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為進一步貫徹落實《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》以及省、市有關文件精神，鞏固整治成果，集中解決當前礦產資源開發過程中存在的突出問題，有效保護和合理開發礦產資源，促進經濟社會可持續發展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以*理論和“*”重要思想為指導，堅持科學發展觀，嚴格規范礦產資源開發管理秩序，促進礦產資源規劃、管理、保護和合理利用水平不斷提高，逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、安全有保障、環境污染少的礦產資源開發機制，為我縣加快重化工業基地建設，大力推進工業化，實現奮力崛起和可持續發展提供資源保障。

目標任務：全面開展礦產資源開發秩序的整頓和規范工作。廬巢路等干線公路沿線可視范圍內所有礦山一律關閉；廬南重化工基地范圍內所有金屬、非金屬小礦山重新進行整合，不符合條件的一律關閉；旅游規劃區范圍內所有固體礦山一律關閉；廬城規劃區范圍內影響廬城新區建設的礦山一律關閉。通過整頓和規范，使礦山安全事故和生態環境破壞明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善；礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；投資環境改善，礦產資源開發管理得到加強。到20*年底全面完成整頓和規范的各項任務，基本建立規范的礦產資源開發秩序。

二、整頓和規范內容

（一）嚴厲查處無證采礦和越界開采行為。相關部門和鎮對全縣礦山進行全面排查，依據相關法律法規，采取綜合措施，堅決取締無證采礦，糾正越界開采行為。

（二）全面查處非法轉讓礦業權行為。縣國土資源部門配合有關鎮人民政府對礦業權轉讓情況進行全面清查。核查礦業權人與實際探、采經營者是否一致；采礦許可證、安全生產許可證、營業執照、稅務登記證的登記主體是否一致。對非法轉讓礦業權的行為，責令限期改正，并依法予以查處。

（三）加強探礦權監管。縣國土資源等部門要按照管轄和法律法規規定的權責加強對探礦權的監管，對無證勘查、以采代探、圈而不探、不能按期開工或中途無故超期限停止施工、不能完成最低勘查投入等違法行為進行嚴厲查處。

（四）查處偷逃稅等不法行為。全面清理從事礦產品加工、銷售及轉讓礦業權的單位和個人稅收征繳情況，對偷逃稅等不法行為，依法予以查處。

（五）堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。縣國土資源、林業、安監、環保等部門和各鎮人民政府要加大對礦產資源開發過程中的環境保護和礦山安全生產的監管力度。加強縣內高速公路、鐵路、省道兩側一定范圍內，湯池旅游規劃區內，冶父山國家森林公園內露天采石場的整治。

（六）全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為。按照“誰報批、審批發證，誰負責”的原則，對礦業權報批審批、項目核準、生產許可、安全許可、使用林業許可、環評審查、火工品批供等各項管理行為進行全面清查。依法依規嚴肅查處黨政機關工作人員參與辦礦行為、違法違規報批審批行為，失職瀆職行為。

（七）規范礦業權市場，嚴格礦業權審批管理。對礦業權設置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產業政策和礦產資源總體規劃設置礦業權，充分發揮市場對資源配置的作用，完善礦業權招標、拍賣、掛牌辦法，規范礦業權市場，全面實施礦業權有償使用制度。

（八）調整礦山布局，優化礦業結構。依據全縣礦產資源分布現狀、礦產資源開發整體規劃和礦業經濟發展的特點，調整礦山布局，優化礦業結構。著力圍繞廬南重化工基地、冶山水泥建材基地、礬山明礬石礦加工基地和湯池溫泉旅游度假區建設的需要，加大資源整合力度，關小并大，扶大做強。

（九）嚴格礦產資源開發準入管理。加強礦產資源開采資質管理，嚴格市場準入標準，對勘查工作達不到開采要求，無開發利用方案，無環評報告和安全生產評價批復、有偷逃欠稅行為的，不頒發、不延續登記采礦許可證和其他證照。

（十）實行礦山環境恢復治理。按“誰破壞、誰治理”的原則，建立和實施礦山環境恢復治理保證金制度。對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山，本著“誰投資，誰受益”的原則，積極籌措資金，加大恢復治理力度。

