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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立健全民生工程工作體制機制，完善基本公共服務體系，切實解決好老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，不斷提升民生保障水平，增進人民群眾福祉，促進''''和諧

''''建設，現(xiàn)就進一步加強民生工程工作提出如下意見。

一、增強政治責任，加強民生工程工作領導

（一）把民生工程工作放在更加突出的位置。民生工作是構建和諧社會的第一要務。各級各部門要牢固樹立''''民生為先''''的理念，務必把民生工程工作當作執(zhí)政為民的重要內容，進一步增強做好民生工程

的緊迫感和責任感，以更加積極的態(tài)度、更加扎實的作風推進民生工程，真正使民生工程惠及廣大人民群眾。

（二）將民生工程作為政府工作的重中之重。實施民生工程是各級政府的重要工作。各地各部門要建立各級領導班子''''一崗雙責''''制度。每年初各地要召開民生工程會議進行安排部署。縣區(qū)政府常務會議

（辦公會議）每季度至少要研究1次民生工作，政府主要負責同志每年專題調研民生工作不少于2次，縣區(qū)政府要主動配合人大和政協(xié)開展民生工作巡視調研活動。

（三）全面建立和落實民生工程目標責任制。民生工程納入政府目標考核體系，層層簽訂民生工程責任書，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作體系。各級政府與各項民生工程責任單位要簽訂目標

責任書。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設立民生工程聯(lián)絡員，村（社區(qū)）要設立民生工程工作員。

二、采取有效舉措，扎實推進民生工程實施

（四）建立完善民生工程調度制度。各縣、區(qū)政府和市直各牽頭部門及市民生辦要加強工作調度，各縣、區(qū)政府主要負責同志至少每2個月要主持召開1次調度會，分管負責同志每月至少召開1次調度會，

市直牽頭部門及市民生辦要按月召開調度會，加強對資金撥付及工程進度的調度。總體要求是：資金補助類項目每年的10月底前打卡發(fā)放要達到100%；工程建設類項目本年度完工的，每年10月底前主體

工程要完成100%，確保當年12月底前驗收并投入使用。

（五）建立按月排名通報制度。從每年4月份起，對全市民生工程進度逐項目按月分縣、區(qū)進行排名通報，排名通報情況納入年度綜合考評。排名不設并列。

（六）建立民生工程協(xié)調推進機制。建立縱向到底、橫向到邊的協(xié)調推進機制。市直各牽頭部門要認真履行責任主體的職責，對目標任務完成情況和全省各單項考核結果負責；各縣、區(qū)政府要充分發(fā)揮

實施主體的作用，對本轄區(qū)范圍內民生工程項目的組織實施負責，實行''''雙責任、雙推動、雙考核''''。各責任單位主要負責人為第一責任人，第一責任人要親自抓、分管負責人要一線抓、工作機構要具體

抓，全面實行任務包保、責任包保，完善工作機制。建立定期工作報告制度，市、縣（區(qū)）牽頭單位要勤匯報、勤溝通、勤協(xié)調，形成制度，嚴格執(zhí)行，市直牽頭單位分管領導每月至少要向上級主管部

門匯報1次民生工作，主要領導每2月至少要匯報溝通1次。

（七）建立民生工程''''一封信''''和領導約談制度。從每年的4月份起，市直各牽頭部門在工程推進過程中，采取每月寄發(fā)''''一封信''''形式向各縣、區(qū)分管縣區(qū)長通報工程開展情況，分析工程進度，指出存在問

題，提出整改要求。對工程建設相對滯后的單位要實行約談制度，有針對性開展工程調度，限時解決工程推進中存在的問題。

（八）加強基礎工作規(guī)范化建設。各地要從機構建設、人員配備、職能定位、制度建設等方面，加強民生工程工作規(guī)范化建設的督促和指導；要建立工作例會、情況報告、信息上報、檔案管理等制度；

