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為了進一步探究扶貧開拓任務規則，進步扶貧開拓程度，加速貧窮地域經濟社會開展和社會主義新鄉村建立措施，依據中心一號文件精力和我市實踐，市扶貧開拓指導小組研討，決議施行“三五”扶貧開拓(即：容身實踐，重點施行五項扶貧；整合伙源，對峙做到五個連系；積極探究，不時完美五種機制)。為此，特制訂本意見。

一、指點思維與目的義務

(一)指點思維

以鄧小平理論、“三個代表”主要思維和科學開展觀為指點，仔細貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精力和中心、省關于扶貧開拓任務的方針政策，以探究完美扶貧開拓機制為重點，以資本整合和發揚農人主體效果為首要伎倆，以政策支撐和部分協作為保證，對峙重在改善出產前提，重在改動生涯情況，重在進步農人本質，重在開展貧窮地域鄉村經濟，重在添加貧窮農人收入，具體進步我市扶貧開拓程度。

(二)目的義務

依據中心提出的“進步扶貧規范，進步扶貧開拓程度，到2020年根本消弭絕對貧窮景象”的總目的和行將具體啟動施行扶貧開拓新一輪十年規劃的新情勢，進行積極探究，勇敢立異，積聚經歷，2010年要在扶貧開拓重點任務上獲得新打破，資本整合的方法辦法和實踐成效上獲得新打破，扶貧開拓運作與治理機制上獲得新打破。2010年，投入中心、省財務扶貧資金1億元以上，具體啟動施行世行五期扶貧項目，投放世行項目資金3600萬元，拉動涉農部分項目資金和社會投資、金融機構借款及農人自籌資金(含投勞折資)4億元以上，施行整村推進村130個以上，完成貧窮地域勞動力轉移培訓1.5萬人以上，搬家貧窮生齒700戶以上，完成7萬以上貧窮生齒脫貧，貧窮地域和貧窮生齒的自我開展才能進一步加強，為順暢施行2011-2020年扶貧開拓規劃奠基堅實根底。

二、“三五”扶貧的首要內容

(一)容身實踐，重點施行五項扶貧

1、根底扶貧。要把加速根底設備建立作為加強貧窮地域開展潛力，推進貧窮地域縣域經濟開展和貧窮群眾脫貧致富的先導工程和計謀性行動來抓。做到“六個環繞”：一是環繞處理貧窮地域群眾行路難和農產物運輸難問題，加速推進鄉村公路建立。鼎力施行縣鄉公路建立、鄉村公路“村村通”工程和村間、村內路途硬化，個中2010年的扶貧開拓整村推進村，要在完成村村通水泥路的根底上，每村至少有一個天然村到達戶戶通水泥路。二是環繞處理群眾飲水堅苦和平安飲水問題，鼎力施行平安飲水工程。2010年的扶貧開拓整村推進村，要具體處理飲水堅苦和平安飲水問題，個中大大都村農戶要用上自來水。以上兩類是與群眾出產生涯關系最親密的項目，要作為財務扶貧和世行扶貧借款等項目布置和投資的重點。三是環繞鄉村支柱財產開展，改善農業出產前提。要以進步農業抗災才能，完成旱澇保收、穩產高產為目的，增強以小型水利工程為重點的根底設備建立，鼎力推行集雨節水農業，增強水土堅持和水資本維護，鼎力推進地盤開拓整頓，加大中低產田革新力度，進步農業綜合出產才能。2010年的整村推進村農業出產前提要有新的改善。四是環繞完成村容整潔、建立生態宜居家園的目的，鼎力開展鄉村沼氣，積極推行秸稈氣化、節柴灶、太陽能、小水電、小型風力發電等潔凈動力技能，鼎力開展生態農業和天井經濟。2010年的整村推進村沼氣普及率要到達30%以上。五是環繞改善貧窮地域信息閉塞情況，加速鄉村電網革新和鄉村通信設備建立。2010年完成一切貧窮村不變通電、通德律風(含挪動德律風)、通播送電視，有前提的村通寬帶收集。六是環繞具體進步貧窮地域生齒本質，促使經濟開展方法改變，完成可繼續開展，加大鄉村科技、教育、文明、衛生等根底設備建立力度。2010年施行整村推進的村，都要有黌舍(教育點)、有群眾體裁運動場合(綜合效勞大院)、有衛生室、有超市、有農人培訓陣地。

