導語：如何才能寫好一篇城中村改造情況匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、清徐經濟社會發展的基本概況

清徐縣位于山西省中部，太原市郊，總面積609平方公里，人口30萬，轄4鎮5鄉193個行政村，是全國四大葡萄名產地之一和山西老陳醋的正宗發源地。全境依山面川，汾河縱貫，交通便利。近年來依托獨特的資源優勢，形成了以食品加工、清潔能源、冶金鑄造、新材料、新型建材、高新技術、精細化工、運輸商貿為主的經濟主框架。食醋、暖氣片、出口焦、金屬鎂四大產業規模為全國之最，全縣綜合經濟實力居山西十強縣之列。xx年清徐國民生產總值達39.16億元，鄉鎮企業總產值73.21億元，財政收入達3.11億元，農民人均純收入4118元。 同時，城鎮建設日新月異，旅游服務業方興未艾，各項社會事業蓬勃發展。

近年來，清徐縣經濟迅猛發展，城市面貌日新月異。但是，城市急速擴張裹挾進來又來不及消化的村莊形成了典型的“城中村”現象。處于清徐縣經濟、文化、政治中心的迎憲、春光、南營留、西關四村就處在這樣一個尷尬的位置。

xx年底，新一屆清徐縣委、縣政府站在實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度，把提升城市功能和品位，改善居民人居環境的城中村改造工程提上議事日程，并于去年11月28日召開全縣城中村改造工作動員會，正式拉開了城中村改造的序幕。

清徐縣在兼顧經濟發展、農民利益、城市建設的基礎上，按照“整體展開、重點推進、分步實施”的原則，實施城中村改造。城中村改造后，將撤銷原迎憲、春光、南營留、西關四村村委會、黨支部，組建成立新的居委會和黨的組織，社區居委會負責管理居民的日常事務，原村全體在冊村民全部轉為城鎮戶口;原村集體資產由新成立的工貿股份有限公司負責經營管理，全體村民既是居民又是股民;原村全體在冊村民以股民的方式參與原村集體資產的收益分配。

為了體現最大限度地讓利于民的原則，縣委、縣政府就城中村改造作了以下規定：零費用整體轉戶，所需費用由縣政府承擔，轉戶后符合條件的居民納入城市居民最低生活保障范疇;村改居后，原城中村居民按照新的區域劃分，納入新的社區居委會管理，并參與原村集體資產收益的分配……一言以蔽之，就是在改造后，原城中村居民將同時擁有農民和市民的雙重身份，同時享受城市居民和公司股民的雙重利益。

在推進城中村改造工作中，駐村工作組人員講大局、講原則、講奉獻，積極主動投身其中，不厭其煩處理問題，做深入、全面、耐心細致的宣傳發動工作。有的居民一時不理解，工作人員堅持罵不還口，笑臉相迎，主動幫助群眾解決困難，贏得了他們的理解和信任，得到了他們的配合和支持。

幾點啟示[/page]

通過城中村改造，使得農民的組織形式、生產方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經營的方向轉變，實現管理職能和服務職能的分離，通過全體居民的共同努力，最終建成組織健全、環境整潔、生產發展、生活寬裕的社區居委會。目前，清徐縣城中村改造工作正在積極推進，這將是一個全贏的結局。

二、幾點啟示

“它山之石，可以攻玉”。在短短的1天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了清徐在經濟發展和城市建設中的高品位發展、大手筆規劃、 創特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，可以說，一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點：

我縣城中村改造工作首先應從解決農民的市民身份轉變、實施改造的“陽光”操作，以及全面落實試點村改造扶持的配套政策等方面，真正實現城中村改造的城市化目標。

解決農民的市民身份轉變

城中村改造首先要解決農民到市民、村委會到居委會的轉變。在此過程中，政府部門實施土地整理，通過剩余土地和集體財產的整合，達到資金平衡，并建立就業養老等一系列社會保障體系。同時，通過將村集體經濟轉化成原村民擁有的股份制企業或物業，解決村民轉變成市民后的生活出路問題。

改造過程實行“陽光作業”

政府為此營造一個公平、公正的市場競爭環境。 城中村居住地和生產生活留用地將進行總體平衡，通過陽光作業引進投資商、開發商，同時通過土地整理劃出部分地塊給開發商實施商品房開發，從而使城中村得到徹底改造，提升整體城建水平。

篇2

聽了市國土資源局工作情況匯報，剛才。使我對的國土資源工作有了一個大概的解。總體感覺，市國土資源局的工作思路非常清楚，大局意識、中心意識都很強，而且能夠立足大的背景思考問題。對宏觀政策掌握的準，對現實問題研究的深，工作方法周全細致，服務中心切實到位。因此，國土工作整體得到各方面的認可和好評。特別是兩保”方面做得比較好。一個是保發展，方方面面給予了很高的評價；另一個是保“紅線”包括土地執法工作，能夠正確處置保發展與保“紅線”關系，具體方法上、具體服務上動了不少腦筋，想了不少點子。總之，近年來，市國土資源局立足經濟社會發展大局，保發展、保“紅線”工作有點有面、有聲有色、效果顯著、可圈可點。借此機會，代表市委、市政府對大家的辛勤工作表示衷心地感謝！

大家身上的擔子很重，國土資源工作非常重要。責任很大，大家工作很辛苦，也很有成效。當然，土地問題也很敏感，各方面利益、矛盾問題的交織點。因為包括土地出讓、土地收儲，都有巨大的利益在里面，可能會和群眾發生一些矛盾。甚至有可能會出現一些腐敗行為。因此，做好國土資源工作，對我這支隊伍從領導到工作人員都要有更加嚴格的要求。要進一步建立健全一系列的機制，依靠制度推進國土管理工作的規范化、規范化，確保有章可循、有制可循，依法辦事。

有兩道閘門，國土資源部門在經濟發展中處于十分重要的地位。國家在實施宏觀調控的時候。其中一道閘門就是土地。土地、資金缺少任何一項發展就無從談起。要做到可持續發展，做到健康發展，土地是前提條件。對土地的利用要做到合理，能最限度地發揮土地的作用和效益，不是說占地越多越好，也不是越少越好，如果土地成為瓶頸的話，就會制約經濟社會的發展。包括工業廠房，蓋到哪種程度是最好的都有一個平衡點。實際上，投資強度不夠會帶來極大的浪費，對國家、對、對未來都沒有好處，大家一定要把好這個關。

主要是土地報批、土地收儲、土地出讓、土地整理、土地違法案件查處、城中村改造等方面，有幾個方面的資料需要再整理一下。要說明工作的重點，具體的進展情況，工作的主要順序及需要政府關注的重點。

特別強調一點，最后。希望國土資源部門要進一步為政府當好參謀。要通過依法行政，推動國土資源工作的健康發展，為的發展發明良好的條件，為全市經濟社會發展做出更大的貢獻。

篇3

一、近期工作開展情況

（一）成立專班，壓實責任。根據市委市政府、市復審辦關于迎國衛復審的工作精神，調整重心，7月15日成立由宣傳、衛健、城管、市場、住健為牽頭單位的5 大工作專班，組長由牽頭單位的主要領導擔任。7月16日-7月21日，針對復審督導發現的存在問題，逐一約談專班組分管人員，壓實職責，推動問題的整改落實。并要求各專班組實時研判職責范圍內鞏衛的突出問題，提出針對性的解決方案，部署落實整改行動。

（二）緊抓關鍵點位，加快提升補充硬件設施。對照國衛標準，緊盯國衛暗訪必檢的點位（住宅小區、農貿市場、“五小”行業、建筑工地、公廁、垃圾中轉站、車站等），進一步摸清了全區的底數，對存在問題多，基數大，容易扣分的點位細化研究，按照國衛標準提升改造硬件設施。比如“五小”行業6401間，大部分都存在證件、制度、健康證明、三防，四害設施不完善等問題，尤其體現在老城區、城中村、城鄉接壤的“五小”行業，針對此問題，一是市區統一印制了公示欄上墻，并由衛健局（衛生監督所）全區統一派發；二是市場、衛健、城管、區復審辦聯合形成檢查組，開展“五小”行業三防、四害設施檢查督導工作；三是建立綠色辦證程序，加快合法發證。同時針對21個區級管理的市場環衛設施未密閉加蓋，86間城市公廁蚊蠅較多、37個垃圾中轉站硬件設施不完善、城市毒鼠屋缺少且管理不到位等問題，對硬件設施提升工作進行了研究部署，并加快補充完善，確保迎國衛復審工作中重要點位硬件得高分。

（三）開展專項執法行動，加大處罰力度。針對農貿市場周邊環境臟亂差、車輛亂停亂放、垃圾亂扔亂倒、建筑工地管理不規范等問題，17日至23日，城市管理、市場監督、物業小區、醫療衛生和病媒專班開展了為期一周的專項執法行動，組成一支由城管、公安、住建、衛健、市場監督管理局等部門參與的聯合執法隊伍，對違法違規問題進行處罰，對長塘路“天光墟”下“重手”，通過有效整治，讓這個城市環境“黑點”實現華麗變身。如今的長塘路一改往日面貌，從昔日的“臟亂差堵”變成“潔齊美暢”，瀝青路面上干凈整潔，攤販轉進到指定區域擺賣，沿街商戶積極落實“門前三包”，車輛規范停放在指定區域，集中解決影響環境衛生、市容市貌、病媒生物的突出問題。

（四）強化待建地、閑置地、建筑工地監管責任。城管、住建、市自然資源局源城分局、所屬鎮街全面加強城區待建地、閑置地和建筑工地的管理，大力推動待建地、閑置地、建筑工地做好圍擋，清理整治建筑垃圾。對太平古街停車場、源南鎮萬綠停車場、萬思實業停車場，東埔紅星東路待建地等整改不徹底，問題反復的問題，形成網格化執法隊員管理，加大城市執法監管力度。

（五）進一步解決“四害”超標問題。一是抓重點場所四害滅殺，對市場周邊、垃圾中轉站、背街小巷、公廁、城中村、城鄉結合部等重點場進行每天一輪的消殺，并全區定時每月2輪，在市區范圍內組織統一投鼠藥，施藥滅蚊、蠅、蟑螂的除“四害”工作；二是統一開展病媒生物孳生地的清理行動，結合創文迎省檢，動員區直各級各單位干部職工、鎮（街）工作人員、居民住戶約5000人次，齊參與齊動手，開展清理環境衛生死角、清除盤罐、輪胎等積水，清除鼠尸、堵塞鼠洞的愛國衛生運動，做到全區統一清理病媒孳生地；三是強化專班責任落實，由區衛健牽頭的醫療和病媒防制專班聯合區住建、區城管、區市場監管局督導檢查，以行業主管為主，檢查物業住宅小區、農貿市場、餐飲店、垃圾中轉站等重點場，落實除四害工作情況，尤其是對照國衛標準，嚴格要求此類重點場所、重點行業是否做好防鼠、防蠅、防蚊、防蟑設施，是否定期消殺，場內外“四害”陽性率是否達到國家標準等情況進行聯合檢查督導，通過“滅、清、堵”三種方式，切實降低四害密度。

二、亟需解決的突出問題有幾大方面。

雖然我區在迎國衛復審工作中做了一定工作，但仍有較多的突出問題亟需解決。

（一）思想上有所松懈，措施不夠到位。由于疫情防控原因各鎮街、各部門投入鞏衛工作力度有所不夠，突出問題反彈嚴重，離暗訪過關標準相距較遠。

（二）早夜市反彈現象嚴重。東埔街道的人人樂旺源路、雅居樂二期永盛路、恒大名都北門路段的早夜市流動攤販亂擺亂賣現象突出；源西街道光明路、西一路東二巷馬路市場占道經營現象反復的突出問題。雖然在前期經過多輪的整治，但疏的渠道未得到有效解決，反彈現象仍然較為嚴重。

