導(dǎo)語：解決林權(quán)糾紛指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為依法、公正、及時、有效、妥善解決歷史遺留下來的農(nóng)村山林糾紛，保護(hù)山林所有者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、嚴(yán)格遵守解決林權(quán)糾紛的原則

（一）依法、依規(guī)的原則。

（二）公開、公平、公正的原則。

（三）分級負(fù)責(zé)、著重調(diào)解的原則。

（四）尊重歷史，尊重現(xiàn)實，尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗，尊重歷史習(xí)慣，重事實、重優(yōu)勢證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。

（五）“兩級調(diào)解，一級督查”的原則。“兩級調(diào)解，一級督查”，是村民之間的林權(quán)糾紛調(diào)解由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級組織負(fù)責(zé)調(diào)解，縣級組織負(fù)責(zé)督查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解為最終調(diào)解。

（六）有利于保護(hù)和合理利用森林資源，有利于群眾生產(chǎn)生活，有利于安定團(tuán)結(jié)的原則。

（七）互諒互讓，兼顧當(dāng)事人各方利益的原則。

二、正確把握解決林權(quán)糾紛的法律法規(guī)和政策依據(jù)

縣級以上人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證，是解決林權(quán)糾紛的依據(jù)。

（一）當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯誤、不清晰的，下列材料作為調(diào)解林權(quán)糾紛的依據(jù)：

1、時期，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證。

2、時期，《中華人民共和國法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊。

3、世紀(jì)年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊使用時（即“四固定”時期；四固定，是指1961年至1963年間調(diào)整社隊規(guī)模時，對生產(chǎn)隊的勞動力、土地、耕畜、農(nóng)具所實行的固定），人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料、文件。

4、世紀(jì)年代初,縣級以上人民政府開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時（即林業(yè)“三定”時期；林業(yè)三定，是指1981年至1983年間開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作），縣級以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、家庭經(jīng)營山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書等有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料、文件。

5、當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)糾紛協(xié)議及附圖。

6、人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)糾紛裁決、處理決定。同一人民政府對同一林權(quán)糾紛有數(shù)次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為準(zhǔn)；當(dāng)事人雙方對同一林權(quán)糾紛達(dá)成過數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)；同一林權(quán)糾紛已由人民法院作出判決（裁定）的，以人民法院的判決（裁定）為準(zhǔn)；同一林權(quán)糾紛已由兩級或兩級以上的人民政府作出裁決、處理決定的，以上級人民政府的裁決、處理決定為準(zhǔn)。

7、人民法院對同一林權(quán)糾紛作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決。

8、國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時，該單位的總體設(shè)計書、設(shè)計文本所確定的經(jīng)營范圍及附圖。

9、占用征用山林的協(xié)議書和批準(zhǔn)建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件等。

爭議雙方當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)，必須經(jīng)林權(quán)糾紛調(diào)解委員會查證屬實后，方可作為處理依據(jù)。調(diào)解的全過程應(yīng)有調(diào)解筆錄。

（二）前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證，不得作為解決林權(quán)糾紛的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù)。

（三）下列材料可作為解決林權(quán)糾紛的參考依據(jù)：

1、、合作化時期有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

2、能夠準(zhǔn)確反映森林、林木和林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證。

3、依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

（四）在發(fā)證、換證時，徇私舞弊、違反法律法規(guī)及政策和程序規(guī)定取得的林權(quán)證，其林權(quán)證應(yīng)依法認(rèn)定無效。

三、明確相關(guān)林權(quán)糾紛的具體處理辦法

（一）關(guān)于村界、組界的山林權(quán)屬糾紛問題。以時期人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證或其存根；世紀(jì)60年代初（即“四固定”時期），人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)隊使用的，以人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料、文件為依據(jù)進(jìn)行山林權(quán)屬確認(rèn)。沒有相關(guān)依據(jù)或者雖有相關(guān)依據(jù)但表述不清的，原則上應(yīng)按是否長期經(jīng)營管理，結(jié)合自然地形等實際情況，經(jīng)調(diào)查核實后確定其權(quán)屬。