2、財產扶貧。要逐漸構成“貿工農一體化、產加銷一條龍”的財產化運營系統，繼續不變地帶動貧窮農人脫貧增收。做到“五個凸起”：一是凸起財產培養。對峙以市場為導向，環繞資本優勢，開拓主導財產。重點環繞貧窮地域各具特征的畜禽養殖、經濟林、食用菌、花草苗木、蔬菜、中藥材等主導財產，樹立商品基地，走基地化、規劃化、品牌化、特征化的開展路途，修建區域特征經濟系統，拓寬農人增收渠道，有用添加農人收入。二是凸起龍頭帶動。鼎力培養開展扶貧龍頭企業、農業財產化龍頭企業和農人專業協作組織，依照“自愿協作，好處聯動，一起開展”的準則，經過施行“公司+基地+農戶”等運營形式，完美好處聯合機制，使開拓項目與龍頭企業成功對接，充沛發揚“龍頭”的輻射帶舉措用，帶動貧窮農戶增收致富。三是凸起才能建立。施行好合作金試點項目、世行社區開展基金項目，進步貧窮群眾自我組織、自我治理和自我開展的才能，擴大財務扶貧資金和世行借款的投入量，緩解貧窮村開展出產資金缺少問題。四是凸起政策攙扶。用好扶貧小額借款，重點攙扶貧窮群眾開展種養加項目，添加運營收入。應用扶貧專項借款，攙扶加工營銷等龍頭企業和農人專業協作組織開展，促進貧窮地域脫貧致富。2010年，應用上級財務扶貧資金貼息，全市要投放小額入戶扶貧借款6000萬元以上，投放攙扶龍頭企業開展借款1億元以上。五是凸起優質效勞。各級當局和有關部分，要搞好財產化扶貧的信息、物資、技能等方面的效勞。

3、科技扶貧。要針對貧窮地域出產技能掉隊和技能人才極端缺乏的實際，鼎力推進科技扶貧，加快科技長入貧窮地域經濟開展措施。做到“五個注重”：一是注重治窮與治愚相連系。執行通俗教育、職業教育、成人教育“三教統籌”，農業、科研、教育三連系，鼎力展開農人教育、科普宣傳和技能培訓，弘揚科學精力，進步農人科技文明本質。尤其要環繞財產開展，按農時時節展開技能培訓和常常性技能指點。二是注重科技效果推行普及。協助貧窮地域引進、實行、示范和推行進步前輩、成熟、合用的科學技能，促使進步前輩科技效果轉化為實際出產力。三是注重科技示范。建立科技示范基地，培養示范村、示范戶，樹立健全科技示范系統，帶動和輻射廣闊貧窮地域、貧窮農戶學科技、用科技，進步出產程度。要發揚好科技扶貧項目標效果，2010年爭奪中心、省科技扶貧項目資金300萬元以上，用于優秀種類引進、繁育和推行農業進步前輩適用技能及對農人的技能培訓，每個縣市區至少建立1個科技示范基地，輻射3個以上貧窮村，直接攙扶中低收入農戶100戶以上。四是注重調動科技人員的積極性。貧窮地域要解放思維，積極吸引和接收農業科技人員進行科技承包、租賃運營鄉村地盤或山林等資本、興辦領辦農業企業，使科技人員深化扶貧開拓第一線發揮才干，立功立業。五是注重勞務技藝培訓。持續鼎力施行“雨露方案”，自上而下樹立系統完美的扶貧培訓收集，執行長短連系，因需施教，起勁進步培訓質量；鼎力履行“訂單”培訓，確保受訓人員可以不變就業，轉移貧窮鄉村殘剩勞動力；完美效勞系統，為外出務工人員搞好就業、維權、信息、治理等一條龍式的跟蹤效勞，實在解除轉移人員的后顧之憂。2010年，要爭奪中心、省“雨露方案”培訓資金500萬元以上，完成培訓1.5萬人以上，不變轉移就業率到達90%以上。

4、搬家扶貧。要依照“搬得出，穩得住，有項目，能致富”的要求，扎實穩妥地推進自愿搬家，2010年要完成700戶的搬家扶貧義務。做到“五個對峙”：一是對峙群眾自愿。增強宣傳指導，不克不及搞強迫敕令，把群眾的熱情和勁頭指導到建立美妙家園上來。二是對峙先急后緩。對存在山體滑坡、泥石流及洪水突擊風險的地域，優先施行搬家。三是對峙科學選址。把搬家安頓點盡能夠建在便于搬家生齒生涯和就業的集鎮、工礦企業或旅行景區鄰近，以及交通要道沿線。四是對峙對準對象。根據搬家戶的實踐狀況，執行差異化攙扶，真正讓貧窮戶受益，實在處理局部家庭經濟堅苦搬不出來的問題。五是對峙財產開拓。對遷出群眾的拋棄房子要實時撤除，原宅基地要實時進行整頓復墾，開拓成耕地或林地，使之發揚效益。指導鼓舞搬家戶將承包的地盤、山林等資本以租賃、轉包、入股等方式進行流轉，盤活出產資本，抓好后續攙扶和搬家群眾的增收任務。

