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為認真貫徹落實區全民普法依法治理工作領導小組《關于開展“法治*”建設年活動的意見》，進一步加強區域依法治理，全面提高鎮（街）普法依法治理工作水平，促進法治*建設，現就開展“法治鎮（街）”創建活動提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和依法治國基本方略，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總目標，以“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題，以建成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的“法治*”為目標，以維護廣大人民群眾的合法權益為宗旨，進一步增強廣大干部群眾特別是各級領導干部的法制觀念，努力做到黨委依法執政、政府依法行政、司法機關公正司法、企業依法經營、基層民主自治、公民知法守法、社會和諧穩定。力爭到2010年，在全區建成2-3個“法治鎮（街）”；到2015年，80%以上的鎮（街）達到法治鎮（街）標準。

二、工作要求

通過深入開展創建活動，進一步提升普法依法治理工作效果，促進各級黨委提高依法執政能力，促進各級政府依法行政，促進司法機關公正司法，促進基層民主政治建設，促進公民法律素質和社會法治化管理水平的提高，推動全區經濟、政治、文化、社會建設全面協調可持續發展。創建“法治鎮（街）”工作的具體要求是：

（一）堅持立黨為公，做到依法執政

1.黨委領導民主法制建設的核心作用得到充分發揮，支持和保證權力機關、行政機關、司法機關依法行使權力，人民政協切實履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。

2.把建設“法治鎮（街）”活動列入黨委重要議事日程，一把手親自抓，有完善的領導機構和辦事機構，有總體規劃和年度實施計劃，有專項經費和專職人員。

3.健全依法決策、科學決策、民主決策機制，事關經濟社會發展全局和與人民群眾利益密切相關的重大事項，通過人大法定程序轉化為當地人民的共同意志。

4.推進黨務公開，建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、決策失誤責任追究制度。

5.健全黨政主要領導權力監督機制，落實黨政領導干部任期制、辭職制以及黨風廉政建設責任制。

（二）堅持公正高效，做到依法行政

1.切實轉變政府職能，牢固樹立依法行政觀念，做到依法行政、誠實守信、權責統一。

2.健全公眾參與、專家論證和重大事項集體決定相結合的行政決策機制，重大決策通過政府法制機構組織合法性論證。

3.制定規范性文件符合法定權限和程序，并依法報送審查和備案，不與法律、法規、規章相抵觸。

4.規范行政執法主體，適時清理、確認并向社會公告行政執法主體，實行行政執法人員資格制度。

5.推進城市管理、文化管理、安全生產管理、食品藥品安全監督管理等與人民群眾切身利益密切相關領域的綜合執法考評，行政許可規范、合法、便捷，行政效率明顯提高。

6.全面落實行政執法責任制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，依法界定執法職責，嚴格規范執法程序，全面落實執法責任。

7.嚴格非稅收入管理，認真執行“收支兩條線”制度，杜絕亂罰款、亂收費、亂攤派。

8.進一步完善行政執法公示制、告知制和聽證制度，實現政務公開制度化、規范化，公眾查詢方便快捷。

9.建立健全安全預警和應急機制，積極預防和依法妥善處置各類突發性公共事件，維護正常的社會秩序。

10.保障企事業單位的合法利益和正常的經營秩序，依法防范和化解社會矛盾，妥善解決農村土地征收征用、城鎮房屋拆遷、企業改制改組和破產過程中侵犯群眾合法權益的問題，公民合法權益得到有效保護。

（三）堅持司法為民，做到公正執法

1.司法改革穩妥扎實，工作機制和執法程序健全，司法文書規范，執法行為公正文明。

2.依法及時有效打擊犯罪，正確運用法律，妥善調節經濟和社會關系，伸張正義，維護穩定。

3.全面推行辦案辦事公開制度，便民利民措施落到實處，健全人民陪審員、人民監督員制度。

4.法律服務體系完備，法律服務市場秩序良好，法律援助經費保障到位，各類主體獲得平等司法保護，廣大公民特別是社會弱勢群體合法權益得到切實保障。

5.規范執法行為、完善監督機制。違法違規辦案、司法不作為、執法不嚴不公不文明等行為受到嚴肅查處，政法干警的社會滿意度不斷提高，涉法涉訴上訪案件明顯減少。

（四）堅持以人為本，做到依法管理

1.村（居）委會等自治組織的自我教育、自我服務、自我管理功能不斷完善，“四民主、兩公開”得到落實，80%的村（居）和社區建成“民主法治村（居）”和“民主法治社區”。