（三）農貿市場及周邊市容環境和秩序問題反彈嚴重，屢禁不止。老城區中心市場、古亭市場、上角市場、東埔永安市場、興源市場、源西農貿市場、新江市場等占道經營，流動商販多，市場公廁達不到二類建設標準，生活垃圾清運不及時導致“臟亂差”現象。門前三包落實不到位，占道經營屢禁不止，部分市場周邊“六亂”現象反彈嚴重，屢禁不止。

（四）病媒生物防制工作落實不到位。部分物業小區、農貿市場、熟食檔、餐飲店落實病媒生物防制工作不到位，熟食檔、餐飲店室沒有設置防蠅燈，食品小作坊倉庫未落實做好“防鼠、防蠅、防塵”三防設施。建成區“鼠、蚊、蠅、蟑螂”四害密度有所偏高，公共場所毒鼠屋設施數量仍然不足；城中村，城鄉結合部的水溝明渠長期積水，以及主要河道兩岸鼠跡、活鼠。垃圾收集點（市場、 城中村、背街小巷）、垃圾中轉站蠅密度高，背街小巷有坑洼地積水、廢舊輪胎積水等蚊蟲孳生地未得到處理。

（五）待建地、閑置地和在建工地整改不徹底，問題反彈嚴重。城區部分待建地和建筑工地仍存在圍蔽不全，管控力度仍然不足，居民在待建地上種菜、建筑垃圾隨處堆放等問題仍然較多。如紅星東路待建地，公園西片區待建地、源南鎮萬綠停車場、太平古街停車場，現場督查多次，多次整改不徹底，問題反反復復。

（六）建筑垃圾無出路，亂堆亂倒問題難杜絕。我區建筑垃圾高塘臨時堆放點已滿，當前已停止收納，源西水泥廠點建筑垃圾臨時堆放點標準要求高，運輸車進場難，目前建筑垃圾無集中收納，無出路，背街小巷、待建地、閑置地建筑垃圾堆放現象越來越嚴重，問題突出。

（七）“五小”行業監管力度仍然不足。三防設施安裝不足，部分小餐飲店可見成蠅、無食品衛生等級、無衛生制度上墻、從業人員健康證過期；河源大道南、紅星東路、環城東路、縣前街、祥興路等路段的美容美發室無傳染病專用工具，從業人員健康證過期等，小酒店（旅店）、沐足場所雖控煙措施不到位，設置有煙灰缸。

篇4

把衛生城市創建作為落實科學發展觀，改善投資環境，樹立仙桃新形象的大事，持之以恒抓緊抓好。

市委、市政府把衛生城市創建工作作為一項重要民心工程來抓，先后多次召開專題會議進行研究部署，解決創建過程中的重大問題。各街道辦、工業園、市直各相關部門把創建工作擺在重要議事日程，投入大量人力、物力、財力開展衛生城市創建。

根據省衛生城市標準的要求，我市按部門職責將各項創建工作任務分解到各相關單位。按照“條塊結合、以塊為主”，“誰主管，誰負責”和“糾建并舉、綜合管理”的原則，明確了各類責任主體在創建工作中的管理責任。我市還建立了創建工作領導小組聯席會議制度，定期聽取各相關單位工作進展情況匯報，分析工作中面臨的困難和存在的問題，提出相關工作建議，并及時加以研究解決。

創建衛生城市，硬件條件是基礎，加大投入是保障。近年來，我市不斷加大城市基礎設施投入，改善城市設施條件和環境，提升城市形象。不斷增強城市綜合承載能力。2006年以來，我市致力于打造武漢城市圈西翼中心城市，加快推進南城新區建設和生態宜居城市建設。目前，南城新區主干道路網絡已基本形成，一個平方公里的城市新區初現雛形。市域基本建成“三橫五縱”公路主網架，二級以上公路通車里程達到.公里；日供水能力達到萬噸，市區污水處理率達到%以上；市區建成面積達到平方公里、人口達到萬人，城鎮化水平已達%；中心城區綠化率達到%。大力解決市民生活實際困難和問題。近年來，針對群眾反映比較強烈的道路不暢、環境不好等突出問題，不斷加大基礎投入。先后投入多億元，對中心城區內的個村居進行改造，共拆遷房屋處、萬平方米，新建住宅面積萬平方米；投資億多元，改造背街小巷條；投資億多元，全面改造中心城區住宅小區的環衛、安防等設施；投資億元新建城東、城南污水處理廠；投資萬元新建座污水提升泵站；投資余萬元，改造農貿市場座；投資萬元新建座壓縮式密封垃圾中轉站；此外，市區新增個垃圾箱，配套完善了公廁、垃圾站點及給排水等市政設施。今年，我市把投資億元、日處理垃圾噸、填埋年限18年的垃圾填埋場項目納入了全市重點工程項目范疇，目前該項目工程正在緊張建設之中。實行環衛規范化管理。道路保潔方面，對城區條主次干道保潔實行市場化、社會化運作，推行道路兩旁“墻到墻”管理，實現了無縫隙覆蓋。目前，中心城區共有保潔人員人，清掃保潔面積約萬平方米，日清掃垃圾約噸，城區所有垃圾基本能夠做到日產日清。在垃圾清運方面，將原有的敞開式垃圾站改建為密封式地下垃圾中轉站，垃圾清運車全部采用多功能密封垃圾壓縮車清運，實現了垃圾密閉收集、密閉運輸、無害化處理。公廁管理方面。對中心城區現有的座一類公廁、座二類公廁，均按照“六無六凈”標準，實行定人、定崗、定責管理。在城中村衛生方面，實行統一聘用保潔人員、統一發放工資、統一監督考核、統一垃圾清運的“四統一”管理模式，基本實現了城村一體化。

專項整治，優化環境。深入開展環境衛生專項整治。近年來，我市堅持以春季愛國衛生月活動為載體，動員全民參與，集中治理環境臟亂差。對城市出入口、城中村、城鄉結合部、背街小巷、農貿市場、建筑工地、平房區及“五小”行業等重點區域和重點部位，實施聯合執法，專項治理，有效地改善了衛生現狀。今年以來，以省級衛生城市復查和“兩滅”復查為契機，再次掀起了新一輪衛生創建。先后組織了市容聯合執法及城中村、農貿市場、“五小”行業專項整治，切實解決了一大批衛生熱點難點問題，城市環境衛生得到了切實改善。認真開展食品衛生安全整治。重點部署了農村食品批發市場、集貿市場、商場超市、早點店、夜市以及餐飲業、學校食堂的整頓與規范，解決了項老大難問題。農村食品批發市場秩序得到規范，多家商戶辦理了證照，完善了索證索票、進銷臺帳、不合格食品退市等制度；食品商場、超市、大型集貿市場開展了蔬菜農藥殘留檢測及信息公示，正確引導消費；超市、集貿市場食品統一制作了衛生防護罩；早點店、夜市攤點形成了集群，強化了管理；餐飲店、學校食堂%實行了量化分級管理。與此同時，全市先后組織開展各種不同類型的專項整治活動多次，出動執法人員萬多人次，檢查各類食品生產、加工、經營企業萬多戶次，取消無證無照生產經營戶余家，立案查處各類違法違規案件起，移送司法機關查處起，嚴厲打擊了各種違法生產經營行為，優化了創建環境。全方位開展“四害”殺滅活動。市愛衛會每年制定下發除“四害”工作方案和技術方案，部署和指導各級各部門開展工作。在今年城區兩滅活動中，累計投放克包裝滅鼠商品毒餌、克包裝滅蟑商品毒餌各包，通過開展集中的化學殺滅工作，有效控制了城區老鼠、蟑螂密度。

按照《湖北省衛生城市標準》要求，我市健全制度，把愛國衛生工作納入各級政府議事日程，各項工作及指標基本達標。

我市把健康教育工作作為愛國衛生、文明衛生城市創建和提高市民素質的一項重要工作來抓。市健康教育所人員、設備、經費和任務落實，市、街道、社區（村）三級健康教育網絡健全。中小學校普遍開設了健康教育課，開課率達%，中小學生健康知識知曉率%、健康行為形成率%、歲以下兒童蛔蟲感染率.%。醫院開展無煙單位創建和多種形式的健康教育活動，住院病人相關衛生知曉率%。社區衛生服務中心（站）、鎮衛生院按照《國家基本公共衛生服務規范》中健康教育服務規范要求，開展健康教育服務，居民健康知識知曉率達%，健康行為形成率達.%。城區公共場所和企業開展職業衛生、疾病預防、衛生保健等方面健康教育活動，職工相關衛生知識知曉率達%。

我市認真執行國家有關市容環境衛生管理法律法規，各級市容環境衛生管理機構健全，職責明確，管理規范，經費落實。有城市市容環境衛生專業規劃。市容環境整潔，街道路面平整，普遍硬化，單位門前三包衛生責任制落實；主城區無衛生死角，無違章飼養畜禽；城市照明設施完好，路燈亮化率達.%。建成區清掃保潔制度落實，生活垃圾日產日清，清運率%，道路機械化清掃率%。生活垃圾、糞便無害化處理場建設、管理和污染防治符合標準要求。城市生活垃圾及糞便無害化處理率分別為%和%。生活垃圾中轉站、公共廁所、果皮箱等環衛設施布局合理，數量足夠，管理規范。農副產品市場管理規范，有衛生管理和保潔人員，設施齊全，給、排水設施完善，有活禽、水產銷售的相對獨立的區域，無違禁野生動物銷售。建筑工地施工現場清潔，建筑垃圾管理規范。建成區綠化覆蓋率達%，綠地率達.%，人均公共綠地面積.平方米。城市河道水面清潔，無飄浮垃圾；岸坡整潔，無垃圾雜物。

大力貫徹實施《環境保護法》，在保持經濟較快增長速度的基礎上，促進城市環境質量持續改善。六項主要指標全部達標，其中：全年空氣API指數≤的天數占全年天數的比例，近五年分別為.%、.%、.%、.%、.%；集中式飲用水源地水質達標率，近5年均為%；區域環境噪聲平均值，近5年分別為.分貝、.分貝、.分貝、.分貝、.分貝；城市水環境功能區水質達標率，近5年均為%；建成區內生活污水集中處理率，近5年分別為.%、.%、.%、.%、%；近3年內未發生特大環境污染與破壞事故。

認真貫徹國務院《公共場所衛生管理條例》、《艾滋病防治條例》和《湖北省艾滋病防治辦法》，衛生監督機構單獨設置，設備、編制、經費滿足工作需要，依法開展各項衛生監督管理工作。公共場所監管工作有計劃、有檢查；衛生監督、監測和技術指導規范，資料齊全。各類公共場所持有有效衛生許可證，衛生管理制度健全；從業人員持有有效的健康證明和衛生知識培訓合格證明。市政供水、自備供水管理規范，檢測資料齊全，水質符合《生活飲用水衛生標準》。有水污染突發公共衛生事件應急預案。

認真貫徹落實食品安全法律法規，成立了食品安全領導小組，政府主要領導任組長，成員單位包括食品藥品監督、農業、質監、工商、衛生、商務、教育、市場管理等個部門，各部門有食品安全監督管理的計劃和總結，各項監督、監測工作落實；制定了重大食品安全事故應急預案和工作規范，連續3年無重大食品安全事故發生。2008年被國家食品藥品監督管理局授予“國家級食品安全示范市”稱號。食品生產經營單位證照齊全，衛生管理制度健全，從業人員持有有效的健康證明和衛生知識培訓合格證明。生產經營活動有健全的食品安全管理制度，生產經營場所布局合理，衛生設施齊全，環境衛生整潔。餐飲業、集體食堂實施食品衛生量化分級管理達標率達%，大中型餐飲業普遍實行責任監督崗管理。飲食攤點集中設置，統一管理。食品生產者按規定使用食品添加劑。全市實現生豬定點屠宰，無注水肉和病毒肉上市。農副產品批發市場設有專門現場檢測機構，適時開展監管和檢測工作。主要集貿市場衛生管理符合《集貿市場食品衛生管理規范》的要求。