5、社會扶貧。要加大社會扶貧任務力度，激活社會投資，最大限制地籌集社會扶貧資本，積極指導各類出產要素向貧窮地域集中，指導鼓舞社會各界有錢出錢，有力出力，有物出物，有智出智，支撐貧窮地域開展。做到“五個鼎力展開”：一是鼎力展開對口幫扶任務。進一步加大黨政機關、企事業單元和大中專黌舍定點幫扶貧窮村力度，落實幫扶責任，必然幾年不變，不脫貧不脫鉤。2010年施行整村推進的貧窮村，要悉數派駐副科級以上干部駐村，協助處理各類實踐問題，促進經濟開展。二是鼎力展開城鄉聯動。指導和攙扶城市工貿易主到鄉村投資建廠、建基地；鼓舞和攙扶農人工到城市樹立綠色食物運營實體，把鄉村這個農產物出產“大工場”和城市這個消費品需求“大市場”銜接起來；協助農人調查市場情勢和城市需求，自動調整種養構造，鼎力開展特征農業。三是鼎力展開多種方式的社會扶貧任務。持續展開“三支一扶”、大學生到貧窮村任職等運動，鼎力展開器械協作、軍民共建、警民共建、村企“攀親”、村校(所)協作等社會扶貧任務。四是鼎力展開意愿者扶貧舉動。2010年，市將積極籌建扶貧開拓協會，發動、組織、指點、效勞社會扶貧任務，籌集和治理各類扶貧資本。五是鼎力展開扶貧濟困送暖和運動。進一步發揚中華民族扶貧濟困的優秀傳統，展開多種方式的送暖和、獻喜歡心運動。

(二)整合伙源，對峙做到五個連系

1、與新鄉村建立相連系。要搞好與新一輪村鎮建立規劃的聯接，凸起中間村、新型鄉村社區建立，執行分步施行、整村推進，集中精神打造，根底設備建立與社會事業開展并舉，物質文明、精力文明、政治文明與生態文明建立偏重，起勁建立一批社會主義新鄉村建立的亮點村、示范村。2010年，在南召、內鄉和西峽三縣展開試點，凡確定的整村推進村，有前提的要盡能夠歸入市、縣新鄉村建立的試點村或示范村，沒有前提歸入的，也要歸入村容村貌整治村的局限。

2、與農業綜合開拓相連系。要把扶貧開拓與農業綜合開拓嚴密連系起來，農業綜合開拓項目區定在哪里，扶貧開拓項目就優先在那邊的貧窮村施行；農業綜合開拓重點搞好田間工程建立和中低產田管理，扶貧開拓重點改善村內路途、飲水等出產生涯前提。2010年，在唐河、鄧州、方城三個產糧大縣市展開試點，經過綜合施行兩大開拓辦法，傳統農區經濟開展潛力要有分明加強，群眾出產生涯前提要有分明改善。

3、與職業教育相連系。扶貧開拓“雨露方案”培訓任務，在搞好短期培訓的還，要凸起適用性、針對性和長效性的特點，逐漸把任務重點轉向中長時間培訓和具有大、中專學歷的職業培訓。從2010年開端，依托農校、工業黌舍、社旗職專、信息工程黌舍、鎮平工藝美術職業中專等培訓黌舍，定向招收貧窮家庭初高中卒業生入學，經過2年制“雨露方案·金藍領工程”培訓，著重培育順應實踐需求的技藝型、技能型專門人才，培育“職業化”的農人步隊。2010年力爭“金藍領”培訓1000人以上。

4、與鄉村低保相連系。要依照開拓與救助“兩輪驅動”的要乞降“應扶盡扶、應保盡保”的準則，對低保對象，經過鄉村低保準則保證其根本生涯；對扶貧對象，經過扶貧政策的支撐，進步收入程度和自我開展才能，不變處理溫飽并完成脫貧致富。2010年，淅川、南召、桐柏、社旗4個國度扶貧開拓任務重點縣要具體展開扶貧開拓與鄉村低保兩項準則有用聯接的試點任務。

