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各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府各部門、各單位:

為進一步加強企業人口計生工作,促進全市人口計生工作持續、穩定、健康發展,根據中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》,結合我市實際,提出如下意見:

一、做好人口和計劃生育工作是企業的重要職責

1.隨著社會主義市場經濟體制和現代企業制度的建立完善,企業人口計生工作出現了許多新情況、新問題。企業對職工的約束力減弱,職工流動性大,增大了計劃生育管理的難度;有的企業在轉換經營機制和股份制改造過程中,撤并或削減了計劃生育機構和人員,致使計劃生育工作處于放任狀態,企業職工違法生育現象時有發生;有的企業對實行計劃生育職工的法定獎勵政策長期不落實等,這些問題對穩定全市低生育水平構成威脅,影響了全市人口和計劃生育工作的健康發展。各級各有關部門尤其是各企業要根據《人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》的規定要求,充分認識新形勢下做好企業人口和計劃生育工作的重要性、緊迫性,加快建立健全“法人負責、屬地管理、條塊結合、以塊為主”的管理體制,切實履行各自責任,嚴格執行計劃生育法律法規和政策,全面提升企業人口計生工作水平。

二、建立適應社會主義市場經濟體制的人口和計劃生育管理機制

2.企業(包括國有、集體、民營、股份、“三資”等各種所有制企業和中央和省等各類駐企業,下同)人口計生工作實行法定代表人負責制,法定代表人是企業人口和計劃生育工作的第一責任人,對本企業的人口和計劃生育工作負總責;沒有法定代表人的,由其主要負責人負總責,切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位,保證計劃生育各項任務目標落到實處。企業黨組織、工會、共青團、女工委等部門要互相配合,在人口計生工作中充分發揮作用。

3.企業人口計生工作實行雙重管理,既要接受屬地鄉鎮(街道)的管理監督,又要接受主管部門和系統內部的管理監督,以屬地管理為主。

三、加強企業人口計生機構和隊伍建設

4.成立由企業法人代表或主要負責人任組長的人口計生領導小組,負責領導、協調本企業的人口和計劃生育工作。

5.設立人口計生辦公室,負責本企業人口計生日常管理工作。選配年輕化、知識化、責任心強的女性擔任計生主任和工作人員。工作人員數量應根據企業職工規模進行配備,職工規模在1000人以下的,配備1-2人;1000以上的,配備3-5人。企業各分公司或車間根據女職工數量建立育齡婦女小組,每組配備1名小組長,班組配備計生信息員。

6.建立健全計劃生育協會組織,引導職工自我教育、自我管理、自我監督、自我服務。凡育齡女職工超過50名的企業都要成立計劃生育協會組織。

四、建立健全企業人口計生管理制度

7.人口計生育宣傳教育制度。堅持人口文化、生育文化建設與企業文化建設相結合,積極宣傳國情國策、人口和計劃生育法律法規、優生優育、避孕節育、生殖健康、晚婚晚育等知識,引導職工樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

8.育齡女職工生殖健康服務制度。根據企業實際情況和駐地鄉鎮(街道)的工作安排,每年組織不少于2次的孕情、環情檢查服務。要在車間、活動室等場所設立藥具自取箱,方便職工隨時獲得免費避孕工具,減少非意愿妊娠,保護婦女身心健康。各縣(市、區)、鄉鎮(街道)計劃生育技術服務機構要積極主動地為企業職工提供生殖健康服務,提高職工的生殖健康水平。

9.人口和計劃生育檔案管理制度。對已婚育齡女職工要建立計劃生育管理檔簿,按照企業主管、企業協管和流動人口分別建檔,主管的打印已婚育齡婦女檔案,協管的建立《育齡婦女基礎信息卡》,流動人口建立《流入全員信息登記表》和《流入已婚育齡婦女檔案》;每月對本單位育齡職工的婚、孕、育、節育等信息根據變化情況進行變更;獨生子女父母獎勵費發放記錄,可在職工每月工資項目中明確;退休職工一次性獎勵補助發放情況;流動人口信息反饋表、流入人口計劃生育合同書、通報單(聯系函回執);孕檢或健康查體記錄、藥具發放記錄;計劃生育方面的有關合同和各類文件及文書等;計劃生育協會活動記錄。