認真貫徹《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》，加強突發公共衛生事件應急機制和疾病預防控制體系建設，將重點傳染病防治工作納入政府工作目標，市疾控中心經費列入財政全額撥款預算，按要求開展傳染病防治工作。疾病預防控制工作達到規范化建設要求，重大疾病控制按期完成國家規劃要求，全市近兩年無甲、乙類傳染病重大暴發疫情，無院內感染引起的重大疫情或導致的死亡事故。傳染病及突發公共衛生事件實行網絡直報，疫情報告及時，處理規范，醫療機構法定傳染病漏報率在%以內，市人民醫院設立公共衛生科和感控科，其他醫院設立傳染病預檢分診點。國家免疫規劃項目的預防接種實行免費；預防接種規范，安全注射率達%。臨床用血%來自無償獻血，%來源于自愿無償獻血。醫療衛生機構廢物統一由醫療廢物集中處置單位處置，醫源性污水的處理排放符合國家有關要求。醫療機構審批和日常監管資料齊全。非法行醫、非法采供血和非法醫療廣告得到有效治理，醫療服務市場秩序良好。

篇5

一、城鄉結合部土地市場現狀與問題

城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現在：城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

（一）城鄉結合部建設用地快速膨脹、建設用地總量失控

（二）各類用地交錯、市場交易主體復雜

（三）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

（四）違法用地和違法交易大量存在

二、產生問題的原因分析

城鄉結合部土地市場混亂的現狀是長期以來城市建設自發擴展、城鄉結合部土地產權不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

（一）工業化、城市化帶動了城鄉結合部建設用地快速膨脹，是城鄉結合部土地市場混亂的外部推動力

工業的持續、穩定、快速發展，需要相應規模的土地作支撐。城鄉結合部是受城市發展和農村工業化、城市化發展沖擊最大的地區。隨著城市化和工業的外移，民營經濟和個體工商戶的發展，對生產經營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業、外資企業、鄉鎮企業、私營企業發展，加大了建設用地的需求，使城鎮向外擴張的速度加快；另一方面也帶動了城市第三產業的迅速發展，進一步加劇了建設用地需求。這些快速增長的建設用地需求迅速涌入城鄉結合部，致使城鄉結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈現出：農業用地不斷減少和非農建設用地快速增加，土地供應總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉結合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區，帶動了用地需求；而對于農村集體經濟組織和農戶而言，轉讓、出租土地、房屋獲取的經濟收益又遠遠高于農業收入，在比較利益的驅動下，農村集體經濟組織和農戶往往樂于把農用土地私自轉為建設用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。

（二）集體土地產權不明，權益不清、多頭代表，是城鄉結合部土地市場混亂、違法交易和隱形交易的內因

當前，集體土地所有權權利設置不完整、權利內容不全以及國家對土地的管理權與土地所有權的界定不清，致使集體所有土地的產權代表不清，集體土地使用權權能與權益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權行使處分權和收益權。按照新法規定，農民集體所有的土地實際上存在三類形式：村農民集體所有、村內兩個以上的集體經濟組織和鄉（鎮）農民集體所有。實際上，農村集體所有土地的產權歸屬并不明確、清晰。由于任何一個農民都不是所有者，而集體經濟組織并無專門機構也不具備獨立的主體資格，村農民集體、農民集體經濟組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實上很難落實，集體土地的權益如何得到保障？集體土地的收益應如何分配？集體成員行使土地所有、使用、經營、收益和處置等權利與責任如何體現？"集體"違法使用本集體所有的土地應該如何處罰？村長、村委能否代表集體土地的權益、產權？"三分之二以上村民會議成員或三分之二以上村民代表"如何保障和體現？村民個體對土地的權益如何確認？正是這些基本的問題沒有得到明確，出現了農村集體土地的"多頭"所有者代表，村書記、村長認為自己是代表，處置村集體土地理所當然，村民個人認為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。這種"多頭"代表，又都不代表的狀況，驅動利益各方私自建設、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。

（三）土地收益分配機制不合理，是產生城鄉結合部土地問題的直接動因

在市場經濟體制下，任何經營行為首先考慮到的步是經濟利益問題。農民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農用土地收益除上交國家農業稅外，農民實得收益較低，而非農用途收益遠遠高于農業用途收益，比較利益促使農民從心理上愿意變農地為非農地。另一方面，隨著工業化程度越來越高，基礎設施建設需要投入大量資金，僅靠鎮級人民財政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮現狀用地的市政及公共設施，鎮能級政府有相當大的困難。同時，國家建設征用農民集體土地的補償辦法是根據年產值核算，補償標準低，而不是按價補償，農民不愿意國家征地，因此，鄉鎮政府一方面鼓勵農村集體經濟組織大力發展工業，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費等方式增加財政收入，對農村集體經濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。

（四）政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉結合部土地市場的混亂和隱形交易

國家的有關法律法規對城市國有土地管理的規定及具體操作來說，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉結合部用地，尤其是集體建設用地和集體建設用地的流轉缺乏明確的操作指導，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規定："農村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準",但并未對農民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權利性質作出明確地界定。第六十三條規定"農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外".但存量集體建設用地能否流轉、如何流轉，破產、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規定。上述這些法律、法規規定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口；而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉結合部恰恰成了管理的或灰色地帶，進一步加劇了城鄉結合部土地市場的混亂。

三、規范城鄉結合部土地市場的對策與建議

隨著新《土地管理法》的頒布實施，耕地保護國策得以法制化，建設占用農用地的成本和難度加大，各地開始注重城鄉結合部土地利用的調整和管理，以此解決城市建設對土地的需求。

各地在城鄉結合部土地利用和土地市場管理上進行多方面的探索，并取得了一定的進展：

開展城鄉結合部集體建設用地整治和流轉試點。杭州市以"兩進"推進"一化",即"農戶進公寓小區"（在土地利用規劃確定的城市建設用地范圍內取消農民個人建房，由政府主導，企業化運作，統一建住宅小區，城市用地范圍外則取消單家獨院建房，實行多家集中聯建），"鄉鎮企業進工業園區","推進城鄉結合部城市化進程".蘇州市出臺了《蘇州市農村集體存量建設用地使用權流轉管理暫行辦法》，對城市規劃區、縣城鎮及省以上開發區范圍外的集體建設用地使用權，經依法批準后，可以依法流轉。湖州市結合鄉鎮企業轉制，在明晰集體土地所有者的前提下，規范集體建設用地使用權流轉。唐山市和秦皇島市對"城中村"改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農戶和開發商三方面自愿組合，對"城中村"進行改造，按規劃統一建設住宅小區。

強化城鄉結合部建設用地總量控制和市場公開。杭州市對城鄉結合部的國有劃撥地入市實施了"政府土地收購儲備制度",并探討將政府收購儲備范圍擴展到城市內現有集體建設用地。廣東、江蘇等地設立了有形土地市場，要求包括城鄉結合部在內的土地使用權交易進場公開掛牌交易，規范市場。

探討城鄉結合部集體建設用地向國有建設用地轉化。浙江省對部分城市城鄉結合部鄉鎮企業使用的集體建設用地，在土地補償到位、使用者主動申請、所有者同意（村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意），報經省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續，直接轉為國有土地使用權。蘇州市、杭州市等地探討了調整現行征地補償辦法，采用按價征購的辦法轉為國有。

上述這些探索和實踐，為進一步規范城鄉結合部土地市場起到了很好的示范作用。

通過調研，我們認為，規范城鄉結合部土地市場的根本出路是：在嚴格實行用途管制，控制新增建設用地擴張的前提下，進一步明晰城鄉結合部現有建設用地的產權主體和土地權益（所有者、使用者之間的利益關系），區分土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內、外，制訂相應的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關系，調動各方積極性，采用市場化運作方式，大力開展市地整理和市地置換，通過規范的土地市場實現城鄉結合部現有建設用地的易主（改變所有者、使用者）、易位（改變位置、置換）、易用（改變用途），解決城市建設用地需求。

（一）完善城市建設用地總量控制制度。要嚴格執行土地利用總體規劃，科學圈定城市建設用地規模，城市規劃必須與土地利用總體規劃相銜接，嚴格控制城市發展跨過或繞過城鄉結合部向外盲目擴張。運用年度土地利用計劃和用途管制等手段，嚴格限制新增建設用地供應總量，并采用經濟手段和政策調控措施，提高新增建設用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉結合部現有建設用地。

（二）加強土地登記工作，明晰城鄉結合部土地產權。

加強城鄉結合部土地產權制度建設，明確農村集體土地所有權代表和相應的權益，加快土地登記進度，通過確權和土地登記，分清國有土地和集體土地、建設用地和農用土地界限，集體建設用地要明確土地所有者主體及相應的土地使用者，同時結合土地證書年檢，保持城鄉結合部土地登記資料的現勢性。

（三）制度創新，鼓勵流轉，規范管理。區分土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內外，分別制訂政策，規范城鄉結合部建設用地管理。

城鄉結合部是城市和相鄰農區的結合部，橫跨土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內外，即城鄉結合部按照土地利用總體規劃可以分為"圈內""圈外"兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，"圈內"土地主要是作為城市建設用地；"圈外"土地主要是作為農用土地及少部分集體建設用地。因此，必須區分"圈內""圈外",制訂不同的利用政策和管理對策：

1、對于城鄉結合部屬于"圈內"的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設用地轉化，即必須納入城市用地統一管理、統一轉用、統一開發、統一供應。

第一，對于已列入城市建設用地規模范圍內的地區，取消農戶個人建農民住宅和鄉鎮企業建設新占農用地，新增建設用地實行統一轉用、統一開發、統一供應，推行農戶進住宅小區和鄉鎮企業進工業園區。即："圈內" 農戶申請新建住宅的，一律不再批準農戶建住宅，一律進居住小區，符合宅基地申請條件的農戶，其宅基地指標可折為相應的價款抵扣所購買的商品房價；"圈內"鄉鎮企業建設需要增加建設用地的，一律進工業園區使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優惠。

第二，對于已列入城市建設用地規模范圍內的存量集體建設用地（農民住宅和鄉鎮企業用地），則應制訂相應政策和措施，結合市地整理、政府收購儲備等工作，采用"轉權讓利"的辦法，鼓勵其轉為國有土地進入市場依法流轉。其中，存量農民住宅用地可結合市地整理，由開發商、所有者、使用者三方面自由組合進行城中村改造，建商住小區，政府在出讓金收取上給予一定的優惠；也可以由政府主導，企業化運作招標建設，對城中村進行改造建現代化小區，建設中各項規費按農村宅基地標準執行，農戶原宅基地和農房折換為相應的價款，以調產權或貨幣安置的辦法進行補償，土地相應轉為國有土地，農戶以調產權方式取得或以成本價方式購買的小區房屋產權歸農戶所有，允許出租，也可比照經濟適用住房上市交易。對于"圈內" 已有鄉鎮企業，鼓勵其向工業小區轉移，符合規劃的，土地補償到位、使用者自愿、所有者同意的，報經政府批準，也可轉為（或征為）國有土地使用權后依法流轉。

2、對于未列入土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的城鄉結合部土地，即"圈外"土地，在土地利用上，要保證以農用地和少量集體建設用地為主導，即嚴格控制新增建設用地，盤活存量建設用地。

第一，嚴格控制增量建設用地。停止圈外城鄉結合部農戶單家獨院式分散建房，實行多戶連片的集中式建房；鄉鎮企業建設需要新用地的，一律進工業園區建設或利用現有存量建設用地。

