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為繼續推進我區志愿服務活動的深入開展，大力弘揚“燃燒自己溫暖他人”的城市精神，進一步彰顯市“小城大愛”的城市品格，不斷提升市民文明素質，積極培育社會文明風尚，加快城市轉型和經濟又好又快發展，結合區實際，特制定如下實施意見：

一、充分認識深入開展志愿服務活動的重要意義

（一）志愿服務是創建全國文明城市的有效載體。志愿服務為公民確立了奉獻他人、提升自己的價值觀和實踐途徑，有效地承載了精神文明建設的重任，是人們自覺為他人和社會服務、共同建設美好生活的生動實踐，是城市現代文明程度的一個重要標志，深入開展志愿服務活動可以有效推動團結互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍和人際關系的形成，為創建全國文明城市奠定扎實的人文基礎。

（二）志愿服務是提升市民素質的有效途徑。志愿服務注重實踐育人、雙向受益，以自愿無償為前提，以弘揚志愿精神為核心，能夠把服務他人、服務社會與實現個人價值有機結合起來，引導人們在做好事、獻愛心的過程中陶冶情操、提升境界、實現自身價值，有利于倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，全面提升市民的思想道德素質。

（三）志愿服務是推進城市轉型和經濟社會又好又快發展的有效方式。志愿服務領域寬、渠道廣，能夠廣泛動員社會資源，激發群眾參與各項社會事業的熱情，充分發揮群眾參與公益事業的主體作用，可以增加和諧因素、促進公平正義、維護社會穩定，為構建和諧和推進轉型攻堅增添活力。

二、正確把握深入開展志愿服務活動的基本原則

（一）堅持以相互關愛，服務社會為主題。以自愿參與為基礎，突出以人為本、公益至上、量力而行、講求實效、各盡所能、形式多樣，廣泛倡導、持之以恒、社會運行、多方合作的原則。

（二）堅持將志愿服務與承擔社會責任、實現個人發展相結合。在尊重人們的服務意愿、鼓勵市民自主參與的同時，要強化市民的社會責任意識，不斷擴大志愿服務活動的覆蓋面和影響力，讓人們在為他人送溫暖、為社會做貢獻的過程中經受鍛煉、提高素質。

（三）堅持將服務對象所需與志愿者所能相結合。堅持從人人能為、人人可為、就近就便、力所能及的角度精心設計活動項目，開展群眾樂于接受、志愿者方便參與的志愿服務活動，鼓勵和倡導志愿者利用各種便利條件隨時隨地自主開展志愿服務活動。

三、著力加強志愿服務活動體系建設

（一）健全志愿服務組織保障體系。各級黨組織、各單位要把深入開展志愿服務活動作為精神文明建設的一件大事擺上重要議事日程，納入精神文明建設總體規劃，成立相應機構，確定專人負責。多渠道增加對志愿服務的投入，根據財力狀況加強對志愿服務的支持，改善志愿服務物質保障條件，創新社會資金募捐機制，在條件成熟的基礎上適時建立志愿服務活動基金，鼓勵企事業單位、社會機構、民間組織及熱心人士對志愿服務活動進行捐贈、資助，加強和規范志愿服務資金管理，嚴格財務和審計制度，提高資金使用效益。區文明辦負責統籌協調建立完善區志愿者協會組織機構并對全區志愿服務活動進行統籌安排和協調指導，三鎮四辦文明辦要按照屬地管理原則，不斷完善鄉鎮(街道)、村(居)二級志愿服務組織體系，加強對各自轄區內志愿服務活動的協調指導。要充分發揮機關團體、中小學校、企事業單位和民間團體的志愿者隊伍的力量，允許和鼓勵他們及市民個人組織創建各類志愿服務隊伍，自主開展各類志愿服務活動。依法加強各級各類志愿者的組織管理，積極推動志愿者組織的規范化、專業化、多元化、系統化發展。

（二）完善志愿服務體制機制。積極探索政府引導、社團運作、公眾參與的志愿服務新模式，創新志愿服務的招募、注冊、管理、評價、激勵等機制。各級志愿者組織機構要建立經常性招募機制，不斷拓展招募信息渠道，逐步實現從組織系統招募為主向以社會公開招募為主的轉變。全面推行志愿者注冊管理制度，完善注冊志愿者信息管理系統，建立注冊志愿者的個人志愿服務檔案，為志愿者、服務對象和活動項目提供有效對接平臺，加快志愿服務信息化發展。積極搭建社會各界參與志愿活動的公共服務平臺、信息平臺、交流平臺，精心設計好志愿服務活動項目并及時向社會公示公告。要把志愿服務活動開展情況納入到全區各單位年終目標考核和精神文明建設考核，并將其作為創建文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位的重要指標。制定落實志愿服務激勵政策，對志愿服務成績突出的單位和個人要定期進行表彰獎勵，健全志愿者服務登記認證制度，依據志愿者服務時間和業績定期進行評選獎勵，通過各種形式引導和激勵廣大市民積極參與志愿服務活動。