加強基礎資料及日常管理工作，促進工程管理的規(guī)范化、科學化、精細化；加強基礎數(shù)據(jù)庫和信息化管理，做到統(tǒng)計準確、更新及時、數(shù)據(jù)安全，夯實工程建設的基礎。

（九）切實加強民生工程后續(xù)管理工作。各縣、區(qū)政府是民生工程項目建后管理的責任主體，各工程項目的主管部門是具體責任單位。市直各牽頭部門要結合《全省工程項目管理指導意見》，制定出臺

相應的使用和管理辦法，縣、區(qū)要制定實施細則。市直各牽頭部門要對工程類項目組織開展''''達標創(chuàng)優(yōu)，星級評定''''工作。由各縣、區(qū)政府對照建設標準提出申請，市直各牽頭部門進行驗收和評價，根據(jù)

工程建管情況，分別授予''''達標工程''''、''''星級工程''''稱號。同時，要定期組織開展民生工程''''回頭看''''工作，以群眾滿意為標準，調整管理方式，創(chuàng)新管理措施，提高管理手段，并將工程建后管理工作納入

年度綜合考核，切實做到建得起、管得住、用得好。

三、加大籌資力度，強化民生工程資金保障

（十）建立民生工程預算編制制度。根據(jù)民生工程項目規(guī)劃，建立并規(guī)范民生工程預算與部門預算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一報審、統(tǒng)一批復的制度和程序，從預算環(huán)節(jié)對民生工程項目資金進行分析梳

理，分清各類項目資金的政策規(guī)定和管理要求，將能夠合并使用的資金進行合并安排，相互補充，在確保資金落實的基礎上，提高各類資金的使用效益。按照''''政府投入為主、社會投資為輔''''的原則，采

取以獎代補、貼息、配套、擔保等財政資金引導，鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人資金投入民生工程，積極推進民生工程多元化資金籌措機制。

（十一）保證民生工程資金足額落實與快速撥付。各級財政部門要優(yōu)先安排民生工程資金，調整支出結構，打足做實各項預算，確保民生資金不留缺口。配套資金要足額落實，對計劃指標暫未下達的項

目要提前預留，對新增和擴面提標項目要及時追加。要加快資金撥付進度，暢通民生工程資金撥付''''綠色通道''''，上級下達的補助資金要即到即撥，地方配套資金要超序時撥付，上級補助資金暫未到位的

，要按工程優(yōu)先的原則，由地方財政先行墊資，確保工程順利實施。加快資金撥付，保證撥付進度不低于序時進度；加快資金支出，保證支出進度不低于建設進度。

（十二）加強民生工程資金的使用管理。制定和完善民生工程資金管理辦法和監(jiān)督檢查辦法。監(jiān)察、財政、審計等部門要不定期對民生工程資金的配套、撥付和使用情況進行監(jiān)督檢查，保證有序使用、

管理規(guī)范、專款專用，嚴禁截留挪用、貪污浪費、虛報冒領等行為的發(fā)生。發(fā)生違規(guī)違紀的，要按有關規(guī)定及時處理，影響全市考核的，市民生辦將提請市民生工程協(xié)調小組，取消該縣區(qū)年終考評資格

，并按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

四、深入政策宣傳，提升民生工程宣傳效果

（十三）建立穩(wěn)定的政策宣傳隊伍。市直牽頭部門、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校要落實民生工程政策宣傳工作人員，市、縣（區(qū)）各牽頭部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程聯(lián)絡員同時是政策宣傳

員，每個自然村要落實1名宣講員，各中心學校要落實1名民生工程政策宣教員，負責各轄區(qū)、各系統(tǒng)的民生工程政策宣傳工作，形成覆蓋全面、運轉高效的宣傳網(wǎng)絡，保證各項政策的貫徹落實。

（十四）組織開展形式多樣的宣傳活動。各地各部門要利用各種形式進一步加大對民生工程政策的宣傳，提高宣傳效果。將每年4月份定為''''民生工程政策宣傳月''''，組織開展''''民生四進''''活動，讓民生工程