第二，圈外符合規劃且經依法批準取得的集體建設用地，在嚴格管理的條件下，應允許農村集體建設用地在不改變權利性質的情況下流轉，即"保權讓利促流轉".具體而言，現有農民集體建設用地可以通過土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點，向城鎮和中心村或工業園區集中，建新拆舊中需要短期增加農用地轉用指標的，經批準可以給予一定的周轉指標，封閉運行，到期歸還；農戶向城鎮和中心村集中過程中，原住宅符合規劃的，允許其轉讓給本集體經濟組織內符合宅基地申請條件的其他農戶。對于符合規劃且經依法批準取得的鄉鎮企業用地等其他集體建設用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設用地使用權以讓渡、租賃或以作價出資（入股）方式提供給使用者使用（類似國有土地出讓、租賃、作價出資或入股），在使用年期內，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉讓、出租、抵押；土地收益主要歸土地所有者。集體建設用地不適用于舉辦娛樂或高檔房地產開發項目；流轉的最高年限不得突破國有土地的最高年限。

（四）完善相關配套措施，規范城鄉結合部土地市場。城鄉結合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場的公開性。當前主要應抓好以下幾項配套制度：

1、積極設立公開的土地市場，為城鄉結合部的土地交易提供公開掛牌交易的場所，以提高交易機會，降低交易成本，規范交易行為；

2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴大到城鄉結合部的國有和集體建設用地；

3、建立土地登記可查詢制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現勢土地登記信息和土地市場信息資料；

4、完善土地證書查驗制度，土地證書查驗的重點地區是城鄉結合部，重點查驗各類非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發現問題，及時糾正處理。

（五）當前急需要做的幾項工作

1、盡快研究明確集體土地權益，并結合土地變更登記和土地證書查驗，摸清城鄉結合部土地利用現狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進行清理，明確城鄉結合部的土地所有權和使用權。

2、總結各地集體建設用地流轉的試點經驗，抓緊出臺《農村集體建設用地使用權流轉辦法》，規范集體建設用地流轉行為。

篇6

（一）積極進取，全面完成目標責任制各項任務

20__年全省建設工作會議與我市簽訂的目標責任書共6項，包括了南部新區概念規劃、構建“生態園林城市”實施規劃、不銹鋼產業區控制性規劃、綜合交通規劃前期調研、“城中村”改造試點村改造規劃、完成列入市屬重點工業項目的規劃選址和規劃設計工作等多項內容，市委考核局領導班子職能職責目標共13項，除與上述目標責任相同的內容外，還包括加強機關法制建設，提高依法行政水平、督促六城區完成十條街道創造景觀街工作、完成《太原市城市雕塑建設規劃綱要》、完成52.6平方公里的測繪任務、完成廣告陣地拍賣收入20__萬元等內容；全市城建工作會議進行任務公解，要求我局完成的事項共18項，除與上述兩項考核目標重復的外，還包括編制完成綠地系統專業規劃及20__年綠化項目實施控制性規劃、配合抓好聲音建筑的拆除工作、以優化發展環境為切入點，改進現行審批管理模式、與“雙評”相結合，認真督促解決群眾反映的規劃管理方面的熱點難點問題等。一年來，規劃系統全體職工奮力拼搏、團結協作、積極組織開展各項工作，到目前為止，除由于涉及南部新區部分控規需要調整和年度經費問題，正在編制的20__年規劃用地范圍內除大型企業生產用地以外的城市建設用地控制性詳細規劃需跨20__年度完成外，已全面完成省、市簽定的目標考核任務。

（二）超前規劃，努力為城市建設繪制可持續發展藍圖

為了回憶彌補多年來我市規劃欠帳較多的步伐，盡快改變規劃相對滯后、規劃跟著建設跑的袪局面，充分發揮規劃的龍頭作用，今年，我們繼續把認真落實國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》和九部委貫徹《通知》精神的要求，回憶超前規劃編制進程成為我市今年規劃工作的頭等大事。堅持以經濟建設為中心，使城市規劃圍繞我市現階段的經濟結構調整，用于經濟發展；最廣大人民群眾服務，落實“三個代表”的重要思想，使城市規劃代表最廣大人民的根本利益；堅持可持續發展戰略，采取有效措施，保護不可再生的土地、文物等資源；堅持實事求是，講求實效，而行的原則，進一步加大了規劃的編制力度。在編制的濃度上體現了多層次，突出了了重點；°編制的方式方法上面向社會、引入了嬜機制；在編制的程序和理念上，引入了心人為本，公眾參與，征求意見，專家誰等，大大提高了規劃水平。基本形成了從總體規劃到分區規劃，從專業到控制性詳細規劃的比較完備的規劃體系。在去年已完成戰略規劃、六個分區規劃的基礎上，今年組織編制的《太原不銹鋼生態工業園區總體規劃》已于20__年4月16日經有關專家誰通過；組織誰了《民營經濟開發區控制性詳細規劃一、二、三期》；《太原市20__年園林綠化實施項目綠線控制規劃》，并分別向市委、評論作了詳細規劃成果匯報；編制完成17個城中村改造試點控制性詳細規劃，年內歌詞全部完成。為回憶提升我市傳統商業、流通業的發展水平，快于月編制完成《太原市商業網點發展規劃》，并經過專家誰會誰。同時先后審查批準了《柳巷商貿城修建性詳細規劃》、《鐘樓街地區修建性詳細規劃》、《鼓樓街地區修建性詳細規劃》，現在特色商業步行街、柳巷等傳統商業街區的建設已全面啟動。為培育新的經濟發展增長點，做大做強旅游產業，已經編制完成《太原市旅游發展規劃》，并通過專家誰。《晉祠－天龍山風景區總體規劃》已報經評論批準。全年共編制審批種類規劃1550余個，其中控制性詳細規劃300余個，路網、建筑、管線等規劃1256余個。

太原市南部新區總體發展概念規劃》是適應我市城市發展戰略的需要，于20__年開始組織編制的，著眼于既吸收新的規劃理念，又從我市的實際情況出發，我局組織了國際征集方案、方案深化設計，并先后向市委、評論及有關專家進行了初步方案匯報和中期成果匯報，10月16日《太原市南部新區概念規劃深化成果》順利通過了專家誰。

另外，為了有效緩解交通滯后對城市發展帶來的影響，評論成立了綜合交通規劃領導組，編制太原市綜合交通規劃工作全面啟動。已通過太原市綜合交通規劃技術招 標語言會，確定了上海市城市綜合交通規劃研究所與太原市規劃設計院聯合休為規劃編制單位，并就此次交通規劃編制的內容、深度、喜怒無常等情況充分交換了意見。綜合性準能調查工作是該項規劃編制的基礎性工作，為此，我們協調統計、公安、郊區等部門組織2萬余名調查員、2200余名武警官兵，突擊開展工作，現已圓滿完成調查統計工作，為綜合　交通規劃編制工作奠定了好的基礎。

在做好各項規劃的同時，對事關我市發展大局的重大建設項目，我局也積極參與，獻計獻策。根據張寶順省長9月8　我市調研的指示精神，我局各業務處、分局和規劃院、市政院的同志，加班加點，完成了長風大街東出口打通和大東關出口整治工程的規劃設計任務，并涵蓋了投資概算、建設規模、拆遷統計、二蛾等繁重的工作指標，順利通過了省、市常務會議審定。為省、市重點工作的啟動，打造省城對外宣傳的第一張名片，奠定了堅實的基礎。同時對鐵道部第三勘察設計院編制完成的《改建鐵路太原鐵路樞紐總圖》中石家莊至太原客運聲母及西南鐵路環線的選線，我局四次與鐵道部和鐵三院溝通，陳述我市的現狀條件及發展方向。針對鐵三遼《可研報告》中提出的北線進入太原市的兩個方案，結合太原市實際情況，我局提出了一個客貨分流、客運線東移的構思，與其他兩個方案進行比較，并在中秋節慰問設計人員，爭取支持、采納我市意見。經過多方努力，鐵道部對我市的情況和線型選擇有了較為清楚的了解。目前，我局已貴成賣價與鐵三院駐太原設計組保持經常聯系與溝通，力爭使設計與我市的實際相適應。

（三）調整辨別真假，啟動新一輪總體規劃修編工作

我市現在實施的《太原市城市總體規劃（1998－20__）》

是1994年開始修訂，于20__年6月16日國務院［20__］75號函正式批復實施。在此總規的指導下，我市編制了各層次、多類規劃，為我市的規劃管理提供了較為完美、配套的管理、建設依據，對我市的城市建設和經濟發展發揮了積極作用。但由于受當時編制背景和國家宏觀政策的制約，使本輪總體規劃的實施已愈來愈不能適應城市經濟和社會事業發展的需要，為此我局把總規調整和修工作納入重要議事日程，積極爭取省廳支持，三次赴建設部匯報溝通，做了大量的前期準備工作。鑒于太原市的實際情況及國土資源部將于年底在全國啟動新一輪土地利用總體規劃的背景，建設部同意我市進行新一輪的總規修，同時可以開展對原總體規劃的局部調整。我市成立了總體規劃修領導組，針對當前城市發展與實施本輪總規的矛盾心臟我市在規劃過程中需要明確的一些突出問題，特別是面對產業結構調整布局的要求，如何做到不等不靠，我市提出了在不突破人口規模和用地扶植的原則下進行總規高速，同時開展進行總規修的一系列基礎性工作。為此，市規劃局主要領導多次帶領有關處室及規劃專業技術人員，深入高新區、經濟區、民營園區進行現場調研，就三區發展與用地緊張的矛盾，探討如何在加強內部用地高速的同時，擴區布局的可行性建議，為總規的高速和修編掌握基礎資料。目前，總規調整工作可望在年底順利完成。

（四）理順體制，建立科學民主的規劃決策程序

為加強城市規劃的集中統一管理，建立有效的城市規劃工作機制，強化規劃決策權的法制化和民主化，保證城市規劃的科學制定和全面貫徹，使我市的各項城市建設能夠嚴格按照《規劃法》等相關法律、法規健康、有序聊以工，根據《關于貫徹落實＜國務院關于加強城鄉規劃管理的通知＞的通知＝，按照20__年2八10日市長辦公會和20__年3月6日市委常委會議和20__年全省建設工作會議精神，經市委、市政府同意，今年我局加大了規劃管理體制的理順力度，草擬了《太原市城市規劃委員會工作規劃》、《太原市城市規劃委員會規劃咨詢專家組工作規劃》、《太原市規劃委員會工作章程＜試行＞＝（草案）等有關材料，并按照以城市規劃及相關專業為主、多學科并舉的原則，對十幾家駐并首市科研機構、大學院校的幾百位專家學者進行了定向考察，經反復醞釀，提出了由110名專家組成的規劃咨詢專家組建議名單。經過積極努力的工作，太原市規劃委員會于20__年5月24日正式成立，標志著從此我市確立了以規劃編制研究中心組織編制規劃、市規委審批規劃，市規劃局執行規劃的科學、合理的良性循環機制，我市的規劃管理工作將趕上健康有序發展的軌道。