（三）加強志愿服務隊伍建設。發展和壯大各級各類志愿者隊伍，鼓勵不同階層、不同職業、不同年齡的社會公眾廣泛參與志愿服務。利用機關單位和黨團員組織機構的影響力和號召力，將廣大干部職工和黨團員全部吸收到志愿服務隊伍中來，實現全區公職人員志愿者注冊率達90%以上、全區各單位每年組織開展志愿服務活動4次以上的目標。積極引導各類專業人士參與志愿服務，實現專業性志愿服務普及率大于60%的目標，為群眾提供更加深入、有效的服務，促進志愿服務主體多元化。健全志愿服務培訓工作制度，利用一切條件向志愿者傳授新理論、新知識、新技能，提高志愿者專業化服務能力。各鎮辦要充分調動群眾參與志愿服務活動的熱情，積極吸納廣大市民參與，實現注冊志愿者占轄區總人口11%、每年開展大型志愿服務活動2次以上的目標，不斷擴大志愿服務活動的影響力。重視在中小學生中開展志愿服務宣傳教育，培養志愿服務事業的后備力量。

四、不斷拓展志愿服務活動領域

（一）圍繞提升市民素質深入開展志愿服務。組織志愿者深入社區和基層，大力開展體育健身活動、普及科學知識、傳播先進文化、開展法律援助、提供醫療衛生服務、提供愛心慈善幫助，不斷提升廣大群眾的健康素質、生活質量、道德素質、科學素質、文化素質和職業素質。一要積極開展科技志愿服務活動，組織科技工作者義務開展科普宣傳，傳授科學知識，提供實用技術服務，引導市民崇尚科學精神，尊重科學、反對迷信、抵御盲從，提高運用科學技術判斷和處理各種事務的能力。二要積極開展文化志愿服務活動，組織干部職工中有文藝、體育特長的人員、離退休人員和藝術、體育專業人員志愿到基層擔任文化、體育輔導員，幫助培養文藝、體育骨干，指導群眾開展文化、體育活動，積極推進基層特別是社區文化建設；到廣場、公園擔任義務輔導員，組織開展太極拳、健身操、秧歌、合唱、曲藝、交誼舞等群眾性文體活動，豐富群眾文化生活。三要積極開展法律志愿服務活動，組織志愿者開展普法宣傳，組織律師和基層法律援助工作者，無償為經濟困難群眾提供咨詢、、辯護等法律服務。要積極開展衛生志愿服務，從疾病防治、強身健體、修身養性、心理咨詢等方面為市民特別是未成年人和老年人提供志愿服務。

（二）圍繞關愛“空巢”老人等困難群體開展志愿服務。困難群眾和空巢老人、農民工、殘疾人、未成年人、留守兒童等特別需要社會的關愛，是志愿服務的重點。要組織志愿者開展以送溫暖獻愛心為主題的志愿服務活動，努力為困難群眾排憂解難。要積極開展居家養老、扶老助殘志愿服務活動，組織志愿者為孤寡老人、空巢老人、孤兒、殘疾人提供生活救助和照料服務。要開展關護農民工志愿服務活動，幫助他們解決工資拖欠、維權、就業、生活、技能培訓及子女入學等困難。開展扶貧幫困志愿服務，要把社區作為重點，從志愿者能辦得到、群眾又迫切需要的事情做起，讓居民在參與中感受友誼和諧，推動形成良好人際關系。

（三）圍繞改善環境和公共秩序開展志愿服務。要積極開展環境保護志愿服務，組織開展義務植樹、綠化美化、衛生整治、污染治理、濕地保護、生態修復和野生動植物保護等行動，努力改善環境面貌，提升環境質量。要積極開展公共秩序志愿服務活動，組織志愿者深入到公共場所、道路交通和大型活動現場等重點部位，宣傳文明行為規范，勸導不文明言行，努力創造規范有序的社會公共秩序。要積極開展窗口行業志愿服務活動，組織干部職工和提供公共服務的人員為人們提供各種延伸服務和便民服務，使每位市民和來烈人員都能享受到優質、便捷的服務。

（四）圍繞應急救援開展志愿服務。應急救援志愿服務是專業救援的重要輔助力量。要積極開展應急救援志愿服務活動，組織志愿者廣泛普及防災避險、疏散安置、急救技能等應急處置知識，參與重大自然災害和突發事件的搶險救援、救治傷員、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和物資發放等工作，提高群眾面對突發事件或自然災害時的應急能力、自救能力和社會的應急處置能力。組織有相關知識和經驗的志愿者成立專業救援服務隊，加強對志愿者的日常培訓和演練，保證關鍵時刻用得上、打得贏。

五、大力培育志愿服務文化

（一）大力弘揚志愿精神。通過先進人物評選、典型事跡宣傳等方式努力使“奉獻他人、提升自己”的志愿精神深入人心，引導人們尊重志愿者和志愿者的勞動，營造有利于志愿服務活動開展的濃厚輿論氛圍。在全社會大力培育和倡導志愿文化，把志愿文化作為新時期社會主義精神文明建設的一項重要內容，納入社會主義核心價值體系。在公民教育、學校教育和公務員培訓中，普及志愿服務知識，提高全社會對志愿服務的認同度。努力打造一批志愿文化精品，寓志愿精神于志愿服務項目中，進一步豐富志愿文化的形式和內容，充分發揮志愿文化的感化功能，努力提高志愿文化的社會滲透力和影響力，使廣大志愿者在志愿服務中受到更好的教育和熏陶。

（二）加強輿論宣傳。切實加大志愿服務的宣傳力度，充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網、手機短信等大眾傳媒的作用，運用新聞報道、言論評論、公益廣告等形式，普及志愿服務知識，加大對志愿服務活動的宣傳力度。電視臺、南湖之聲廣播電臺等新聞媒體要成為宣傳志愿服務活動的主渠道，設立相應的專欄，刊播相關公益廣告，及時報道志愿服務活動開展情況，營造濃厚的輿論氛圍。