2.基層企事業單位內部制度健全，嚴格依法管理，工會、職代會的職能作用充分發揮，職工合法權益得到切實保障。

3.社會中介組織及非營利性組織的服務和管理合法有序，行業行為自律規范，社會服務功能配套。

4.社會流動人口管理組織網絡健全，工作機制完善，外來務工經商人員在勞動保障、計劃生育、工資待遇、就業培訓、子女入學等方面享有平等權利。

5.社會治安綜合治理各項措施得到全面落實，治安防控體系和矛盾糾紛大調解機制更加完善，兩級調處中心建設更加規范，預防青少年違法犯罪工作網絡健全，刑釋解教人員安置幫教、社區矯正工作保障到位、落到實處，治安狀況良好，社會政治穩定。

6.強化各生產經營單位安全生產責任主體地位，堅持“安全第一，預防為主”的方針，嚴格執行安全生產法律法規，安全生產狀況良好。

（五）堅持誠實守信，做到依法經營

1.公民、法人和其它組織整體信用狀況良好，市場秩序公平開放、誠信規范。

2.嚴格按照有關技術、質量、安全標準組織生產經營，無區域性制售假冒偽劣商品集散地，無重大產品質量、工程質量問題。

3.公民、法人及其他組織納稅意識普遍提高，依法及時納稅，涉稅違法犯罪活動得到有效遏制。

4.依法打擊、處理各類侵犯知識產權的違法犯罪行為，知識產權得到有效保護。

5.環保法律法規得到切實遵守，生態監督管理機制完善，環境安全監控和緊急處置機制健全，違法行為受到嚴肅查處，生態環境良好。

（六）堅持學法用法，做到依法辦事

1.黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與的全民普法教育網絡完善有效。“五五”法制宣傳教育規劃得到落實，社會化普法依法治理長效機制基本建立，民主法治理念深入人心。人民群眾的法律意識得到強化，法律素質不斷提高，養成遵紀守法、依法辦事的良好習慣，能通過調解、訴訟等合法途徑解決糾紛，依法維護自身合法權益。

2.落實國家公務員特別是司法和行政執法人員學法培訓制度，實施領導干部法律知識任職考試制度，把法律知識和執法能力列為考核任用干部的重要條件。堅持科以上干部和執法人員年度普法考試制度，不斷優化法律知識構成。

3.積極開展“法律進社區”、“送法下鄉”活動，90%以上的社區達到“四個一”要求（有一支普法志愿者隊伍、有一處法制宣傳欄、有一套普法書籍、每季度一堂法制課）。切實加強青少年法制宣傳教育，積極營造有利于未成年人健康成長的良好環境。大力加強企業經營管理人員、農民、流動人口的法制宣傳教育。

（七）堅持依法辦事，做到“六個不發生”

1.不發生領導班子成員重大違法犯罪案件。

2.不發生因領導決策失誤、瀆職給國家造成重大經濟損失的事件。

3.不發生因出臺與憲法、法律、法規相抵觸的文件、規定導致嚴重侵犯公民利益，在全市造成惡劣影響的事件。

4.不發生因違法行政引發的在全市有重大影響的群體性事件或公民死亡事件。

5.不發生因監管不力導致發生嚴重危害公民健康、生命財產安全或者公共財產安全的惡性事件。

6.不發生在當地造成惡劣影響的徇私枉法案件。

三、工作措施

（一）加強基層基礎建設。各鎮（街）黨委、政府（辦事處）要把加強基層基礎建設作為“法治*”建設的關鍵環節來抓，充分發揮基層組織在“法治*”建設中的作用。基層黨組織要加強對本轄區本單位法治建設工作的領導，明確工作職責，抓好分工落實。基層政權組織要依法加強公共服務職能，嚴格依法行政、依法管理。基層自治組織要完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，落實村（居）務公開、財務公開各項措施，確保人民群眾當家作主。要強化制度建設，建立健全各項工作責任制，落實政（事）務公開制，嚴格責任追究制度，實行制度化、規范化管理。要把建設法治鎮（街）”的各項任務和措施分解到相關部門、單位，明確要求，落實責任。