（五）強化管理，有力推進城市建設健康有序發展

在規劃管理方面，我們堅持“嚴”字當頭，嚴格審批程序、嚴禁電冰箱作業，嚴把“一書兩證”的審批關。結合市政大廳運行實際，不斷深化行政審批制度改革。1－11月份，共辦結各類案頭2551卷，其中辦理《管線許可證》650件、《管線綜合》27件、辦理《建設項選址意見書》81余件、《建設腦筋好規劃許可證》118件、《規劃設計條件》44件、辦理《建筑許可證》684件、《建筑許可證變更》175件、《建設工程設計議案審查》67件；辦理《廣告規劃許可證》104件。同時，精心組織，攻堅克難，圓滿完成第七期戶外廣告拍賣任務，成交額達1808.8萬元，加上協議出讓的廣告收入，共計達2500余萬元。在實現城市資源的有償使用，推進戶外廣告良性循環管理機制各方面邁出了堅實的步伐。與此同時，我局還積極接受市人大的監督，充分發揮政協參政議政的作用，對人大代表的議案和政協委員提案給予高度重視、認真研究、詳細答復。全年共辦理人大代表方案26件，政協提案31件。為了提高提案落實率和委員滿意率，加強承辦單位與提案人之間的溝通與交流，11月25日，在我局舉辦了“ 政協提案辦理結果二次反饋座談會”，市政協主要領導、各委員會負責人及政協委員30余人聽取了市規劃局關于政協十屆三次會議以來有關規劃工作方面的提案辦理情況匯報，提案人與規劃局主要體育場就提案辦理、落實及新的意見或建議進行了面對面的交流、協商、座談，并通過多媒體課件形象直觀地把太原市的近期規劃構想，展現給政協領導和各位委員，受到了委員一致好評。這種有效形式，不僅使委員們了解了我市的城市規劃建設管理情況，更使我們直接傾聽了媧產對我市規劃建設的全球電信經建議和意見，在阜新城市規劃管理體系、進一步搞好城市規劃建設、加強了與市執法局的銜接，努力形成互相配合、盍協調的工作機制。同時，加強法規建設，出臺了《太原市城市規劃管理條例》、《太原市雕塑管理辦法》等法規、規章，完成司法訴訟11起，維護了規劃部門依法行政的良好形象。

（六）現場調研，主動為基層提供優質服務

根據全省建設工作會議精神，為深入貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》精神，切實加強城鄉規劃監督管理工作，促進我市城鄉全面、協調和可持續發展，我局于7月份由主要領導帶隊，分別對十縣（市、區）和各園區進行了調研和督導檢查，重點檢查城鄉規劃的強制性執行情況、建設項目選址意見書制度執行情況以及歷史文化名城、街區保護情況。在調研中，我局提出各縣（市）區、園區要緊緊抓住太原市新一輪總規高速修編即將開始的機遇，爭取把好的思路納入到總體規劃修編之中。對總規、控規、詳規工作中存在的問題，市局將在技術咨詢、人才培訓、專家指導方面給予大力支持，幫助基層規劃好自己的家園，建設出特色區域；針對檢查中發現的問題和薄弱環節，提出了限期整改的措施。要求婁煩縣、陽曲縣在年內完成縣城體系規劃目標任務。通過檢查，各地都充分認識到開展這項工作的重要意義，認識到健全和完善各級城鄉規劃管理制度，是加強城鄉規劃監督管理工作的重要舉措，進一步增強了責任感，并成立了專門的組織機構。同時，對熱力公司、自來水公司、供電局等帶頭老百姓切身利益的公益事業單位以及富士康園區、不銹鋼園區等省、市重點建設項目多次主動上六，現場，現場辦公，協調解決各單位存在的困難和問題。對國有大中型企業，也是積極提供優質服務，主動為他們排憂解難。如11月22日，我局主要領導一班人及有關人員，前往西山煤礦總公司，與山西煤焦集團就當前西山地區規劃建設中存在的問題及今后應該采取的政策進行了認真的講座和研究，提出西山地區總體規劃，解決功能分區混亂、基礎設施薄弱、居住環境較差等問題，完善道路效能、改善人民環境、減少環境污染，全面提升西山地區形象。經過我們的周密部署，精心安排，不公使監督檢查工作真正做到了組織落實、人員落實、任務落實和現任落實，而且主動積極為基層提供了優質的服務，受到了社會各界的一致好評。

（七）優化環境，進一步引深行風“雙評”工作

站在轉變政府職能，提高服務質量和水平，改善投資軟環境的高度，我們在繼續在優化發展環境、引深行風“雙評”工作方面大做文章，以“創新制度、規范程序、減少環節、提高效率”為宗旨，對審批制度進行了重大改革，在依法行政、規劃政務公開、健全行政審批制度和重要事項公眾參與及專家誰制度各方面都做出了許多改進，從體制上避免了暗箱操作，把規劃管理納入了法制化軌道。先后制訂出臺了“關于調整太原市規劃局優化發展環境領導組的通知”、“關于調整政務公開領導組的通知”、“關于調整效能監督領導組的通知”、“關于成立工作領導組的通知”、“太原市規劃公示聽證制度”、“太原市規劃局與民營企業、土地局、執法局聯席例會”、三個制度等10個文件，建立、健全和充實加強了有關組織領導機構，進一步營造了求真務實、依法市郊的行政環境。同時，制定了《太原市規劃局二0__年黨風廉政建設和反腐敗工作安排》、《太原市規劃局行政工作人員崗位職責》和《太原市規劃局行政工作人員行政過錯現追究辦法》，健全了有關規章制度，進一步加強從水龍頭上防治腐敗工作；深入開展“三項治理”工作；切實加強黨內監督；落實覺廉政建設責任制；明確現任，落實到人，使黨風廉政建設工作做到一級管一級，層層抓落實。另外，對去年以來調整和提拔的副處（科）干部都進行了廉政談話，并對今年新招的5名公務員進行了廉政培訓，在全局系統組織開展了廉政承諾宣誓活動，市管干部和科級干部都建立了《廉政檔案》，上下形成了領導干部廉潔自律的良好氛圍。

另外，我們還廣開言路，拓寬渠道，積極組織參與廣播電臺和市行風“雙評”辦設立的“行風熱線”欄目，接受社會監督；通過聘請行風監督員采取明察暗訪等有效開工對自身存在的行風問題提出切實可行的整改意見。20__年9月15日，我愕班子成員又邀請所聘用的市委、市人大、評論、市政協心臟大型企業、建設單位的43名義務監督員，特邀市紀律行風“雙評辦”和省、市有關新聞單位在我局二樓會計室召開了“太原市規劃局民主語言行風聽證對話會暨義務監督員座談會”，在政府職能部門和老百姓之間加鹽了一座溝通和信任的橋梁。5月下旬，召開了以公道正派為主題“民主生活會”，通過悼念機關各處、下屬單位、老干部對班子意見，班子成員對照檢查自身執行黨風廉政建設責任制工作情況，對存在的問題進行整改，這樣大大增強了大家廉潔從政的責任感和人人有責。通過一系列的舉措，我局出現了一種積極向上、求真務實、扎實工作的可喜局面，進一步促進了各項工作的順利開展，真正形成了一個良性互動、團結協作的良好工作扭轉。把我局的工作中心和服務重點切實轉移到為城市建設服務、為人民群眾辦實事、為經濟建設作貢獻上來。我局還全力做好12319二級平臺管理工作，積極加強“12319”城建服務熱線建設，建立了專門機構，志人負責，建立健全了跟蹤管理和目標考核制度，共受理案件215件，辦結率100、滿意率98、及時率98，全年有三次評比名列第一，得到了群眾滿 意和社會好評。

（八）發揮分局作用。加強監管職能

各區（園區）規劃分局人微言輕市規劃局的派出機構，一方面要認真貫徹執行《城市規劃法》，大力加強邊區內的規劃管理工作，確保我市城市總體規劃的順利實施；另一方面要不斷增強服務意識，切實轉變工作作風，規范行政審批行為，提高規劃管理的行政效率和工作透明度，進一步優化我市的發展環境，為邊區提供公開、公正、優質、高效的服務。今年以來，各規劃分局進一步解放思想、轉變工作思路，把轄區內建設項目的批后監督管理人微言輕其主要職責和重點工作來抓，把工作重心從表靜管理向動態轉型，從注重建設項目審批向重視批后管理轉變，把為區內重點工程項目提供優質服務人微言輕重要議事日程，確保了各建設項目按照批準的內容進行建設，符合建設規劃的要求，進一步建立和完善了批后管理監督機制。在做好各項工作的同時，各規劃分局承上啟下，及時掌握各轄區的規劃建設和重點項目信息，為全市的規劃建設及時提供了第一手資料和科學依據。同時，針對今年總規修編、調整和交通規劃調查時間緊、任務生、工作量大的實際情況，各規劃分局都克服人員少，經費緊張的困難派出精兵強將，積極配合市局順利完成了資料搜集整理任務。針對省、市重點項目富士康和不銹鋼兩個工業園區的建設，人微言輕市規劃局的延伸，市經濟區管委會分局和尖草坪區分局，在做好各項業務工作的同時，始終把兩個園區的建設擺在重要位置，經濟區分局主動配合管委會，搞好各項規劃，選址及布局工作；尖草坪區規劃分局積極配合市局組織園區的規劃、論證，商討規劃工作中的實際問題，使園區建設有條不紊地快速進行。一年來，八分局累計做出違法建設規劃技術鑒定45件，違建面積約18萬平方米，及時向市熱潮局提供違法建設案件86件，并提出了規劃意見，極大地維護了規劃的權威性和嚴肅性。

篇7

同志們：

剛才，XX同志通報了全市項目建設、招商引資情況，XX同志通報了全市脫貧攻堅工作情況，有關單位作了發言;XX書記稍后還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、肯定成績，堅定信心

今年以來，全市上下圍繞年初確定的各項任務，狠抓工作落實，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，經濟發展態勢穩中有進、進中趨好，社會大局和諧穩定。

一是有好的態勢。針對上半年我市固定資產投資、一般公共預算收入等主要經濟指標增速偏低的嚴峻形勢，市委、市政府及時開展了招商引資、項目建設月講評活動，激發各級各部門凝心聚力，狠抓開放招商、項目建設等重點工作落實，有力促進了經濟持續回暖。前11個月，我市多數指標增速持續回升，如固定資產投資增速分別較去年同期、今年1-7月份提高X、X個百分點;一般公共預算收入增速從前5個月的X%提高到前11個月的X%;工業增加值增速在全省的排名，由201X年的第X位提升到第X位。

二是有好的項目。XX等一批重大項目成功簽約;XX等重大項目順利實施;XX等產業項目開工建設。正是在一大批重大項目的帶動下，我市固定資產投資增速自7月份以來逐月攀升，尤其是工業投資增速，從前7個月的X%提高到前11個月的X%，提高了X個百分點。

三是有好的基礎。一方面，我們在綠色發展上爭取了主動。今年以來，由于我們提前下手開展重典治污、依靠科技精準治污、堅持不懈鐵腕治污、持之以恒完善機制，大氣、水污染防治工作保持了良好勢頭，為我市推進招商引資、項目建設、文明城市創建、脫貧攻堅等重點工作贏得了主動、贏得了空間。另一方面，我們在轉型發展上搭建了平臺。先進制造業專業園區不僅是引領轉型發展的先導區，也是吸引重大項目、優質企業的承載區。目前，XX等X個專業園區的規劃已印發實施，共引進總投資近X億元的X個制造業項目。同時，我們還爭取到了“中國制造2025”試點示范城市、X省(X)軍民融合產業基地等重要平臺;以高新區體制機制改革為代表的各項改革扎實推進，自創區建設取得了新成效，這些都為X未來的發展奠定了堅實基礎。

二、正視問題，保持清醒

今年以來經濟運行總體態勢符合預期，但要看到，經濟下行壓力依然較大，一般公共預算收入、金融機構存貸款余額的增速在全省排名依然靠后，工業、固定資產投資等領域企穩回升的基礎還很不穩固，尤其是各縣(市)、區還沒有真正形成持續發力、迭起的良好局面，需要持續加壓激勵。

一要從目標上找差距。從目前看，有的縣(市)、區部分主要經濟指標增速與年初的預期目標差距較大，很難完成今年目標任務，同時對市委、市政府部署的先進制造業專業園區建設等重點工作，有的縣(市)、區進展迅速，有的還沒有完全吃透精神，工作滯后。落后的縣(市)、區要深刻分析差距在哪里、問題在哪里，深刻自我剖析，從思想作風中找不足，從工作效率中找差距，以食不甘味、夜不安寢的緊迫感，知恥后勇，奮勇爭先，切實扭轉被動局面。