5、與“四議兩公開”相連系。在貧窮地域具體推行“四議兩公開”任務法，加速鄉村民主化歷程，處理好投資主體和民主治理問題，讓群眾從制訂規劃、確定項目、籌措資金、施行工程等方面全程參加，經過“四議兩公開”，重點處理農人投資投勞問題，充沛發揚農人群眾的主體效果，對自籌資金做到本人議、本人定、本人干、本人管，以有限的扶貧資金為“酵母”，激活群眾投資，首要依托本人的力氣，改動貧窮相貌，建立社會主義新鄉村。2010年在鄧州市、內鄉縣展開試點，以點帶面，逐漸鋪開。

(三)積極探究，不時完美五種機制

1、指導責任機制。實在實行各級黨政一把手負總責的扶貧開拓任務責任制，樹立上下協調、環環相扣的指導責任系統。貧窮縣、鄉鎮要以社會主義新鄉村建立統攬鄉村任務全局，把扶貧開拓作為社會主義新鄉村建立的主要內容，首要指導要親身研討處理扶貧開拓任務中的嚴重問題，分擔指導要集中精神抓好扶貧開拓任務。各級黨委、當局要在政策制訂與落實、群眾發起與組織、資金籌措與治理、項目建立與監視、任務反省與督導等各個環節實在負起總責，然后構成首要指導親身抓、分擔指導詳細抓、扶貧部分常常抓、社會各界一起抓的格式。

2、項目運作機制。具體履行并仔細落實競爭開拓、群眾參加、專家評審、公開投標、當局收購、工程監理、完工驗收、責任追查和工程管護等治理準則。一是在扶貧項目投資布置和資本分派上，具體履行競爭開拓，真正構成誰的積極性高就優先攙扶誰、重點攙扶誰的場面；二是普遍尋求群眾意見，組織專家實地勘探和設計，量體裁衣確定扶貧開拓項目；三是對各類建立項目進行專家評審，確保項目標科學性；四是具體履行招招標制，選擇實力強、技能程度高、諾言好的工程公司進行施工建立；五是積極履行當局收購制，包管原資料質量，降低本錢；六是增強工程監理和質量監視，除延聘專業監理機構進行監理外，還要組織項目區老黨員、群眾代表構成質量監視小組，確保工程建立質量；七是項目建成后，進行嚴厲的驗收，質量到達設計要求的實時移交給項目地點地鄉村集體組織，并設立永世性標記牌，盲目承受群眾監視；八是勇敢探究，執行拍賣、承包、租賃等方式，立異工程管護機制，落實管護準則、管護人員和管護待遇，確保項目工程長時間發揚效益；九是執行項目設計和評審責任終身擔任制、工程質量追查制，對項目設計、評審等環節呈現嚴峻掉誤的，要追查有關人員責任，工程如呈現質量問題，原承建單元必需無前提修復。

3、資金監管機制。一是具體履行項目資金公示布告制，執行“陽光運作”。二是依照國務院扶貧辦、財務部關于扶貧資金治理的有關政策和省財務扶貧資金縣級報帳制治理方法的規則，嚴厲資金報帳撥付手續，按項目工程建立進度實時核撥資金，確保資金實時足額到位。三是對扶貧資金執行嚴厲的“三專”治理、封鎖運轉，確保資金平安、項目平安、干部平安，使有限的扶貧資金發揚最大效益。四是治理好群眾自籌資金和物資，做到民主治理、合理運用。

4、部分幫扶機制。對峙展開部分對口幫扶貧窮村任務。一是對峙統籌統籌。用科學開展觀武裝黨員干部群眾思想，對峙扶貧與扶志連系、輸血與造血并舉，黨建幫扶、物質幫扶、精力幫扶、科技幫扶、文明幫扶、教育幫扶多管齊下，統籌抓好建好村級班子，選準開展路子，健全任務機制，營建優越情況，理順干群心情，化解矛盾膠葛等各項任務。二是對峙分類指點。容身部分特點與幫扶村實踐，執行單個部分幫扶與多部分結合幫扶相連系，整合相關部分資本，科學搭配派駐任務隊。對班子脆弱村，首要抓班子、帶步隊；對貧窮掉隊村，首要抓開展、促增收；對治安紊亂村，首要抓不變、乞降諧；對經濟專業村，首要抓指點、搞效勞。三是確保獲得實效。包村隊員要身入心入，專職專責展開任務；要積極到上級部分申報項目、爭奪資金、延聘專家等；要依托和協助幫扶村黨員干部展開任務，不單打獨斗；要以思維教育為主，摒棄強迫敕令、代替替代的任務辦法，做到指點不指令、到位不越位、助民不擾民；要教育農人群眾把握進步前輩技能，改動掉隊習氣，進步文明素養；要積極勇敢展開任務，還要量入為出，扎實穩妥，實在把功德辦妥。

