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為深入貫徹省、市委理論學習中心組讀書會精神，進一步明確發展目標，強化工作措施，堅定努力方向，扎實有效推進新一輪解放思想活動的開展，特制定如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設大市場、發展大商業、促進大流通為方向，以建設“五型”機關為總抓手，深刻領會和把握“站在新起點、實現新發展”的歷史機遇，切實轉變工作方式、提高辦事效率、增強服務本領、拓寬發展思路、創新工作措施，以更加振奮的精神、更加扎實的工作、更加出色的業績，努力實現市場繁榮繁華有新面貌，商業便民利民有新發展，企業運行質量有新提高，現代化建設有新舉措，促進商貿流通經濟快速、科學、和諧發展。

二、工作任務和措施

（一）加強商業網點建設的宏觀調控和指導。在城市總體規劃下，制訂和實施《2005—2020年市市區商業網點發展規劃》、《市商業分級設置標準》、《市商業零售業態規范》，合理確定流通設施總體規模和發展水平，規范市區商業網點建設秩序。建立市區大型商業網點動態監測系統，根據商業網點建設的階段性變化和發展趨勢，年度商業設施和市場發展導向性意見，向社會公布鼓勵和允許、限制和禁止發展的商業設施項目類別，商業發展重點領域、區域，引導社會各種經濟成份合理投資，促進商業基礎設施健康、有序發展。重點做好市區商業中心區的規劃和非商業設施搬遷后業種、業態的論證，興建1—2處集購物、休閑、娛樂、餐飲、觀光于一體的大型商業中心，一批精品專業店、專賣店和特色餐飲店，初步形成大型網點相對集中，中小網點合理分布的業態結構，啟動商業流通網絡新一輪的優化升級。

（二）積極推進現代營銷方式的發展。進一步完善政策措施，引導大型商貿流通企業整合食品雜貨店，發展具有多項服務功能的社區便利店。實施“萬村千鄉”市場工程，積極為試點企業爭取開店支持資金和配送中心建設貸款貼息，降低企業運營成本，引導更多的商貿流通企業參與農村流通網絡建設。爭取用三年時間，實現全市每個鄉鎮所在地都有2—3處連鎖超市門店，較大村有連鎖便利店，改善農村消費環境。協調落實企業跨區域經營統一納稅、統一經營許可證和營業執照辦理等問題，推動連鎖經營從城市中心區向社區轉移，從城市向農村集鎮轉移，從市內向市外轉移，從超市業態向多業態轉移，確立連鎖經營在商貿流通業中的主體地位，爭取在較短時間內連鎖營業銷售額占全社會消費品零售總額的30%以上。

（三）多途徑培育骨干龍頭企業。進一步深化產權制度改革，對全市尚保留國有資本的一般性競爭領域的商貿流通企業，加快退出國有資本，加快推進現代企業制度建設，增強企業內部活力。爭取出臺我市《關于培育發展流通大企業的意見》，按照分層次推進原則，集中精力培育好10戶批發零售企業、5處現代批發市場，進一步完善企業與政府部門的“直通車”制度，認真研究解決企業發展中存在的問題，為企業做大做強、加快發展創造一個更為有利的外部環境。

（四）繁榮和發展餐飲服務業。繼續開展“大眾餐飲放心店”、“特色餐飲店”認定活動，弘揚和創新傳統特色菜系，打造一批具有濃郁地方特色的餐飲企業和菜品。加大“放心早餐”工程建設力度，擴大供應網點，增加經營品種。落實促進晚間休閑經濟發展的各項扶持政策，延長大商場營業時間，提高各類夜市的檔次，策劃包裝系列晚間整體促銷活動，營造晚間消費的濃厚氛圍，擴大晚間消費規模。

（五）大力實施以生豬屠宰管理為重點的“放心食品工程”建設。加強生豬屠宰安全信用體系建設，大力推行規模化、工廠化、機械化屠宰，切實提高肉品加工質量。嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，規范集體伙食單位和賓館、飯店的用肉秩序，確保城鄉居民吃上“放心肉”。力爭全市進點屠宰率達到93%，市區新增“放心肉”銷售點30處。不斷加大政策扶持力度，擴大“綠色”蔬菜基地面積，開展“綠色市場”創建活動，建立入市檢測機制，積極探索行之有效的市場退出機制，確保人民群眾消費安全。

（六）全面提高行業服務水平，實施品牌興商戰略。深入扎實開展“百城萬店無假貨”示范店創建活動和“創文明行業、樹服務品牌”活動，加強商業職業道德教育，強化企業素質，規范經營行為，提高服務質量，努力培育一批具有廣泛社會影響力和感召力的商業服務品牌，推動全市商貿流通行業精神文明建設向更高層次發展。

（七）進一步提高工作效率。繼續推行“來到貿易辦，不用到處轉”的全過程保姆式服務。強化商貿流通項目服務中心職能，健全商貿流通設施項目庫，利用互聯網和推介會等途徑重點項目信息，擴大招商領域，延伸合作范圍。對設立拍賣企業和煤炭經營企業的轉報，按申報時間做好登記，在上級部門規定的總量控制指標范圍內，按照承諾的時限向省有關部門轉報。經營資格證批辦后，立即發放到企業手中。

（八）加強機關內部建設。深化政務公開，全面推行崗位責任制、限時辦結制、首問責任制、AB角制，實行效能告誡、失職追究、投訴查處等制度，優化業務工作流程，規范工作程序。凡因工作失誤或失職被投訴、舉報的，經查證屬實且情節嚴重的，年度考核時實行一票否決，確定為不稱職等次。同時，定期組織服務對象對機關工作人員的服務態度、服務質量、服務效率進行測評打分，排出名次，并把測評結果作為機關工作人員星級考核的主要依據。

三、組織領導

為確保新一輪解放思想活動健康有序地開展，真正實現“站在新起點、實現新發展”的目標，成立以黨委主要負責人任組長，黨委成員和科室負責人為成員的開展新一輪解放思想活動領導小組，主要領導負總責親自抓，分管領導靠上抓。領導小組下設辦公室，具體抓好各項工作的落實，確保新一輪解放思想活動扎實有效地開展，實實在在取得成效。