導(dǎo)語：扶貧開發(fā)整體推進實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《××縣扶貧開發(fā)千村推進五年行動規(guī)劃》，為實施好2009年度9個行政村扶貧開發(fā)整村推進工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十七大關(guān)于“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“逐步提高扶貧標準”、“提高扶貧開發(fā)水平”和省第八次黨代會、州第六次黨代會、全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場會、全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，堅持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，解放思想，開拓創(chuàng)新，以基本解決農(nóng)民人均純收入低于1067元的貧困農(nóng)戶的溫飽問題，基本完成30戶以上的貧困自然村整村推進扶貧規(guī)劃，基本改善人口較少民族群眾和特殊類型貧困地區(qū)的生存條件為工作重點，以“大扶貧”的理念，統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，整體聯(lián)動，連片開發(fā)，把貧困地區(qū)作為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，把貧困群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，提高整體扶貧效果，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標。

二、目標任務(wù)

通過分析、總結(jié)“十一五”前三年實施千村扶貧開發(fā)百村整體推進工作的成績、經(jīng)驗、困難和問題，結(jié)合2009年度9個項目村的實際情況，對實施方案的具體內(nèi)容作適當(dāng)補充、完善，增強針對性和可操作性。××縣千村扶貧開發(fā)百村整體推進工作目標是：農(nóng)戶實現(xiàn)8個有、自然村基本實現(xiàn)6個有、行政村總體實現(xiàn)6個有，三個層次的建設(shè)目標簡稱“866”建設(shè)目標。

(一)農(nóng)戶實現(xiàn)8個有：有青瓦白墻的安居房;有硬化的院心;有沼氣池(節(jié)能灶)或其它清潔能源;有小水窖(池)或自來水;有衛(wèi)生廁(公廁)、衛(wèi)生畜廄或獨立畜廄;有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增收項目或勞務(wù)收入;人均有1畝400公斤以上的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地;人均有1畝特色經(jīng)濟林果。

(二)自然村基本實現(xiàn)6個有：30戶以上的自然村有村組簡易公路，村容整潔;有安全衛(wèi)生的飲用水;有入村入戶的通電條件;有一項以上的特色產(chǎn)業(yè);有廣播電視信號;有村民議事地點或重大事項公告公示欄。

(三)行政村總體實現(xiàn)6個有：有村“兩委”辦公房和好班子、好制度;有滿足“普六”要求的村完小;有村衛(wèi)生室及醫(yī)務(wù)人員;有獸醫(yī)室及技術(shù)人員;有文化室(黨員活動室)及相應(yīng)的電教設(shè)備和書刊;有通往村委會所在地的彈石公路或水泥路。

三、扶持重點

圍繞“866”建設(shè)目標，本著缺什么補什么，需要什么建設(shè)什么的原則，根據(jù)本村經(jīng)濟社會發(fā)展實際和群眾的迫切要求，長短結(jié)合，重點扶持發(fā)展四大類項目：

(一)推動農(nóng)民增收的重點項目。主要是烤煙、核桃、蔬菜、蠶桑、黃金梨、楊梅、葡萄、柑桔、冬桃、乳業(yè)、生豬、肉牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以及實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。

(二)改善生產(chǎn)生活條件的重點項目。主要是基本農(nóng)田地(含配套水利設(shè)施)、安居房、人畜飲水、通路、通電建設(shè)和村容村貌整治。

(三)美化生態(tài)環(huán)境的重點項目。主要是沼氣池、節(jié)能灶、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、荒山造林、封山育林、四旁植樹、道路及院心硬化、綠化。

(四)發(fā)展社會事業(yè)的重點項目。主要是村“兩委”辦公房、學(xué)校危房改造、衛(wèi)生室、文化室、黨員活動室、科技培訓(xùn)室、畜牧獸醫(yī)室建設(shè)。

四、建設(shè)標準

農(nóng)戶“8個有”的建設(shè)標準：98%以上農(nóng)戶的安居房要達到青瓦白墻建設(shè)標準;90%以上農(nóng)戶有硬化的院心;90%以上農(nóng)戶有沼氣池(節(jié)能灶)或其它清潔能源;90%以上農(nóng)戶有小水窖(池)或自來水;90%以上農(nóng)戶有衛(wèi)生廁(公廁)和衛(wèi)生畜廄或獨立畜廄;80%以上的勞動力掌握1至2門實用技術(shù)，50%以上的富余勞動力得到培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移;9個行政村人均占有糧食300公斤以上，95%以上的農(nóng)戶基本實現(xiàn)糧食自給有余;90%以上的農(nóng)戶人均有1畝以上經(jīng)濟林果。