10.人口計生信息通報制度。企業在招錄職工和與職工解除勞動關系時,簽訂合同期限超過3個月的戶籍屬于駐地縣(市、區)的已婚育齡女職工,及時通報駐地鄉鎮(街道),再由駐地鄉鎮(街道)通報給戶籍地或者現居住地,落實管理責任;戶籍屬于駐地縣(市、區)以外的育齡女職工,要查看經駐地鄉鎮(街道)審驗的《流動人口婚育證明》,發現沒有審驗的,督促其及時到駐地鄉鎮(街道)審驗,沒有《流動人口婚育證明》的,告知其在15個工作日內補辦,并及時通報駐地鄉鎮(街道)。企業主管的已婚育齡婦女在解除勞動關系時,企業應在30個工作日內,以發送《解除勞動關系已婚育齡婦女計劃生育交接管理函》的形式,將其婚育和落實獨生子女父母獎勵的情況,通報給駐地鄉鎮(街道)進行管理關系移交,避免脫管;對企業主管的與企業仍有勞動關系但因長休、病休等原因未在企業工作的已婚育齡女職工,企業應在職工辦理有關手續后的15個工作日內,發送《離崗已婚育齡婦女計劃生育委托管理函》,通報當事人現居住地鄉鎮(街道),每半年進行一次孕情監測,并互通信息。

企業發現職工政策外懷孕的,要動員其及時落實補救措施,并及時通報給駐地鄉鎮(街道),由駐地鄉鎮(街道)采取適當穩控措施并通報主管方,共同做好說服教育工作,避免出現違法生育。

11.人口計生獎懲制度。企業要認真落實職工法定獎勵政策,在招錄職工時,同等條件下優先錄用獨生子女;在選拔管理人員、教育培訓、工資福利、評先樹優時,同等條件下實行計劃生育的職工優先;在推薦各級各類代表委員時,對職工實行計劃生育情況進行嚴格審查。

12.人口和計劃生育事務公開制度。企業要將應當公開的有關計劃生育情況,納入企業事務公開的內容,通過適當方式定期公開,接受群眾監督。公開內容主要有:辦理《計劃生育服務手冊》情況;辦理二孩《生育證》公示;對違法生育職工的處理處罰情況;計劃生育獎勵情況及其他需要公開的情況。

五、建立完善企業人口和計劃生育目標管理責任制

13.各鄉鎮(街道)按照“屬地管理”原則與轄區內各企業簽訂《人口和計劃生育目標管理責任書》,目標管理責任書指標的設置和考核要突出重點,注重科學性、實效性、導向性。本著不給企業增加負擔、不影響企業生產經營的原則,對企業人口計生目標管理責任制完成情況進行考核,兌現獎懲。未按法律法規和政策規定履行相應人口計生職責或協助義務,或未完成年度人口計生目標管理責任指標的企業及其法定代表人或負責人;違反法律法規規定生育子女的企業法定代表人、負責人或其他管理人員,嚴格依法處理,納入中國人民銀行市支行征信系統,情節嚴重的,予以公開曝光。通過考核,促進企業提高人口和計劃生育工作水平,維護職工實行計劃生育的合法權益,推動企業人口和計劃生育工作健康發展。

14.企業法定代表人或負責人要與分公司(科室、車間)負責人層層簽訂《人口和計劃生育目標責任書》,將人口計生工作納入日常管理,與生產工作同部署、同考核、同獎懲。

六、加強對企業人口和計劃生育工作的領導

15.企業主管部門要認真履行人口計生工作職責,支持、協助和配合當地人口計生行政部門抓好企業計劃生育工作。對破產、倒閉、停產、半停產企業,負責協調、督促落實已婚育齡婦女計劃生育管理關系的交接,防止出現管理服務空檔。

16.各縣(市、區)、鄉鎮(街道)人口計生行政部門要加強對企業人口計生工作的指導、協調、監督、管理和服務工作,定期組織企業計劃生育工作人員參加業務培訓,匯報交流情況,反饋相關信息,指導開展工作。鄉鎮(街道)應主動加強與屬地各企業的溝通聯系,及時提供幫助和服務。

17.各級政府要切實加強對企業人口計生工作的領導。縣(市、區)政府要將企業人口計生工作作為目標管理責任制的一項重要內容加強考核,對工作突出、目標管理責任指標完成好的企業要給予表彰獎勵,完不成任務的要進行通報批評、黃牌警告并實行“一票否決”等制度。