二要從項目上找差距。項目總量不夠，缺乏頂天立地的大項目、好項目，始終是制約我市跨越發展的突出短板。目前，我市的項目儲備庫中，成熟的、高質量的項目不多，前期工作不扎實的問題、重大項目特別是產業項目支撐乏力的問題逐步顯現，需要引起我們的高度重視。同時，項目建設過程中還暴露出干部執行力不強、工程建設人才匱乏等問題，這些都需要我們下大力氣解決。

三要從精神狀態上找差距。當前，全國各地的經濟下行壓力較大，在大家都有壓力的時候，就要比誰更努力、更有拼勁。歸根結底，這個動力源在人，關鍵在干部的精神狀態，凡是發展快的地方，干部的精神狀態就好，他們時刻精神飽滿、斗志昂揚，能夠化壓力為動力，這樣才能越干越有勁，越干越好。從近期脫貧攻堅督查巡查反饋的問題看，有的黨員干部很少深入實際因人因戶精準幫扶，而是敷衍式、慰問式、捐助式，甚至打擾式的“花架子”幫扶，浮、假、躁、松的問題不同程度存在。脫貧攻堅是面鏡子，反映的是作風，考驗的是能力，拷問的是黨性和良心，只有時刻以愛民如子、視貧如傷的情懷，像“繡花”一樣一針一線地“繡”、一點一滴地干，用真心、動真情、使真勁，把工作的每個環節真正做扎實了，才會贏得貧困群眾的滿意和認可。

三、立足當前，著眼明年

篇8

市人常委會：

受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。版權所有

我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。

一、貫徹實施《土地管理法》基本情況

新法實施以來，我市出臺了《關于對市區土地實行五統一管理的通知》、《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》、《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》等20多個規范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。

（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農田保護方面，市、縣、鎮、村、農戶逐級簽訂了基本農田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農田保護區管理制度、監督檢查制度等制度，并嚴格執行基本農田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現了耕地保護工作的制度化、規范化。三是力實施土地開發整理復墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭取國家級、省級土地開發整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發整理復墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農田面積為169943.86公頃，基本農田保護率為88.1%。到2005年，我市經審批的建設用地，連續7年實現耕地占補平衡，基本農田保護率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據市場情況，適時推向市場，起到宏觀調控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》。兩個文件都明確規定，對商業、旅游、娛樂、房地產開發等經營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區都建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現場監督公證制度、監督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規范運行，國有土地的資產價值得到充分顯現。2005年，我市又進行了工業用地招標拍賣掛牌出讓試點。2005年，全市“招拍掛”出讓經營性土地129宗，實現政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年，我市將市區土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經濟的發展和城市基礎設施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調整，使地價水平與經濟發展水平相適應，保證了國有土地資產的保值和增值。對采取協議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎依法進行評估，并經國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產不流失。四是建立國有土地使用權掛牌轉讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮居民住房、法院判決等國有土地使用權轉讓外，對其他國有土地使用權轉讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優先購買權。該制度的建立，培育和規范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產收益逐年幅度增加。2005年，全市實現政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。

（四）征地管理不斷加強，被征地農民的合法權益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調整。2000年，市政府辦公室下發17號文件，將市區征用土地年產值標準和地上附著物標準提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉發《省政府辦公廳關于調整征地年產值和補償標準的通知》，規定城市規劃區內耕地年產值最低標準環翠區為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規劃區外耕地最低年產值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區片綜合地價和征地統一年產值標準制訂工作。在城市規劃區內征地的，適用區片地價；在城市規劃區外征地的，適用統一年產值標準。市區區片地價分了10個區片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統一年產值分了5個區域，標準都是每畝1300元，補償倍數分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關。從2004年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農民領取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農業安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農民的生活問題，2004年，市政府下發《關于建立失地農民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農民個人繳一塊”的方式，把失地農民的基本生活納入社會保障體系，實現保障的社會化。目前各市區都根據實際情況出臺了相關政策。

（五）執法監察機制不斷健全，土地執法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執法監察科，組建了執法監察支隊和隊，建立了市、縣、鎮、村四級土地動態巡查網絡，制定了《××市土地動態巡查辦法》，與公安部門建立了聯合執法機制，對土地違法案件做到早發現、早制止、早處理。2001年以來，扎實開展了城市房地產開發建設用地清理整頓、土地衛片執法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發區清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續3年被市整規辦評為整頓和規范市場經濟秩序先進單位；2004年，被山東省整規辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。

（六）土地調控力度不斷加，促進了全市經濟的平穩運行。2003年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調控部門，把土地作為宏觀調控國民經濟的重要手段，下發了國發〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調控的措施。對此，我市態度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執行國家產業和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產業政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規劃和城市建設規劃的項目供地，嚴格控制列入國家產業政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。

（七）服務功能不斷增強，對經濟社會發展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮地籍信息系統，把城鎮居民土地登記發證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關工委分別評為“優秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節流，力推進土地節約集約利用。在節約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發31號和38號文件，對30個類別工業項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規定。依據這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節約集約用地先進企業表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經濟發展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區別對待的供地政策，實行“五個優先”，即優先保證國家、省、市重點工程，教育、衛生等經濟社會發展薄弱環節，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。

2003年，市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標責任制先進單位。2002-2005年，市國土資源局連續4年被××市委市政府評為先進單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統先進集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統先進集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會各界特別是個別地方領導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發展同多占地劃等號，認為發展就要多占地，多占地就是發展。有的地方用地根本不把土地利用總體規劃放在眼里，想開發哪塊就開發哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農田，對國土資源部門的依法制止和規范，他們認為是阻礙經濟發展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉鎮以租代征違法用地現象比較突出。

（二）土地節約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優化土地資源配置、推進土地節約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經驗。但從總體上看，社會各界節約集約用地的意識還不強，土地節約集約利用還停留在較低水平。開發區中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經濟發展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業不是根據投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規定的標準進行投資、建設。

（三）征地中損害農民利益的現象仍然存在。發展經濟、推進工業化必須要占用農民集體土地，但是農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享工業化、城鎮化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉的差距。但有的地方領導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現象依然存在，甚至違背農民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發生，農民上訪不斷出現，影響社會穩定。據統計，因為征地問題引起農民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關規定或者規劃調整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發區于1992-1993年越權批準出讓的一些土地，現在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉鎮搞以地生財，把地擅自賣給開發商，由于沒經過轉用征收，不能辦理正常的用地手續，前任領導把收開發商的錢挪作他用，換屆后下一任領導不承認，現在開發商想辦理用地手續，符合規劃的沒有資金，不符合規劃的辦不了手續。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調研時的重要指示精神，規范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經濟社會又快又好發展提供可持續的土地保障和優質高效服務，重點做好五個方面。

（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發展觀的要求，認真開展土地利用總體規劃修編工作，使修編后的規劃既有利于保護耕地，又為經濟發展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。三是力實施土地開發整理復墾。積極申報部級、省級土地開發整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《××市土地開發整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現土地開發整理復墾的規范化運作。

（二）節約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關。對超過規定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現場公示制度，及時向建設單位下發提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業現有土地利用情況作為新增供地的重要依據，對土地利用率高的企業，在新申請用地時優先安排；對達不到節約集約用地規定標準的企業，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業節約集約用地。版權所有

(三)拓寬用地空間,保障經濟發展。一是立足內涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續爭取農村建設用地整理與城鎮新增建設用地掛鉤試點工作，通過農村建設用地減少和城鎮建設用地增加，優化城鄉用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環境影響論證和符合規劃的前提下，區別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協調力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。

（四）加強和改進征地管理，維護農民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統一年產值和區片地價批準公布前，嚴格執行威政辦發〔2005〕69號文件規定的征地補償標準，確保被征地農民的生活水平不因失地而下降。征地統一年產值和區片地價出臺后，嚴格按照新的標準執行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統一收繳、發放機制，減少發放環節，防止截留、挪用。

篇9

關鍵詞：快速城鎮化;城市社區管理;社區管理創新

中圖分類號：D669.3 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.002

城鎮化指由鄉村生產方式和生活方式，向城市生產方式和生活方式轉變的過程。人們通常用城鎮化率，即城市常住居民占國家總人口數的比重作為城鎮化水平的衡量指標。1978年我國城鎮化率只有17.8%;2011年，我國城市常住居民數首次超過農村人口數，城鎮化率達到53.2%，標志著已進入快速城鎮化發展時期。紀曉嵐指出，城市的本質是“人類為滿足自身生存的發展需要而創造的人工環境”。[1]這種人工環境的初衷在于公共服務資源的有效整合和優化配置，以及為公民提供更優質和便捷的公共服務。然而，過快的城鎮化進程又會引發交通擁堵、環境污染、垃圾圍城等“城市病”。

在快速城鎮化進程中，公共領域的諸多問題都需要用全新的視角來觀察和思考，社區管理就是其中重要的問題之一。一方面，作為城市的基本細胞，社區以其在維護社會穩定、提供社會歸屬感、滿足基本公共服務需求等方面優勢，成為維護社會穩定、和諧，化解快速城鎮化進程中諸多問題的減震器。另一方面，快速城鎮化進程也使社區管理面臨新的挑戰。深入分析這些挑戰，并思考如何通過社區管理創新回應這些挑戰，是破解快速城鎮化進程中社會管理難題的重要途徑。東營市勝利油田河口社區管理理念與方法的創新，為思考上述問題提供了實踐參考。

1 快速城鎮化進程中城市社區管理面臨的挑戰

快速城鎮化進程所帶來的城鎮空間擴展和人口數量激增，使城市社區公共管理和公共服務處于不同以往的時代背景中。與此同時，人口老齡化、單位制瓦解，等時代變遷過程與城鎮化進程并行交織，更增加了社區公共管理和公共服務的復雜性。

1.1 城市擴張增加了社區公共服務需求

城鎮化進程本質上是城市規模擴張的過程，這一過程主要包含兩條路徑：一是單純的城鎮人口數量擴張，主要通過農村人口自發進城來實現;二是城鎮空間與人口同時擴張，主要通過“村改居”等方式的郊區城鎮化來實現。[2]無論是單純的人口數量激增，還是城鎮空間與人口數量同時擴張，其從根本上都導致城鎮基礎設施壓力增大，治安、環境、交通等城市管理難度加大，教育、醫療、就業、社會保障等公共服務需求的急劇增長。從社區層面上，這些變化至少導致本地人、新城市人以及流動人口的融合，社會治安綜合治理，基本公共服務均等化，社會保障等問題逐步顯現，社區公共服務需求的種類和數量都呈明顯增加的趨勢。就目前我國城鎮社區公共服務現狀來看，公共服務供給與需求之間的矛盾短期內難以從根本上解決。隨著城鎮擴張速度進一步加快，這種供需矛盾還會進一步突出。

1.2 外來人口流入增加了社區管理難度

外來人口流入是城鎮化進程的重要途徑之一。我國城鎮化中社區外來人口主要來源包括外來務工人員、失地農民安置、高等教育后在城市就業的新城市居民，以及投奔子女的老齡化人口。這些外來人口對城鎮化建設做出了突出貢獻，但同時也使城市社區公共服務和管理面臨巨大壓力。人口流入一方面增加了城市總人口數量進而增大了公共服務需求數量;另一方面增加了人口流動性進而增加了計劃生育、社會治安、物業管理等方面社區管理難度。首先，外來流動人口結構復雜。其中既有遵紀守法、有良好社會公德的合格公民，也有好逸惡勞、不務正業，甚至流竄作案的人員。外來人口給社區社會治安綜合治理帶來的挑戰最為明顯。其次，外來育齡人口居住分散、流動性強，存在一定數量的超生、非婚生子女等，計生管理和服務工作難度日益加大。最后，有些外來人口自身素質低、環境衛生意識較差，或對居住社區的歸屬感不強，導致亂丟垃圾等現象，對社區環境衛生管理造成一定影響。