自然村基本實現(xiàn)“6個有”和行政村總體實現(xiàn)“6個有”建設(shè)標準：自然村有一項以上特色產(chǎn)業(yè)。行政村有辦公房和好班子、好制度。其他項目建設(shè)可根據(jù)資金就位情況，量力而行。

總體標準：通過實施“866”工程，項目村當(dāng)年農(nóng)民人均純收入較上年增長10%以上;90%以上的農(nóng)戶當(dāng)年農(nóng)民人均純收入達到1300元以上，70%以上的農(nóng)戶達到1500元以上，50%以上的農(nóng)戶達到1800元以上。

五、實施原則

(一)項目到村，扶持到戶。建設(shè)項目直接安排到自然村或村民小組，扶持資金進村入戶。扶持資金優(yōu)先保證安居房、人畜飲水、入戶通電、沼氣池、節(jié)能灶、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、基本農(nóng)田地(含配套水利設(shè)施)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系改善群眾生產(chǎn)生活基本條件的建設(shè)項目。

(二)先難后易，統(tǒng)籌安排。整村推進的項目和資金安排堅持先難后易的原則，把最困難的行政村、自然村和貧困農(nóng)戶列入優(yōu)先扶持的對象，切實解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難。同時，選擇1—2個交通相對方便、群眾思想基礎(chǔ)相對較好、基層干部組織能力相對較強的村，抓典型，樹榜樣，以點帶面，加快發(fā)展。

(三)依靠群眾，形成合力。農(nóng)民群眾既是扶貧開發(fā)的受益主體，也是建設(shè)的主體，要充分發(fā)揮群眾自力更生建設(shè)家園的作用。在確定扶持對象、扶持內(nèi)容、項目實施及后期管理等方面要發(fā)動農(nóng)戶主動參與，重大事項由村民自主決定。項目、資金的管理使用情況要向社會公告、公示。項目確定后，要充分發(fā)動和依靠群眾，通過投工投勞、籌備材料和誰投資誰受益等方式搞好建設(shè)。

(四)民主決策，科學(xué)規(guī)劃。行政村整村推進項目實施方案的確定，要先組織專門力量，深入調(diào)查研究，制定項目規(guī)劃，經(jīng)群眾和基層干部共同醞釀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，報縣、州逐級審批。方案一經(jīng)批準，不得隨意更改，不得將整村推進的資金用于“866”以外的項目。確需變更項目的，要嚴格審批手續(xù)。擅自更改項目的村，更改的項目不納入考核評分，不安排補助資金。

(五)及早部署，適時就位。2009年度千村扶貧開發(fā)百村整體推進工作，要做到計劃早下達、干部早下去、資金早就位、項目早實施，《××縣千村扶貧開發(fā)百村整體推進2009年度實施方案》下發(fā)后，要及時對下派掛職干部進行相關(guān)扶貧政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保選派干部在2008年10月上旬進村開展工作，及早啟動實施項目，進一步提高整體扶貧效果，讓群眾及早受益。

六、資金籌措、使用和管理

堅持“政府主導(dǎo)，社會參與，自力更生，開發(fā)扶貧，全面發(fā)展”的方針，多方籌措資金，保證“866”建設(shè)項目的全面完成。

(一)資金籌措。力爭籌措國家、省、州無償扶持資金900萬元，群眾自籌資金1500萬元，爭取整合部門資金400萬元，縣級財政籌措資金285萬。在2009年6月份以前預(yù)撥50%以上，10月底前足額到位。

(二)資金使用。一是州、縣財政投入資金，全部安排到當(dāng)年實施整村推進的9個行政村，主要用于農(nóng)戶“8個有”建設(shè)項目。固定投入部分，州、縣對每個行政村各投入25萬元，無論村大村小不得調(diào)整。機動投入部分，按每個村實施青瓦白墻工程實際戶數(shù)給予補助。二是國家、省扶貧專項資金，社會幫扶資金優(yōu)先安排農(nóng)戶“8個有”建設(shè)項目，不能安排到農(nóng)戶的，再投入到自然村和行政村的“6個有”建設(shè)項目。同時，國家、省扶貧專項資金以及部門整合資金可以對500戶以上的行政村作適當(dāng)傾斜。三是投入到各行政村的資金，要突出對農(nóng)戶的重點扶持，原則上扶持到與農(nóng)戶生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的項目。資金比例不能低于無償資金總額的60%，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的扶持資金比例不能低于財政扶貧資金總額的20%。

