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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善環境質量、保障群眾健康為目標，著力解決關系群眾切身利益的環境噪聲污染問題，作為建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的總體思路，采取有效的污染預防措施，嚴打環境違法行為，以確保我區廣大居民生活安寧、舒適。

二、實行項目告知承諾制從源頭抓起把住項目審批關

控制項目污染源是從源頭上防止噪聲擾民問題發生的首要環節，要求各審批單位要本著“服務為主、以民為先”的原則，按照市政府的要求，對居民區開辦設立的項目依法進行詳細的分類，制定分類名錄，在聯審大廳公示，實行公開透明的分類管理。

1、實行環保告知承諾制度。對居民居住區環境影響小的項目，工商部門在核發營業執照時，根據區環保部門統一要求，將告知承諾書一并發給申請人。

2、實行禁辦告知制度。對易產生嚴重擾民噪聲，法律、法規明令禁止在居民居住區或居民樓內開辦的項目，工商、環保部門在申請人提出開辦申請時，當即告知其應另行選址或調整開辦項目類型。

3、實行環評告知制度。對屬于環保告知承諾和禁辦告知項目外，有噪聲、振動、煙塵、廢水、輻射等排放，需要進行環境影響評價和監測驗收的項目，工商部門應當告知其到環保部門辦理有關手續，通過環保部門審核，采取有效的污染預防措施，使項目對居民居住區環境造成的影響減小到最低限度。

三、建立三元環境監管機制強化日常監管工作力度

強化事后監管和日常管理是建立防止擾民噪聲污染長效工作機制的關鍵環節。為此，相關部門要做好如下工作：

1、環保部門要同業戶、社區、群眾建立三元環境監管機制。將環保包片管戶人員的姓名、聯系方式及工作職責等在社區中公示；各街道辦事處要把環境保護工作作為社區的一項重要工作，重點發動社區內熱心環保的群眾，組建環保志愿者、監督員隊伍，協助環保部門加強對業戶的環境保護監督；同時建立業戶內部監督員隊伍，從而在居民居住集中區形成以環保部門為主導、企業內部監督和公眾外部廣泛參與的三元環境監管新機制。

2、實行業戶環保誠信分類管理和動態管理制度。環保部門要建立居民集中居住區業戶的環保誠信電子檔案，根據片內業戶的環保自律和信譽情況進行分類，實行分類管理和動態管理。根據業戶對環保的重視程度實行掛牌管理制度，評出“綠色單位、藍色單位、黃色單位”。對“綠色單位”業戶實行環保掛牌免檢保護；對“藍色單位”的業戶實行督辦解決所存在的環境污染問題；對“黃色單位”業戶要重點監督，嚴管嚴罰。

通過三元監管機制，要強化動態管理，根據業戶的環保信譽和自律表現變化情況，隨時對業戶的環保信譽等級進行調整。

四、實行督辦聯單轉遞制、歸口管理、限時辦結

提高擾民投訴的辦理效率和辦理質量也是建立防治擾民噪聲污染的長效工作機制的重要一環。為此，對各類投訴擾民案件實行分轉督辦聯單的形式轉與相關的責任相部門辦理，各有關部門在接到督辦聯單后，在3個工作日內將辦理結果以反饋單的形式向區擾民噪聲投訴中心反饋；公安、行政執法、工商等部門接到噪聲投訴電話后，應立即上報投訴受理中心（12369）進行統一轉辦，對接到屬于本部門職責的擾民噪聲投訴案件也可以直接辦理。但應在受理的同時立即向投訴中心報告，并及時反饋辦理結果，統一向市投訴受理中心反饋備案，以便于環保部門對全市各類擾民噪聲案件受理和辦理情況跟蹤問效、統計分析和反饋通報。

五、建立聯席會議、聯合執法制度，解決難點問題

各相關部門的協調、配合和聯動是解決難點問題的有效形式。為此，我區一是實行噪聲污染防治領導小組聯席會議制度。將原*區環境噪聲污染專項整治領導小組更名為*區擾民噪聲污染防治工作領導小組，定期召開領導小組會議，通報各有關部門擾民噪聲污染的辦理情況，協調研究群眾關心的熱點和難點問題的解決辦法。二是實行難點問題聯合執法制度。對需要綜合治理的難點問題，采取統一行動，聯合執法的形式，集中力量，綜合運用各方面的手段，力求從根本上解決問題。

六、加大法律宣傳力度，提高公民、法人的守法意識

搞好宣傳和教育是建立防治擾民噪聲污染長效工作機制的重要保證。

1、環保部門要利用各類媒體，加強向公眾宣傳噪聲污染防治的有關法律、法規力度，使公眾了解各有關部門的監管職責，主動爭取業戶和廣大公眾的理解、配合和支持。

2、要以長效活動為載體搞好宣傳。環保部門要繼續開展安靜小區、綠色小區、大院、企業、飯店等綠色創建工作，使小區和單位在水、氣、聲、渣排放等方面達到環保要求，避免發生擾民事件。

3、建設項目夜間施工要實行公告制度。區內的大型市政項目（含拆遷項目）夜間施工要向社會公告，其他建設項目（含拆遷項目）可以將印刷的公告在周圍居民區、居民樓醒目的位置張貼，爭取受影響群眾的理解，便于接受有關執法部門和群眾的監督。

七、建立監管職責和落實責任追究制度，確保投訴案件有著落

加強對擾民噪聲污染防治監管部門職責落實情況的監督和對效率低下與不作為等問題的責任追究是確保機制取得實效的根本保證。

1、吸取經驗教訓，建立監管職責履行情況監督和責任追究制度。對推諉扯皮，辦理不及時的或不按辦結時限要求辦結的，上報市、區行政效能監察中心列入行政效能督辦項目，并按照《哈爾濱市行政效能監管辦法》的規定對有關部門主管領導和直接責任人做出相應處理。對不依法作為的，由市、區行政執法投訴中心列入執法監督督辦項目，并按照《哈爾濱市行政執法投訴辦法》、《哈爾濱市行政執法監督規定》的規定，對有關部門主管領導和直接責任人做出相應處理。

2、自覺接受監督，圍繞擾民噪聲污染防治監管情況開展執法檢查，并對群眾反映的熱點問題認真調查處理。

八、組織領導

為將擾民噪聲污染防治工作落到實處，成立*區擾民噪聲污染防治工作領導小組：

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1、為保證此項工作長期有效地開展，各成員單位，必須保證一名主管領導負責，專設一名同志主抓此項工作。人員名單請于4月2日前報區擾民領導小組辦公室。

2、區環保局要落實好包片管戶人員的安排，在試點單位推薦出企業內部環保監督員，并通過培訓后持證上崗。

3、各街道辦事處要在本轄區內至少選擇一個試點社區，并將名單于4月5日前報區擾民領導小組辦公室。

4、噪聲污染案件以督辦聯單形式分轉，不再以文件形式發函。

5、審批單位，要嚴格按著市政府的要求，做好分類管理的工作，互相協作，共同把關，把擾民噪聲污染控制在萌芽之中。