（二）年代初，農(nóng)戶經(jīng)村集體統(tǒng)一安排在集體荒地中植樹造林（退耕還林），且已驗收合格的，在“兩山合一山”時，村集體將已造林的集體土地劃歸另一農(nóng)戶經(jīng)營管理，并發(fā)放了林權(quán)證引發(fā)的糾紛問題。應(yīng)堅持協(xié)商解決。協(xié)商不成的，按林地經(jīng)營權(quán)不變，在考慮林地經(jīng)營者利益的前提下，可以由現(xiàn)經(jīng)營戶對造林戶給予合理的補(bǔ)償后由其經(jīng)營；如農(nóng)戶在集體荒地上造林后，一直由造林戶經(jīng)營管理，村集體與個人有承包協(xié)議，但未頒發(fā)林權(quán)證的，應(yīng)維持原承包協(xié)議，待協(xié)議期滿，再由村集體確定其經(jīng)營方式。[“兩山合一山”，是我縣在1986年至1987年將自留山和責(zé)任山（管理山）合為家庭經(jīng)營山。責(zé)任山（管理山），是1983年至1984年村集體指定農(nóng)戶管理的山，責(zé)任山（管理山）對于農(nóng)戶來講只有管理權(quán)，沒有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)]

（三）對因林權(quán)證四至界限重疊而引起的山林權(quán)屬爭議問題。應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成，雙方都不能出示有效證據(jù)的，系天然林或荒山荒地的，按林地使用權(quán)、林木所有權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理；系人工林的，按林地使用權(quán)各半，林木所有權(quán)和使用權(quán)誰造誰有、合造共有的原則處理。林地使用權(quán)經(jīng)過調(diào)解、仲裁、確權(quán)或法院判決生效后，對于一方確屬在原爭議區(qū)域的荒山、稀疏林地營造了人工林，林地使用權(quán)不變，人工林林木所有權(quán)歸造林并從事了經(jīng)營管理的一方所有，在考慮林地經(jīng)營者利益的同時，依法確定林木所有者的林木收益權(quán)。（林木收益權(quán)的實現(xiàn)可采取兩種辦法：一是雙方協(xié)商解決或者就林木直接價值進(jìn)行評估后，采取貨幣或者其他相當(dāng)價值的實物一次性買斷；二是符合采伐條件的，限定在一年內(nèi)經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)后將人工林伐除。屬經(jīng)濟(jì)林的限定在一年內(nèi)移出）

（四）年代末，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的方針，完善雙層經(jīng)營時期林地權(quán)屬流轉(zhuǎn)引發(fā)的遺留問題。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于完善雙層經(jīng)營發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)深化農(nóng)村改革的若干意見》（五發(fā)〔1989〕號，適用于解決二輪延包前出現(xiàn)的林權(quán)糾紛），承包人不履行合同，出現(xiàn)下列情形之一的，原村集體依法收回的農(nóng)戶山林經(jīng)營權(quán)，應(yīng)認(rèn)定其效力：一是荒蕪的土地和荒山荒坡；二是耕作粗放掠奪經(jīng)營的土地、山林；三是不服從統(tǒng)一種植計劃，不實施統(tǒng)一科學(xué)技術(shù)的土地山林；四是不完成合同訂購任務(wù)，不繳納統(tǒng)籌提留，不完成統(tǒng)調(diào)工的承包者所承包的土地山林；五是國家、集體統(tǒng)一組織投資、投工興建，分包到戶后，承包者不承擔(dān)債務(wù)或承擔(dān)債務(wù)但不繳納高于普通山地積累標(biāo)準(zhǔn)的林、果、特園及加工廠；六是集體大片山林到戶后，承包者長期不繳納或因無經(jīng)營能力而無力繳納山本代價的用材林、經(jīng)濟(jì)林。

（五）二輪延包前婚嫁的和戶口遷出的山林問題。必須以穩(wěn)定家庭承包關(guān)系為主，以合村并組前的行政村為單位，按照宜昌地區(qū)行署《關(guān)于貫徹落實省政府緊急通知精神切實加強(qiáng)森林資源管理的通知》（署文〔1988〕108號，適用于解決二輪延包前出現(xiàn)的林權(quán)糾紛），凡婚嫁和遷出的人員，一律不準(zhǔn)“帶山”的規(guī)定執(zhí)行。

（六）林權(quán)證載明的面積與實際不符的問題。以林權(quán)證中載明的四至界限為準(zhǔn)。

（七）關(guān)于林權(quán)證四至界限表述不清的問題。有依據(jù)或者有確鑿證據(jù)證明的，按依據(jù)或證據(jù)進(jìn)行處理。如沒有依據(jù)或者證據(jù)的，按是否長期經(jīng)營，結(jié)合自然地形等實際情況，經(jīng)調(diào)查核實后確定其權(quán)屬。

