練，及時有力有序處置各類安全事故。

嚴防重特大事故。五）深化安全專項整治。

堅持“五查并舉”企業自查、鎮街普查、專家協查、部門抽查、區政府督查）持續開展安全隱患排查整治。嚴格執行《區安全生產隱患排查治理辦法》落實各級人員隱患排查治理責任，深入開展安全隱患排查整治。繼續深化安全生產“四大行動。建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度。對重大隱患實行區、部門、鎮街（園區）三級掛牌督辦，嚴格做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”確保監控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

深化客運車輛、行人穿越、危險路段和事故多發點專項整治，深化重點行業（領域）安全專項整治。圍繞“四大體系”建設和“七大要素”管理。持續開展摩托車整治，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、違規停車和占道行駛等違法行為。完善農客車型標準、通行條件和安全管理制度。統一校車標志，強化校車安全監管。強化水上安全監管和通航保障，嚴禁“四客一危”船舶超載和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業船舶、鄉鎮自用船舶非法載客載貨。深入推進煤礦瓦斯、水害、頂板防治，加強監測監控，對不具備防治能力的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，要按規定停產整改和依法關閉；開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規范礦山開采秩序。加強建筑工程安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患，嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為，實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。加強非煤礦山采石場、排土場隱患排查整治，嚴厲打擊違規開采、違規堆放和非法生產行為。加強石油天然氣及其輸送管網和城市地下管線的隱患排查，強化施工保護，嚴密防范施工破壞、泄漏、中毒等事故。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，推進化工裝置自動控制系統改造，加強生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態管控。開展以高層建筑、學校、人員密集場所、三合一”多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為，實施社會消費“防火墻”工程，落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強市政橋梁隱患排查治理，嚴格特種設備安全監管，強化熔融金屬吊運作業、煤氣充裝作業、受限空間作業、檢維修作業和粉塵爆炸危險場所等安全管理，開展機場凈空、鐵路護路、機械、有色、農機、漁船、電力等行業（領域）安全專項整治。

按照“四個一律”要求，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。全區各級各部門要始終保持高壓態勢。嚴厲打擊煤礦、非煤礦山是交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品、冶金、特種設備等行業（領域）非法生產經營建設行為。重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為。進一步強化區級部門、鎮街的責任，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的行業和地區，要嚴厲追究屬地政府和有關部門負責人的責任。充分利用網絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產非法違法行為。

四、工作要求

堅持常抓不懈。全區各級各部門、各企事業單位務必以對黨和人民高度負責的態度，一）提高思想認識。始終把安全生產工作作為民生導向的重中之重加以推進，正確處理安全生產與經濟發展、與速度質量效益的關系，牢固樹立科學發展觀和安全政績觀。要把安全生產納入經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。要認真落實安全生產責任制，切實有效防控生產安全事故，推動安全生產形勢持續穩定好轉。

強化責任落實。全區各級各部門要按照“誰主管誰負責、誰監管誰負責、誰審批誰負責”原則，二）加強組織領導。強化主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，班子成員”一崗雙責”責任制，堅決守住安全生產紅線。各地要切實履行“屬地管理”職責，對轄區內各類企業包括中央、市屬企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理。要嚴格實行安全生產目標考核獎懲制度，對安全生產成績突出的部門和單位的領導及有關人員予以表彰獎勵，對年度目標考核不合格或發生較大以上事故的一律實行“一票否決”