導(dǎo)語(yǔ)：城中村改造意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快“城中村”改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體原則。“城中村”是市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的行政村。本輪“城中村”改造試點(diǎn)范圍以人均農(nóng)用地不足0.3畝為標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)村由區(qū)人民政府選擇，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)確定。

“城中村”改造遵循“以人為本、民生為重，因村制宜、試點(diǎn)先行，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，依法推進(jìn)、確保穩(wěn)定”的原則，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以村集體為主體自籌資金或通過(guò)招拍掛方式引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：農(nóng)村村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢迕褶D(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。

二、規(guī)劃管理。“城中村”改造堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)劃由市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)組織審查、專(zhuān)家論證后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。控制性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府牽頭，市規(guī)劃局委托、組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。修建性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。規(guī)劃調(diào)整充分考慮“城中村”實(shí)際，基本參照《市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制“城中村”用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，并按職權(quán)對(duì)用地開(kāi)發(fā)容量上浮比例進(jìn)行分級(jí)管理，合理節(jié)約集約利用土地。

妥善處理按《市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》（市政府第60號(hào)令）進(jìn)行建設(shè)的村民安置用房歷史遺留問(wèn)題。歷史遺留問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律從輕處罰或者免予處罰。具體辦法由區(qū)人民政府出具意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批復(fù)實(shí)施。

三、土地處置。“城中村”范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)劃保留地面建筑物的，按自愿原則由村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者提出征收或確權(quán)，由國(guó)土資源部門(mén)依法按規(guī)定辦理。不申請(qǐng)的，仍按集體土地性質(zhì)使用土地。根據(jù)規(guī)劃需要改造重建的，由市土地儲(chǔ)備中心依法征收儲(chǔ)備。

四、拆遷安置。依法征收“城中村”改造范圍內(nèi)未進(jìn)行補(bǔ)償安置的土地和房屋，按照《市征地補(bǔ)償安置條例》、《市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》（市政府第103號(hào)令）及其配套政策給予補(bǔ)償。已經(jīng)按照《市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》及原政策進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置的，仍按《市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》及原政策予以落實(shí)。已按《市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》拆遷安置，在此次“城中村”改造中房屋需要拆除的，按照《市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償，由區(qū)人民政府提供保障性住房。已批準(zhǔn)按《市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》拆遷安置，但尚未安置到位的，根據(jù)《市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》予以安置。此次“城中村”改造中需要調(diào)整的，在不違背安置政策的情況下，由區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào)處理。

五、房產(chǎn)登記。“城中村”改造區(qū)域內(nèi)的土地依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后，經(jīng)合法批準(zhǔn)的原村民住宅及生產(chǎn)安置用房，已經(jīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或集體土地上的《房屋所有權(quán)證》的，由市房產(chǎn)行政主管部門(mén)予以核發(fā)或換發(fā)國(guó)有土地上的《房屋所有權(quán)證》。歷史遺留無(wú)證房屋，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按規(guī)定補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)后，市房產(chǎn)行政主管部門(mén)予以核發(fā)國(guó)有土地上的《房屋所有權(quán)證》。

六、清產(chǎn)核資。對(duì)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，積極申辦產(chǎn)權(quán)登記。

對(duì)規(guī)劃確認(rèn)保留地面建筑物的資產(chǎn)，由國(guó)土、房產(chǎn)等部門(mén)分別依法辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)尚未開(kāi)發(fā)利用用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地，由國(guó)土部門(mén)依法辦理國(guó)有劃撥用地確權(quán)手續(xù)；對(duì)規(guī)劃不予保留地面建筑物的資產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)用地等資源性資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核實(shí)報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)確認(rèn)，界定其資產(chǎn)權(quán)屬范圍。

清產(chǎn)核資結(jié)果必須召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議審核確認(rèn)，村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。

原集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資后，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)核準(zhǔn)，具備公司經(jīng)營(yíng)條件的，由工商部門(mén)注冊(cè)登記為有限責(zé)任公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

七、優(yōu)惠政策。“城中村”改造過(guò)程中的土地出讓金按規(guī)定收取后，除用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金外，由市人民政府返還給各區(qū)人民政府用于“城中村”改造的社會(huì)保障和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，其他在土地處置、產(chǎn)權(quán)變更、工商登記、戶(hù)籍更換等環(huán)節(jié)涉及市級(jí)收入的行政事業(yè)性收費(fèi)全免。改造范圍內(nèi)的道路、排污、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供氣、供暖等公共設(shè)施以及中小學(xué)（幼兒園）、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、公共綠地、停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)政策參照市棚改政策。

八、撤村建居。“城中村”改造后，原村組織按照“依法推進(jìn)、因地制宜、平穩(wěn)過(guò)渡、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，有序撤銷(xiāo)“城中村”村民委員會(huì)，組建社區(qū)居民委員會(huì)。

九、戶(hù)口改登。“城中村”改造轉(zhuǎn)戶(hù)后的居民納入城市居民社會(huì)管理，“城中村”村民農(nóng)業(yè)戶(hù)口由市公安局統(tǒng)一轉(zhuǎn)戶(hù)，改登為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口。轉(zhuǎn)戶(hù)后的“城中村”原村民在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)上享受城市居民同等政策。

十、社會(huì)保障。“城中村”改造轉(zhuǎn)戶(hù)后的居民由村民代表大會(huì)決議以不超過(guò)《市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》標(biāo)準(zhǔn)，自主選擇參加不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)，其社會(huì)保障資金來(lái)源由村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人承擔(dān)，實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。

十一、組織領(lǐng)導(dǎo)。全市“城中村”改造工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)解釋試點(diǎn)意見(jiàn)。市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

各區(qū)人民政府組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的“城中村”改造工作，制定本轄區(qū)實(shí)施方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)“城中村”各項(xiàng)具體工作，以村為單位負(fù)責(zé)“城中村”各項(xiàng)具體工作的實(shí)施。

“城中村”改造試點(diǎn)工作以市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后的批復(fù)為準(zhǔn)。

本意見(jiàn)只適用于經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的“城中村”改造試點(diǎn)村。

“城中村”改造試點(diǎn)工作遇到的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重大問(wèn)題必須報(bào)市人民政府研究批準(zhǔn)。