三、整治步驟

全縣礦產資源開發秩序整頓和規范工作分四個階段進行。

第一階段：宣傳發動階段（20*年*月中旬—*月中旬）

有關鎮和部門在總結前一階段礦山整治工作的基礎上，要組織學習[20*]28號文件以及省、市下發的關于整頓和規范礦產資源開發秩序的文件精神，切實統一思想認識。要采取多種形式，大力宣傳整頓規范工作的重大意義。聯系本地本部門實際制定好工作計劃。

第二階段：調查摸底階段（20*年*月下旬—20*年*月）

按照本方案確定的整頓規范的重點內容，各地對所轄區域內的所有礦山逐一進行登記排查，全面掌握礦產資源開發中存在的問題；調查黨政機關工作人員參與辦礦、違法審批等情況。

第三階段：整頓規范階段（20*年*月—20*年*月）

集中力量查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、非法使用林地、非法轉讓礦業權、無環評審批開采、破壞礦產資源和生態環境以及偷逃稅款等違法行為；糾正和查處黨政機關工作人員參與辦礦、違法審批等違法違紀行為。制定和完善相關辦法，著力解決礦業權設置不合理問題，加強資源整合，調整礦山布局，優化礦山規模結構，提高礦產資源利用率；規范礦業權審批行為，完善礦業權的市場配置和準入制度，建立礦產資源管理長效機制。

第四階段：總結驗收階段（20*年*月）

在整頓和規范工作基本結束后，各地首先組織自查，并向縣整規領導小組報告，縣整規領導小組組織檢查驗收。

四、幾點要求

（一）統一思想，提高認識。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，是貫徹落實“*”重要思想、全面樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的重大決策，是促進縣域經濟持續健康發展的重要舉措，各鎮、各有關部門要深刻認識開展這項工作的重大意義，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，正確處理好整頓規范與發展、局部與全局、當前與長遠的關系，扎實開展好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

（二）成立組織，加強領導。整頓和規范礦產資源開發秩序工作任務重，要求高，涉及面廣，利益關系復雜，為此，縣委、縣政府調整充實縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組，下設領導小組辦公室，并從相關部門抽調專人集中辦公，負責日常工作，辦公地點設在國土資源局，各有關部門要確定專人負責具體工作。各有關鎮要加強對此項工作的領導，相應成立組織，落實人員，制訂具體工作計劃。要建立工作情況報告制度，定期向縣領導小組報告工作進展情況。

（三）明確職責，密切配合。縣、鎮兩級政府是整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體，整頓和規范的各項工作在縣委、縣政府統一領導下進行。相關部門要強化責任意識，確保責任到位、措施到位、整頓到位。國土資源主管部門負責整頓和規范工作的綜合協調，會同有關部門開展工作；公安部門負責礦山火工品的監管，查辦礦產資源開發中的涉黑、涉惡案件和無證破壞性開采案件、無理取鬧阻撓礦山企業生產的案件以及涉嫌偷逃稅款構成犯罪的案件；法院、檢察院對整頓和規范礦產資源開發秩序中涉及的相關案件查處，要依法支持，從快辦理；林業部門負責礦山使用林地的審核，查處非法使用林地采礦和亂砍濫伐林木案件；紀檢監察部門負責查處違法違規報批審批、濫用職權、失職、瀆職行為以及黨政機關工作人員參與辦礦、循私舞弊、權錢交易等腐敗行為；工商部門負責清理礦山企業設立情況，依法頒發、注銷或吊銷營業執照，查處取締無照經營；環保部門負責清理礦山企業環保審查情況，查處違反環保相關法律法規的行為；稅務部門負責清理和查處礦山開采企業偷逃欠稅行為；勞動和社會保障部門負責查處對礦山從業人員不按規定辦理工傷保險等違法行為；安監部門負責監管礦山企業安全生產情況，依法頒發、注銷或吊銷安全生產許可證，對沒有按規定要求存儲企業安全生產風險抵押金的，暫停辦理有關手續，依法予以罰款；電力部門負責對無證和關閉礦山停止供電，拆除供電設施；宣傳部門要加大整頓和規范礦產資源開發秩序的宣傳力度，營造輿論氛圍。各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，主動協調，積極配合，不得推諉扯皮。

（四）強化監管，務求實效。要強化行政監督，縣委、縣政府進一步加強對縣直各職能部門和各鎮政府的監督檢查，發現問題及時糾正。要強化輿論監督，新聞媒體要主動客觀地反映整頓和規范過程中的有關情況和問題。要強化群眾和社會監督，縣領導小組辦公室設立舉報電話，并向社會公布。