（二）狠抓依法行政和公正司法兩個重點。要按照“法治*”建設的總體目標，把依法行政和公正司法作為建設“法治鎮（街）”的重點，下大力氣集中解決當地人民群眾對依法行政、公正司法方面最為關注的突出問題。一要以依法行政、建設服務型法治政府為目標，進一步規范行政執法行為，強化行政行為監督，大力推進政務公開，嚴格落實行政執法責任制，并對就業、教育、醫療、環保、安全等群眾關心、社會關注的熱點領域，組織開展執法大檢查，通過集中整治，著力解決行政不作為、亂作為等問題。二要以規范為主線，以執法一線、熱點崗位、領導干部為重點，通過落實整改措施，強化執法檢查，加強制度建設，開展“法治機關”創建活動，著力解決執法不公正、不規范、不作為、不文明等問題。要讓人民群眾真真切切地看到“法治*”建設取得的進展，實實在在地享受“法治*”建設取得的成果。

（三）努力構建齊抓共管的工作格局。建設法治鎮（街）”是一項系統工程。要建立黨委領導，人大、政府、政協各司其職，各部門整體聯動，人民群眾廣泛參與的工作格局。在建設法治鎮（街）”的活動中，人大、政府和政協要依法行使權力、履行職責，共同推動各項工作的落實。紀檢監察機關要嚴肅查處領導機關和領導干部依法行政、公正司法中存在的嚴重官僚主義及失職瀆職行為。各部門要結合自身職能，對本系統法治建設工作提出明確的目標和要求，細化工作任務，落實工作責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對本系統尤其是基層業務主管部門推進法治建設工作的檢查督促和指導。

（四）健全監督機制。鎮（街）黨委要加強對黨員領導干部特別是主要領導干部依法執政、依法辦事情況督促檢查；各級人大及其常委會要加強對法律法規執行情況的檢查監督；各級政府要切實加強行政執法監督、行政復議監督等層級監督和審計、監察等專項監督，強化對重要部門、重要事項和重要崗位的監督；各級政協要有針對性地開展專項視察，促進法律法規的執行；各級司法機關要加強司法監督，依法保障公民訴訟權利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題；要充分發揮社會輿論監督的作用。

（五）強化宣傳發動。鎮（街）黨委宣傳部門要切實加強對“法治*”建設的宣傳報道，將其列入年度宣傳計劃，精心籌劃、周密部署、上下聯動、確保落實，形成持久濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳“法治鎮（街）”創建活動的目標、任務和重要意義，緊密聯系實際，宣傳先進典型和成功經驗。要開拓各種傳媒渠道，采取專欄、專題、新聞采訪等多種形式，增強針對性和實效性，激發廣大群眾參與建設“法治鎮（街）”的積極性。

四、考評表彰

“法治鎮（街）”考評采取統一部署、統一標準、統一考核、動態管理的方法進行。考評由區全民普法依法治理工作領導小組按照《“法治鎮（街）”創建活動考評標準》每年組織考核認定一次。每年年終，區委、區政府將表彰“法治鎮（街）”2-3個。

五、組織領導

（一）各鎮（街）黨委要充分發揮“總攬全局、協調各方”的核心領導作用。開展法治鎮（街）創建活動,是“五五”普法規劃和“四五”依法治區規劃確定的一項重要任務，是進一步深化普法依法治理工作的重要載體，對于全面貫徹科學發展觀，加快依法治區步伐，深入推進依法治國基本方略的實施，提高區各項事業法治化管理水平，保障社會和諧穩定，推動全區經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展，具有重要意義。各鎮（街）要充分認識開展法治鎮（街）創建活動的重要性和必要性，認真制定具體措施。要把這一活動作為一項重要的政治任務和執政為民的實事，納入當地經濟和社會發展的全局，擺上重要議事日程，統一規劃部署，明確目標要求，確保工作落實。要明確分工、落實責任，把法治建設列入黨政領導干部政績考核的重要內容。各鎮（街）一把手作為第一責任人負總責，分管領導具體抓落實，要定期聽取情況匯報，研究解決重大問題，確保建設法治鎮（街）活動扎實有效開展。

（二）健全工作機構，切實加強指導。各鎮（街）要健全組織機構，從實際出發，切實解決好機構設置、人員配備問題。按照區委關于建設“法治*”的工作部署，定期召開會議，研究決定當地推進法治建設工作的重大事項，牽頭制定本地區建設工作的整體規劃，安排部署階段性工作，協調解決工作中遇到的重大問題。鎮（街）普法辦公室要切實履行職責，認真抓好情況掌握、工作協調、檢查指導、考核驗收和總結推廣典型經驗等工作。

（三）完善綜合保障措施。各鎮（街）要根據建設“法治鎮（街）”工作的目標任務，從實際出發，切實解決好創建活動的物資和經費保障等問題。各級財政要確保這項工作的經費落實，為創建工作提供有力的物質支持。