(三)資金管理。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)立“扶貧開發(fā)整村推進資金”專戶，開辟安全運行“綠色通道”，嚴格實行“專戶存儲，專賬核算，專人管理，封閉運行，縣級財政報賬制”。資金堅持用管結(jié)合、監(jiān)管一致和誰管理、誰使用、誰負責(zé)的原則。國家和省、州、縣級財政專項扶貧資金，統(tǒng)一撥入縣財政“扶貧開發(fā)整村推進資金”專戶，縣扶貧辦根據(jù)項目建設(shè)需要，提出資金撥付意見，由縣扶貧辦和財政局聯(lián)合發(fā)文，核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要根據(jù)扶貧資金管理辦法規(guī)范建賬，規(guī)范使用，經(jīng)縣扶貧辦審核后，完成財政報賬等相關(guān)手續(xù)。部門整合項目資金要按照“渠道不亂，性質(zhì)不變”的原則，按相關(guān)規(guī)定做好資金撥付和報賬手續(xù)。社會幫扶資金也要參照部門整合項目資金，嚴格相關(guān)資金撥付和報賬手續(xù)。各類項目資金按渠道就位后，下派副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要認真履行職責(zé)，嚴格監(jiān)督把關(guān)，堅持專款專用。兌現(xiàn)扶持到戶的補助資金，要在駐村工作組的監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接到村，統(tǒng)一兌現(xiàn)。工程竣工驗收后，項目建設(shè)的相關(guān)財務(wù)在接受審計部門全面審計的基礎(chǔ)上，向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

七、目標管理和責(zé)任分解

(一)建立目標管理責(zé)任制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層簽訂工作責(zé)任狀。項目整合責(zé)任部門要與本級人民政府簽訂責(zé)任狀，在制定年度計劃的時候，要圍繞黨委、政府的中心工作，服從和服務(wù)于大局，把年度實施的9個行政村優(yōu)先列入項目扶持對象，優(yōu)先安排可扶持到戶的項目。部門整合的項目資金要作為年度審計、考核的主要內(nèi)容。認真貫徹落實行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制。相關(guān)職能部門要安排專門力量對9個村開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。縣委督查室、縣政府督查室要做好督促檢查。監(jiān)察部門要抓好行政效能監(jiān)察。審計部門要做好項目和資金的審計工作。

(二)明確各部門項目資金整合重點。項目資金整合要遵循“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，縣財政局做好縣級財政專項扶貧資金的籌措，整合“一事一議”項目資金;縣發(fā)展改革局重點整合農(nóng)田、水利、公路、人飲等方面的項目資金;縣委政研室重點整合農(nóng)村民居抗震安居工程項目資金;縣農(nóng)業(yè)局重點整合勞務(wù)輸出、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方面的項目資金;縣林業(yè)局重點整合沼氣池、節(jié)能灶、林果業(yè)等方面的項目資金;縣水利局重點整合人畜飲水、農(nóng)田水利等方面的項目資金;縣交通局重點整合農(nóng)村公路建設(shè)等方面的項目資金;縣民宗局重點整合民族團結(jié)示范村等方面的項目資金;縣國土資源局重點整合土地開發(fā)整理等方面的項目資金;縣衛(wèi)生局重點整合衛(wèi)生廁、村衛(wèi)生室建設(shè)等方面的項目資金;縣勞動和社會保障局重點整合就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等方面的項目資金;縣民政局重點整合村委會危房改造、特困農(nóng)戶危房改造等方面的項目資金;縣文化局重點整合村文化室建設(shè)和設(shè)備購置等方面的項目資金;縣廣電局重點整合廣播電視設(shè)施建設(shè)等方面的項目資金;縣教育局重點整合學(xué)校排危等方面的項目資金;縣科技局重點整合農(nóng)村科技發(fā)展等方面的項目資金;縣煙草公司重點整合基本煙田(地)建設(shè)等方面的項目資金;縣電力公司重點整合農(nóng)村電力建設(shè)等方面的項目資金。同時，掛鉤幫扶部門要認真貫徹落實云發(fā)〔2007〕8號文件和《××縣縣級機關(guān)企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧工作的意見》文件精神，盡心盡力盡責(zé)，做好幫扶工作，鼓勵、倡導(dǎo)全社會積極捐助，參與扶貧開發(fā)。