1.3 “村改居”社區的遺留問題亟待解決

“村改居”主要是城市周邊地區、鎮所在地等實施 “農轉非”，居民農業戶籍改為非農業戶籍，“村民委員會”這一自治組織改為城市“社區居民委員會”。與村委會和居委會相比，“村改居”社區居委會有其自身特點和職能。近年來，郊區城市化進程加快，“村改居”的步伐也逐漸加快。依據楊貴華的觀念，“村改居”社區居委會應成為社區人口再組織化和居民自治的重要組織平臺;應成為城市化進程中社區公共服務的生產者和供應者;應成為原住村民和進城農民工融入城市并轉變為新市民的重要組織平臺。[3]但目前我國“村改居”進程中，形成了原有社區與“村改居”社區交叉分布、行政村與“村改居”社區交叉分布的空間特點。在“村改居”社區綜合治理、文化建設、計劃生育等方面存在工作關系不理順的問題。干部體制和管理模式沒有及時轉變，村集體資產處置等問題沒有妥善解決，“城中村”存在的弊端沒有根本消除。“村改居”社區的在空間布局、固定資產、行政體制等方面的遺留問題亟待解決，這在一定程度上影響了“村改居”社區管理和服務水平。

1.4 居民結構多元增加服務需求復雜性

人口學理論通常用人口或居民結構來表征城市人口的特征。一般情況下，把城市居民劃分為托幼年齡、中小學年齡、勞動年齡和老齡。那么，依據各年齡居民在居民總數中所占比重，可以將社區劃分為三種類型：一是以托幼年齡和中小學年齡為主的增長型社區;二是以勞動年齡為主的穩定型社區;三是以老齡居民為主的衰退型社區。隨著人口老齡化逐步推進，近年來我國衰退型社區占三類社區的比重逐年上升，增長型和穩定型社區的比例則呈下降趨勢。且在一些年代較久的街道，衰退型社區呈現連片分布的特點。在一些穩定型社區，投靠子女的外來老齡化人口也逐漸增多。為逐年增多的老齡化人口提供便捷、適宜的公共服務，又要顧及其他年齡群體的公共服務需求，這使得城市居民公共服務需求呈現出復雜趨勢。同時，從居民職業結構來看，傳統單位制社區居民通常以同一類職業為主。在生活起居、文化衛生、體育休閑等方面具有趨同性的公共服務需求。隨著城鎮化進程加快和單位制瓦解，城市居民的職業結構日益復雜，對公共服務需求的多樣性和復雜性也呈現增強趨勢。

1.5 單位制瓦解增加了社區動員的難度

從美國著名社會學家帕克論文集中的“Community”一詞來看，社區的主要意涵包括“地域共同體”與“精神共同體”。德國學者斐迪南?藤尼斯也認為，社區是那些有著相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體。[4]在鄉村，這種社區共同體關系主要由傳統的血緣、地緣和文化等自然因素造成;在城市，中國計劃經濟時代的社區共同體關系主要由共同的單位造成。城鎮化進程中，城市社區不僅受到“村改居”進程的影響，同時也受到單位制瓦解進程的影響。單位制瓦解后，本由單位制所帶來的相同生活狀態、相同價值取向和人口同質性，以及由此帶來的精神共同體特質也隨之瓦解。計劃經濟時代以單位命令動員社區的管理模式也不復存在。在復雜多元的居民結構、工作性質和生活狀態下，動員社區居民參與社區公共管理和公共服務變得異常困難。共同維護社區公共設施、共同管理社區公共事務、共同提供社區公共服務的號召，很難得到一致的認同和回應。

2 東營市勝利油田河口社區管理創新實踐

東營市勝利油田河口社區管理中心成立于1997年6月22日，承擔著18個小區、20924戶居民的管理與服務工作。社區設二級機關部室8個，機關直屬單位7個，三級單位7個。轄區總面積375.27萬平方米，保潔面積115.43萬平方米，綠化面積47.63萬平方米，總建筑面積131.80萬平方米。在中心業務上，主要有四大板塊，即物業板塊、醫療衛生板塊、幼教板塊和住宅建設板塊。其中醫療板塊服務人口5.8萬人;幼教板塊共有幼兒園8所，在園幼兒1424人。1

近年來，隨著城鎮化進程加快，該社區空間面積和人口數量都呈現出上升趨勢。隨著人們生活水平提高和權利意識增強，居民對社區公共服務質量的要求不斷提高。隨著居民結構的多元化和復雜化，社區居民不同方面的公共服務需求也逐漸呈現細化趨勢，不同服務的屬性和特點不盡相同，管理和服務工作日益復雜。同時，作為“油田改革的蓄水池，民生建設的主陣地，油田主業發展的大后方、大本營”，油田發展對社區管理和服務水平也提出了更高要求。在此背景下，河口社區對社區管理工作進行了有力的探索和嘗試，摸索出了一條適合油田本土特色的社區管理模式。

2.1 強化服務，著力體現社區管理人性化

隨著生活水平的提高，城鎮居民對社區公共服務需求水平不斷提升。如何為社區居民提供滿意的公共服務，是河口社區始終思考的問題。為此，本著建立服務法則、建立信息服務平臺、延伸服務觸角、溝通實現溫暖的設計理念，勝利油田創新性地提出了“五步動態服務法”（如圖1）。

圖1 五步動態服務法

第一步，以高接遠迎為主旨，認識居民。認識居民是服務的基礎，也是一個互動的過程。認識居民的工作主要集中于物業前期介入環節。實施步驟為：①做好建房前期的宣傳工作。②組織好購房報名工作。③組織好選房大會。讓居民感受到“家”的溫暖。④物業前期介入。⑤初步建立居民檔案。⑥做好居民入住服務工作。⑦處理居民反映的房屋問題。對于居民入住后反映房屋存在的問題，物業公司要安排專門人員負責處理。⑧加強裝修管理。避免出現違規裝修現象，確保小區整體環境優美有序。

第二步，以密切感謝為主旨，了解居民。了解居民是認識居民的深化，是深層次的認識居民。通過了解居民的個性化需求和志愿服務意向，建立居民個性化服務需求檔案，從而更好的提供服務。了解居民的主要渠道有：①組團班長走訪。②問卷調查。問卷調查采取定期按住戶比例抽查或居民在服務廳繳費、報修時隨機調查。③樓棟長會議。每季度一次的樓棟長會議是了解居民需求的有效渠道。

第三步，以變堵為疏為主旨，幫助居民。幫助居民，就是指物業管理人員應該轉變思維方式，寓管理于服務之中，在為居民提供專業服務的同時，引導居民關愛“家園”，消除或減少居民的抵觸情緒，營造物業、居民和諧相處的良好關系。從以下方面入手：①政策咨詢。對居民提供政策幫助、信息咨詢，采取即時答復和預約答復兩種方式。②法律援助。針對各種糾紛及影響小區公共利益的行為，提供法律咨詢或法律援助。③就業咨詢。幫助職工子女了解掌握招工信息。④鄰里守望。大力倡導“以鄰為友、以德為鄰、以鄰為善、相守相望”的睦鄰文化。⑤醫療幫助。發揮小區衛生所作用，建立居民 “個人健康檔案”，指導居民有針對性地預防疾病并提供定期診療服務。

第四步，以換位思考為主旨，理解居民。在為居民服務的過程中，通過“換位思考將心比心”，充分理解居民的需求，把對方的問題當作自己的事情去辦，使問題得到及時解決。主要舉措為：①居民接待制度。認真對待居民來訪，熱情接待，耐心聽取，認真記錄，詳細登記，及時處理，及時反饋。②居民聽證會制度。針對小區的建設改造等問題，組織居民代表參加聽證會，使其參與小區建設，密切相互間關系，加深相互間的感情。③問題分級處理制度。根據居民反映問題的緊急程度和類別，分為A、B、C三級，明確程序，落實責任，用真誠的服務換來居民的理解。

第五步，以感情升華為主旨，感動居民。這是物業管理追求的最高目標，其關鍵是把居民當成自家人，細微之處見真情。核心是通過“感動服務”，達到感情升華。主要手段有：①開展健康關愛活動。建立居民健康檔案，以“健康快車”、“小白鴿”醫療志愿服務隊為載體，開展健康常識宣傳和家庭病床服務。②開展結對關愛活動。為子女不在身邊或無子女的獨居老人或“關愛結對”服務。③提供“貼心”服務。例如在婚喪嫁娶、老人大壽或孩子滿月等時候，送上一束花或上門問候等。④開展節日慰問活動。在特殊節日，發揮黨員服務社的作用，對老黨員、老模范，孤寡老人進行節日走訪，營造“感動”的氛圍。⑤開展“助力上產”活動。以“午間驛站”和“隔輩結對”為載體，解決前線職工子女上學無人照顧之憂。⑥志愿者服務。對小區內殘疾人、孤寡老人及重病不能自理的人員，由志愿服務隊定期提供清掃衛生、送水、送糧等志愿服務。⑦愛心助學。針對因家庭困難而導致失學或上學困難的中、小學生，通過網上、共青團組織等途徑，搭建援助信息平臺，動員全社會的力量進行援助。

2.2 分類管理，努力推進社區管理精細化

隨著居民結構的日益復雜化，社區公共管理和公共服務難度加大。河口社區針對公共管理和公共服務的復雜性，圍繞居民最為關注的物業、幼教、醫療和住宅建設四個板塊，實施社區分類管理。

2.2.1 物業板塊“組團式”管理

“組團式”管理，是指以小區為單元，把環衛保潔、綠化管理、物業費收繳、樓道清掃與保潔、居民報修服務等內容，以班組為服務“組團”，定時、定點為居民提供服務。即由過去的“條條管理”改為現在的“切塊管理”。主要做法包括：（1）精簡機構，減少管理崗位。在機構編制上，撤銷原來的綠化、保潔等專業化隊伍，資源整合到小區。在崗位設置上，打破傳統的崗位設置方案，小區物業管理處的管理崗位按照“一正兩負”設立，即主任1人（兼書記），副主任2人（其中1人兼任副書記），減少了管理崗位。（2）合理確定組團數量。一般400戶左右為一個組團區域。組團人員的數量要充分考慮到現代企業管理的人員管理幅度，一般為8-10人左右。在人員配備上，充分考慮到綠化、保潔、收費、維修等多種服務領域的專業技能。（3）合理測算操作崗崗位定員。在測算定員時充分考慮所轄區域的樓道數量、綠化面積、環衛面積、應收物業費的人數以及管理的難度等多種因素，使定員更具科學性和合理性。（4）深化競爭機制。在物業系統開展全員競聘上崗，所有崗位按“三崗制”動態管理，進行合理勞動組合。（5）完善崗位分析和崗位評價機制。由于崗位裁撤、重組和兼并，對各崗位重新進行了崗位分析，并根據勞動崗位的特點，對各個崗位進行崗位評價，根據評價結果對所有崗位重新進行崗位歸級，最終確定出各崗位的崗點。（6）完善考核體系。第一層，物業公司對所有基層單位的考核。第二層，由物業公司物管辦牽頭對各物管處考核。第三層，各物管處對各個組團進行考核，每周進行一次“星級組團”的評比，每半月預兌現一次，每月底進行總兌現。第四層，組團長對員工個人的績效考核。（7）以“組團”和“440服務中心”為主體，打造“主動式服務”和“響應式服務”服務體系平臺。主動式服務的主體是“組團”，在主動式服務中，“組團”要實現功能，即實現居民需求，溝通鄰里關系，塑造優美環境，維護平安家園，傳播文明風尚，提升文化品位，實踐志愿服務，發展員工職業。