（八）企業(yè)或因工程建設(shè)等未辦理林地占用征用手續(xù)的臨時占地問題。其林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸原經(jīng)營戶所有。企業(yè)或因工程建設(shè)等已依法占用征用林地，并按當(dāng)時政策依法對林地經(jīng)營者進(jìn)行了補(bǔ)償?shù)模搅纸?jīng)營農(nóng)戶應(yīng)憑占用征用林地協(xié)議和相關(guān)材料主動申請變更已被占用征用的林地面積、四至界限。如原經(jīng)營戶不主動申請變更，發(fā)證機(jī)關(guān)憑占用征用協(xié)議等相關(guān)資料依法依規(guī)進(jìn)行變更。若未變更的，原林權(quán)證不得對抗第三人。

（九）70年代末年代初村組集體在集體山林造林的歸屬問題。造林后已依法劃分到戶的，其經(jīng)營關(guān)系不變。凡未劃分到戶的，仍由集體經(jīng)營管理。

（十）年“兩山合一山”時村組集體將原劃歸農(nóng)戶管理的管理山收歸村組集體經(jīng)營的問題。現(xiàn)仍歸村集體經(jīng)營。

（十一）關(guān)于山林遮蓋責(zé)任田（即責(zé)任田蔭邊）問題。原則上按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村原制定的規(guī)定執(zhí)行，原各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村沒有規(guī)定的應(yīng)根據(jù)具體情況，以不影響農(nóng)作物生長為原則，因地制宜，實事求是，酌情處理，其山林權(quán)屬不變。

（十二）關(guān)于責(zé)任制到勞時沒有分到戶的田中、田邊零星荒山問題。爭議雙方都沒有確鑿證據(jù)證明，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由村集體視為沒有發(fā)包另行處理。

（十三）關(guān)于承包村級林場或者是村集體山林，簽有承包合同，合同期未滿要求頒發(fā)林權(quán)證的問題。合同期未滿不得頒發(fā)林權(quán)證，應(yīng)嚴(yán)格履行合同；合同期滿，再由村集體確定其經(jīng)營方式。

（十四）關(guān)于幾戶共同經(jīng)營集體荒山、集體山林，在04年換證時，換成部分農(nóng)戶經(jīng)營的問題。04年換證時共有人協(xié)商一致的，應(yīng)認(rèn)定證件的效力；如換證未經(jīng)共有人協(xié)商一致的，應(yīng)尊重原經(jīng)營事實，按公平的原則，原共有人應(yīng)享有原共同經(jīng)營集體荒山、集體山林的權(quán)利。

（十五）關(guān)于一宗地既有林權(quán)證又有土地經(jīng)營權(quán)證問題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法作出處理決定。

（十六）關(guān)于林地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生爭議的問題。爭議方持有林地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并經(jīng)村集體同意和備案的認(rèn)定其法律效力。

（十七）關(guān)于04年換發(fā)林權(quán)證導(dǎo)致林權(quán)證四至界限重疊的問題。原則上應(yīng)與1986年至1987年的家庭經(jīng)營山證為準(zhǔn)，如另有有效的協(xié)議、合同的，其協(xié)議、合同應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

（十八）關(guān)于集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的林權(quán)糾紛問題。應(yīng)嚴(yán)格按照省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（發(fā)〔06〕23號），“集體林地流轉(zhuǎn)不管采取哪種形式，都要經(jīng)過三分之二以上村民同意，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)”的規(guī)定執(zhí)行。

（十九）“五保戶”的山林爭議問題。“五保戶”由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的，其經(jīng)營的山林應(yīng)交還村集體。“五保戶”的山林已流轉(zhuǎn)，有合法手續(xù)的，應(yīng)予承認(rèn)；沒有合法手續(xù)的不予承認(rèn)。“五保戶”分散供養(yǎng)的，供養(yǎng)人與“五保戶”簽訂了供養(yǎng)協(xié)議，并且履行了供養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)確認(rèn)供養(yǎng)協(xié)議的效力。

在處理林權(quán)糾紛中，對未羅列到的其它情形，應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)、依當(dāng)時的政策處理。