5、考評獎懲機制。要把扶貧開拓任務歸入本地目的治理的主要內容，與縣域經濟開展等主要任務同研討、同布置、同擺設、同反省、同考評。一是明白每項任務的目的、時限、數目、規范，層層簽署目的責任書。二是制訂審核辦法簡潔、計分規范明白、具有較強操作性的考評方法，把扶貧開拓任務歸入社會主義新鄉村建立的考評局限。三是依照公開、公道、公平的準則，對峙日常審核與歲尾審核相連系、定性審核與定量審核相連系、單項審核與綜合評價相連系，嚴厲標準地進行考評。四是對扶貧開拓任務成效明顯的當地，在今后項目資金布置上予以傾斜和獎勵；對任務成果凸起的單元，予以表揚獎勵；對顯示凸起的指導和人員，向組織上引薦優先選拔重用；對任務被動應付、形成不良影響或損掉的，進行責任追查。

三、保證辦法

(一)增強查詢研討。2010年，重點環繞以下課題展開調研運動：一是我市十年扶貧開拓任務總結與評價；二是新一輪扶貧開拓十年規劃的編制與施行；三是“三五”扶貧的施行與完美；四是“兩項準則”有用聯接的辦法與辦法；五是搬家扶貧任務的近況與對策建議等等。各地還可以依據本地實踐，選擇確定調研課題。市扶貧辦要執行聯絡點準則，成立若干調研和任務小組，分包各縣市區，每縣市區確定2-3個聯絡村，除正常任務外，每年深化底層展開查詢研討不少于30天，每小組年關都要構成1-2篇有狀況、有剖析、有建議、可操作性較強的調研申報或研討論文，為指導科學決議計劃供應根據。

(二)立異任務思緒。一是在指點思維上，要改動單一施行根底設備建立項目標傳統做法，加大對貧窮地域財產開展和貧窮農人增收致富項目標攙扶力度；改動重經濟開展、輕社會事業的傳統做法，鼎力開展貧窮村莊教育、衛生、文明事業，減少城鄉開展差距；改動就扶貧抓扶貧的傳統做法，執行“反彈琵琶”，抓好城鎮化和工業化開展，進步吸納和帶動才能，完成城鎮帶動村莊、工業反哺農業，促進協調開展。二是在任務思緒上，要對峙規劃先行。對貧窮地域經濟、社會開展，要制訂科學的規劃和分階段施行方案，以規劃建立平臺，促進出產要素向貧窮地域活動，引領經濟開展。三是在任務方法上，要實在改良任務作風。鼎力弘揚求真務實、心系群眾、開辟立異、攻堅克難的精力，加強效勞認識，實在改變作風，下得去、蹲得住、摸得透、理得清，一切為了貧窮地域人民群眾好處，狠抓各項任務落實。四是在任務重點上，要起勁發明寬松情況。制訂一系列攙扶貧窮地域開展的優惠政策，落實好國度對貧窮地域、貧窮農人、龍頭企業、中小企業的攙扶政策等。

(三)執行以點帶面。在實踐任務中，要對峙典型引路、以點帶面的任務辦法，注重培育塑造典型、發現發掘典型、總結推行典型，充沛發揚典型的示范指導帶舉措用。重點環繞五項扶貧、五個連系、五種機制，確定一批試點，明白指導和科室分包，定人員、準時間、定義務、定目的，下功夫培育一批典型，帶動面上全體程度的進步。

(四)鼎力宣傳推行。一是仔細總結。對點上發明的成功經歷親睦的做法，深化發掘其實質和精華，總結升華到理論高度，還又歸結出有用的操作方法，使其的確具有指點意義，各地都可以學，學了就有用果。二是普遍宣傳。充沛應用播送、電視、報刊、雜志、互聯網、簡報等各類渠道，籌劃組織好宣傳報道運動；召開專題會、現場會、觀摩會、組織觀賞等方式，進行宣傳交流；舉行專題申報、理論鉆研、高層論壇等，進行宣傳推行。三是鼎力表揚。黨委、當局對有關單元和人員賜與表揚獎勵，以此激起廣闊干部群眾比學趕超的精力，然后使成功的經歷、好的做法在面上開花后果，推進扶貧開拓任務安康開展。

(五)不時完美進步。各級各部分要不時順應新情勢，把握新狀況，發現新問題，提出新思緒，明白新目的，培養新典型，總結新經歷，發明新方法，接納新行動，在體系體例機制、方法辦法、政策辦法、監視治理等各方面不時完美進步，確保2010年扶貧開拓任務獲得明顯成效，為新一輪十年扶貧開拓奠基堅實根底。