2.2.2 幼教板塊親情化管理

幼兒教育親情化管理主要做法是：（1）體現“以幼兒為中心”，使幼兒在園期間的關愛呵護做到無縫隙。為了實現這個目標，我們修訂完善了各崗位職責及工作流程，特別是《教師崗位職責》和《教師一日工作流程》、《保育員崗位職責》和《保育員一日工作流程》、《園長崗位職責》和《園長工作一日流程》，均體現了以“孩子為中心”，努力促進孩子的健康成長、快樂成長。《教師一日工作流程》135項、《保育員一日工作流程》38項、《園長一日工作流程》34項，從孩子入園的那一刻起一直到離園，關愛呵護做到“無縫隙”，真正做到了“基本服務無盲點”。（2）家園互動，為幼兒成長創造和諧快樂的環境。一是各園所有班級建立了博客，老師及時將孩子在園情況匯報給家長，更便于老師和家長共同探討孩子的教育管理等問題。二是各園開辦了家長學校，定期向家長傳授先進的幼教理念，組織家長進行家教經驗交流。三是通過發放《親情聯系卡》、家長約談、家訪、家長問卷等多項關愛幼兒、增進家園聯系的措施拉近了幼兒園與家長的關系。（3）完善激勵機制，為親情化管理提供有效保障。為促進親情化管理取得實效，重點采取以下措施予以保障。一是開展家長問卷調查。就教師的服務態度和質量進行調查。二是強化監督。公布教育中心主要領導的電話和郵箱，便于家長舉報教職工不良的師德行為。三是制定了《師德考核細則》。建立了師德檔案，每學期對教師的師德表現進行考核。四是開展“師德十佳”評選活動。定期評選“師德十佳”先進個人并給與重獎，并將評選“師德十佳”工作常態化。

2.2.3 醫療板塊“三零”管理

“三零”管理是“服務追求零投訴、質量追求零缺陷、價格追求零誤差”。其主要做法是：（1）抓好4Ps管理。①產品（Product）：服務。開展“親情護理”，讓患者感受到醫院的溫暖;開展“家庭病床”和“筑巢特困”活動，走進特困戶患者家庭，建立了定向服務關系，居民親切的稱為“健康的守護神”;開展“電話回訪―醫患親情一線牽”活動，有效指導了患者出院后的合理用藥和科學的生活方式。②地點（Place）：為使病人能方便得到服務，美化了門診大廳、設立導醫臺、對所有門診慢性病患者建立健康檔案，堅持首問、首訴、首診負責制度，方便了患者的就醫。③促銷（Promotion）：加快特色專科建設，并通過健康講座、座談會和電視科普講座的形式進行宣傳，使康復科的“小針刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色項目贏得了更多患者的認可和贊譽。④價格（Price）：對藥品采取公開招標，使得藥品價格下浮10%。（2）抓好4Cs管理：①顧客問題解決（Customer solution）：滿足病人需求，解除病人心理擔憂。為提高醫護人員醫療診治水平，積極參加山東省醫師和護士的培訓，加強在職人員的繼續再教育，建立了職稱和執業考試的動態管理機制，部分醫護人員自覺進行了心理咨詢師的培訓。②顧客的成本（Cost to the customer）：采取了公示診療收費標準和藥品價格信息，百元處方患者簽字、周處方點評、規范抗生素使用等手段，盡量減輕患者的經濟負擔。③便利（Convenience）：看病或就診時的方便、快捷程度。開設了專家特色門診，收費標準和普通掛號費一致，簡化就醫流程，所有檢查化驗單通用，避免了患者重復檢查的麻煩。對于病情較重的患者，幫助聯系上級醫院，及時轉診，為患者贏得了寶貴的治療時間。④溝通（Communication）：一方面是把醫患溝通制度進行推廣。醫務人員不但要掌握治病的技能，還學習一些心理學、社會學知識，掌握一定技巧和藝術，善于與病人溝通，大大減少醫療糾紛。另一方面，我們對醫護人員專門開設了溝通培訓課程，邀請專家進行護士禮儀指導，既提高了醫護人員的口頭表達能力、規范了文明用語，還加強了肢體語言的溝通。

2.2.4 住宅建設板塊聯合建房

聯合建房的主要做法是：針對油田其他油區的各二級單位各自建房，導致的“設計房型不統一、售價不統一、規劃不統一”等弊端，結合我油區三家二級單位及職工居住較為集中的特點，我社區主動同XX采油廠、XX鉆井總公司溝通協調，成立了由三家二級單位有關領導組成的領導小組（如下圖），并確定由領導小組策劃，在調查、聽證的基礎上聯合建房。房屋開發前，組織轄區內油田職工住房和購房情況調查。在調查的基礎上，掌握了職工對車庫的需求，確定了建設面積、房型，并最大限度地配置車庫，使得建房出售率達到100%。住宅建設板塊的聯合建房，避免了其它油區二級單位各自建設規劃不統一、建房標準不統一、售價不統一的現象。同時，由于在籌建過程中，多次和地方結合，抓住時機，積極爭取優惠政策，在建設用地價格和前期的開發費用方面給予極大優惠，實現建房標準不降低、售房價格不漲，廣大油田職工享受到了實惠，最大限度的體現了“惠及于民”。

2.3 完善制度，逐步實現社區管理標準化

根據標準和制度的時效性和適用性要求，河口社區對成立以來形成的各類規章制度和標準進行了梳理，對制度運行過程中出現的不規范、不明晰、不完善的地方進行了整理，通過修訂現有的工作制度，促進了工作程序、內容、考核辦法的規范化、標準化，保證了制度的有效性，使其適應社區發展的需要。共整理完成了3大類、102項較為系統的、全新的管理制度匯編（如圖2）。

圖2 河口社區管理中心管理制度匯編

同時，為了使各項服務舉措執行落地，本著“以人為本、落實服務、加強檢查、促進提高”的原則，河口社區制定了《社區服務質量考核規程》，按照考核規程的要求，每月對服務質量進行抽樣檢查，由檢查考核部門確定檢點，按照考核標準對被考核單位的小區（物業）、科室（醫院）、衛生所（中醫院）、幼兒園（幼教）、主干道（市政）等進行一定數量的隨機抽查。每季度對服務質量進行民意調查，由考核部門按照設計的《服務質量民意調查表》，召集部分有代表性的服務對象（樓棟長、幼兒家長、患者等），以問卷調查的方式獲取對服務的各種意見和建議。按照抽樣檢查和民意調查的考核結果，每季度由經營管理部按照百分制對被考核單位進行考核結果的加權平均和匯總，并做好獎懲兌現。同時，社區各有關單位在醒目位置（如各個一站式服務大廳、各幼兒園、各衛生所、醫院門診樓等）設立服務評價器和意見箱，便于及時掌握居民對服務的需求，調整服務策略。通過檢查和考核，不斷發現問題、解決問題，通過考核的激勵作用，不斷促進服務質量和服務水平的提高。

2.4 技術創新，不斷提升社區管理現代化

為進一步實現高效、便捷、人性化的社區服務。河口社區利用先進的信息技術，成功實施了一體化收費聯動服務。將水、電、氣、物業、采暖五項費用的收取和相關服務形成一體化聯動，達到一體化、一窗口、一站式的目的。主要做法是：①組建一體化聯動服務大廳，根據社區10個物業站的分布特點，本著方便居民的原則，組建了10個一體化聯動服務大廳，使水、電、氣、暖、物業等服務和收費工作集中到一起，便于合署辦公。②從五個方面對一體化聯動服務進行了規范。一是明確了水、電、氣、暖、物業等五家單位的職責以及服務大廳各崗位工作職責;二是明確了收費服務的流程，把收費期分為集中收費期和零星收費期，兩個期間分別解決不同的問題;三是對維修接報的處理和投訴進行了規范，達到以服務促收費的目的;四是明確了對收費大廳進行服務滿意率考核，提高服務滿意率，并落實獎懲兌現;五是制定了責任追究制度，把責任劃分為九大類，明確了責任追究的方式和方法。③建立基礎數據服務信息庫。一是邀請專業人員設計了專門的服務收費軟件，通過多次試運行和調試，使軟件得以正常運行;二是協調房產部門和專業化公司，加強了基礎數據的維護，確保了收費及服務信息的準確性。④加強人員培訓。開展了“文明禮儀培訓”、“軟件操作平臺實地演練”、“綜合業務的培訓”等一系列培訓，使文明服務、技能知識、業務水平等各方面得到提高。⑤明確了收費服務工作流程。一是在收費方面，確定由原來的五家單位收費為一體化收費，并開設兩個收費服務窗口，一個接待報修服務窗口。二是在服務方面，確定由原來的五家專業服務為一體化服務，統一接報，統一協調，統一安排服務。⑥定期召開聯席會議。利用“河口社區為民服務和諧共建聯席會”這個平臺，每月組織召開一次聯席會議，協調解決收費和服務中存在的問題。

3 快速城鎮化進程中城市社區管理創新的方向

從快速城鎮化進程中社區管理面臨的挑戰，以及東營市勝利油田河口社區社會管理創新實踐中，都不難看出我國城市社區管理創新在管理理念、管理過程、管理制度，以及管理手段方面的總趨勢。

3.1 管理理念從管制到服務的轉變

計劃經濟時代，農村社區以地域和親緣為依托，以村支部和村委會為主要管理模式;城市社區以單位共建住房為依托，以街道辦事處為主要管理模式。兩種管理模式都主要圍繞社區管理與控制功能。近年來，在轉變政府職能，建設服務型政府倡導下，基層社區公共服務理念和公共服務水平均有明顯提升。隨著公民權利意識的提升，社區居民對公共服務供給水平的期待也逐漸提高。由管制走向服務，逐漸成為全國范圍內各社區管理創新的重要主題。東營市勝利油田河口社區的“五步動態服務法”，“一體化、一窗口、一站式”服務，醫療服務中的“服務追求零投訴、質量追求零缺陷、價格追求零誤差”等等，均體現了社區管理中服務理念的深化。

3.2 管理過程從粗放到精細的轉變

以往的社區管理，無論農村的村支部、村委會，還是城鎮的街道辦、居委會，都以重大事件的上傳下達為主。除特定時期計劃生育等方面的管控外，社區管理基本沿襲著粗放式的管理方式。近年來，農村外來人口管理問題、“村改居”社區遺留問題、社區人口老齡化問題等逐漸顯現，社區管理和服務也逐漸由粗放式向精細化管理方向轉變。河口社區圍繞居民最為關注的物業、醫療、幼教、住房四大社區服務板塊，開展分類化管理，并對每一板塊的時候效果進行精細化的考核，這些做法無疑可以提升了社區管理的精細化水平，有效避免管理漏洞和服務死角。

3.3 管理制度從隨意到規范的轉變

以往社區管理制度化水平較低，大多沒有形成規范化的制度安排。即便有一些規章制度，也較為零散，沒有形成完整的制度體系。對已有制度的執行力也不盡如人意。現代社會法治化水平逐漸提高，城鎮化進程中社區管理中責任事故、法律糾紛等問題不斷增多，必然要求社區管理逐漸向制度化、規范化和標準化的方向轉變。河口社區梳理已有制度，融入新的制度規范，形成河口社區管理中心制度匯編，極大程度上實現了社區管理有法可依、有章可循。《社區服務質量考核規程》等考核制度的出臺也進一步提升了社區管理績效考核的制度化水平。

3.4 管理手段從傳統到現代的轉變

信息技術和現代化管理手段，是現代社區管理的重要技術支撐。隨著信息技術的進步、城市社區管理復雜性的提升，積極采用現代信息技術和管理手段，實現社區管理現代化是社區管理創新的必然趨勢。河口社區利用先進的信息技術，將水、電、氣、物業、采暖五項費用的收取和服務形成一體化聯動，實現一體化、一窗口、一站式，正式對社區管理現代化的有益嘗試。

注釋：

1 根據東營市勝利油田河口社區管理中心提供資料整理。

參考文獻：

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[2] 楊貴華.《論我國城市化進程中的“村改居”路徑》，《湖南社會科學》2011（ 5） .

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[4] 潘允康.《城市社會學新論：城市人與區位的結合與互動》[M].天津：天津社會科學院出版社，2004：118.

Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation： Taking Hekou Community， Dongying City for Example

LI Hui，YU Qi，LI Wenxiao

（School of Economist and Management， China University of Petroieum，Qingdao 266580）