(三)嚴格跟蹤檢查和年終考核。2009年7月30日前，進行半年檢查，察看計劃項目資金的落實情況、實施進度、工程質(zhì)量，推廣好的經(jīng)驗和做法，解決存在問題。2010年3月進行年度考核。年度考核遵循“定量考核為主，百分制考評”的原則，按考核得分確定優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次。縣鄉(xiāng)綜合評分第一名的村為優(yōu)秀，達不到60分的村為不合格，其它的村為合格。考核驗收為優(yōu)秀檔次的村，對掛鉤單位和縣級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、下派干部給予表彰;考核驗收為合格檔次的村，對掛鉤單位和縣級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)的工作實績給予肯定，下派干部出村回原單位工作;考核驗收為不合格檔次的村，掛鉤單位和掛鉤領(lǐng)導(dǎo)不得與掛鉤村脫鉤，下派干部不得出村，繼續(xù)開展掛鉤幫扶，直到基本完成各項建設(shè)任務(wù)為止。同時，將考核結(jié)果在《××新聞通訊》和××縣電視臺上通報。

八、工作要求

千村扶貧開發(fā)百村整體推進是全縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措之一，各級各部門要同心協(xié)力，盡職盡責(zé)，確保按時按質(zhì)按量完成任務(wù)。

(一)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府根據(jù)工作需要，對協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目組作了調(diào)整充實(附件1、2)，今后，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目組人員若發(fā)生變動，由相關(guān)單位相應(yīng)人員職務(wù)頂替，不在另行發(fā)文。縣千村扶貧開發(fā)百村整體推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目組的日常工作由縣扶貧辦承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進一步調(diào)整充實組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，盡快開展宣傳發(fā)動、制定規(guī)劃、人員就位、組織協(xié)調(diào)等項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是“百村推進”的前線指揮部，要以扶貧開發(fā)整村推進為契機，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，支持下派副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的工作，組建專門工作隊，與下派副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一起駐村入戶，開展工作。

(二)進一步抓好掛鉤和下派干部就位工作。掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤行政村的縣領(lǐng)導(dǎo)和縣級單位主要負責(zé)人，要與下派干部一起深入掛鉤點調(diào)研，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾座談，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好宣傳發(fā)動和整村推進規(guī)劃的制定。掛鉤9個行政村的縣級領(lǐng)導(dǎo)，駐村蹲點時間不低于60天。9名下派干部完成培訓(xùn)后，辦妥有關(guān)手續(xù)，于2008年10月上旬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村報到，2010年3月經(jīng)考核驗收合格后出村，駐村蹲點時間不低于360天。

(三)進一步規(guī)范計劃報批和管理。2008年11月10日前，9個行政村要完成宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、公告公示等工作，形成“行政村整村推進項目實施方案”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上報縣政府。2008年11月20日前，縣完成審核規(guī)劃項目、分解整合資金任務(wù)、明確項目責(zé)任部門等工作，將實施方案上報州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年12月10日前，大理州千村扶貧開發(fā)百村整體推進項目組完成各縣市實施方案的審批，縣級有關(guān)部門根據(jù)實施方案的項目積極向上級爭取項目資金。各項目實施村要發(fā)動群眾、宣傳群眾、組織群眾，抓住有利時機，迅速掀起項目建設(shè)高潮。

千村扶貧開發(fā)百村整體推進是縣委、縣政府貫徹落實黨的十七大精神，整合資源，集中力量突破“三農(nóng)”瓶頸的重要舉措;是實施跨部門整體聯(lián)動、跨地區(qū)連片開發(fā)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐、改善生產(chǎn)生活條件、提高科技文化素質(zhì)的“大扶貧”系統(tǒng)工程。全縣各級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保第四批“千村扶貧開發(fā)百村整體推進”工作順利實施，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧××做出新的更大的貢獻。