政策宣傳進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進機關。每年9月份組織開展民生工程大走訪活動，以受益對象為重點，進村入戶，廣泛征集群眾對民生工程實施的意見和建議，爭取群眾的理解與支持，通過大走訪

提升宣傳效果。各縣、區(qū)政府是政策宣傳和大走訪的實施主體，市直牽頭部門要加強對牽頭項目的宣傳，并對走訪效果進行回訪調查。

（十五）充分發(fā)揮各專業(yè)媒體宣傳主渠道作用。《晚報》、廣播電視臺、新聞網(wǎng)等媒體要開設民生專欄，電視臺《新聞聯(lián)播》、《藥都時空》、《走進農(nóng)家》等群眾喜愛的欄目要開展系列宣傳報道。各

縣、區(qū)電視臺、廣播電臺等專業(yè)媒體要組織開展相應的宣傳活動。每年要組織兩輪民生工程系列宣傳活動，上半年重點對各項民生工程政策規(guī)定、實施程序、質量要求等進行逐項解讀，下半年重點對建

設成效、先進經(jīng)驗、群眾反映等進行分項宣傳。

五、加強監(jiān)督考核，確保民生工程順利實施

（十六）開展民生工程績效評價工作。各級財政部門和民生辦要積極探索建立民生工程科學評估體系，引入績效評價制度，對已建工程進行績效評估。各縣、區(qū)政府和市直牽頭部門每年要安排1-2個民生

工程項目開展績效評價，并于每年的12月上旬將績效評價報告報市民生辦備案。要進一步完善民生工程督查機制，采取抽查、暗訪、居民評議等方式開展督查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，將追究

有關責任人的責任。

（十七）建立要情報告和及時糾錯制度。各地各部門對在民生工程實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理解決，本單位不能解決或問題的發(fā)生對工程總體有潛在影響的，要及時報告相關部門。要建立問題

處理快速反應機制，及時糾錯整改，防止問題擴大，避免造成大的影響、出現(xiàn)大的失誤，確保工程不出現(xiàn)''''硬傷''''，將問題造成的損失和影響降到最低程度。

（十八）建立不定期暗訪、督查制度。各級監(jiān)察和督查部門要對民生工作開展不定期督查，并將督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報，督查活動原則上每年不得少于4次，督查結果將納入年度綜合考核。審計

部門要加強對民生工程的審計工作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限期整改。

（十九）加大對民生工程工作獎懲力度。加強對民生工程工作的日常考核，將日常考核與年終考核相結合，努力實現(xiàn)民生工程工作在全省考核中的''''爭先進位''''。市政府決定，將民生工程工作納入到對市

直各牽頭部門機關效能考核中，對牽頭項目在全省考核中獲得優(yōu)秀等次的，予以表彰獎勵，對排名落后的單位將從機關效能考核總分中扣除相應分值，名次在全省處于末位的，機關效能考核''''一票否決''''

；將民生工程考核納入縣區(qū)綜合目標考核中，對在省、市考核中獲得優(yōu)秀的縣區(qū)，將進行表彰獎勵，對落后的縣區(qū)將從綜合目標考核總分中扣除相應分值。對因工作失誤在新聞媒體曝光，或造成重大影

響的，對牽頭或實施單位的該項工程實行''''一票否決''''。

（二十）建立人大代表、政協(xié)委員巡視評估和各界代表監(jiān)督制度。各地要聘請省、市、縣（區(qū)）人大代表及政協(xié)委員為民生工程巡視員，定期開展巡視和評價活動；邀請社會各界熱心于民生公益事業(yè)、

有公信力的代表作為民生工程監(jiān)督員，定期開展座談和調研活動。各地各有關部門要自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真落實民生工程巡視員和監(jiān)督員提出的建議和意見，切實把民生工程辦成''''

陽光工程''''。