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為進一步完善社會保障機制，全面落實農村五保供養政策，全面提高鎮(街道)敬老院建設管理水平，促進農村社會福利事業快速健康發展，區政府已將敬老院升級改造工作列入2011年為民承諾“十件實事”之一，根據《市農村敬老院管理規范》（鄭民文〔〕122號）文件精神，結合我區實際，制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為主線，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，促進全區敬老院高檔次配套、高標準服務，全面提高敬老院建設管理和五保集中供養整體水平，確保五保對象有一個溫暖舒適的生活環境。

二、任務目標

我區目前共有4所敬老院，分別是鎮敬老院、鎮敬老院、路敬老院、敬老院。此次升級改造3所，其中敬老院在北四環綠化拆遷范圍內，暫不進行升級改造。

按照《市農村敬老院管理規范》（鄭民文〔〕122號）文件要求，力爭3個敬老院（鎮敬老院、鎮敬老院、路敬老院，）達到統一標準，即：外墻粉刷涂料、室內鋪防滑地板磚、內墻粉刷乳膠漆、鋁合金或塑鋼門窗配有紗窗、窗簾；每個房間應配有床、床頭柜、衣櫥、臉盆架、暖水瓶、蚊帳、被褥等生活用品；并配備供暖和降溫設備；院內應配套設置：廚房、餐廳、醫務室、洗浴室、活動室、室外健身活動場所等；實現動力電、自來水、硬化路、電話、有線電視“五通”，院內道路硬化，綠化面積達到60%以上；院民實行分級護理；院民和管理人員按照10：1的比例配備，配齊院長、服務員、炊事員、衛生員、會計、出納員、保管員等管理服務人員；健全各項管理制度。

三、工作步驟和時間安排

（一）調查摸底階段（2011年4月21日前）

鎮（街道）對敬老院現有房屋、資金、管理人員、在院五保老人數進行調查摸底，登記造冊，并將詳細情況上報區民政局，由區民政局對鎮（街道）上報情況進行審核。

（二）規劃設計階段（2011年4月21日-4月30日）

鎮（街道）按照敬老院升級改造標準，根據自身情況制定出切實可行的升級改造建設方案并上報區民政局。

（三）組織實施階段（2011年5月1日-10月30日）

鎮（街道）根據升級改造建設方案，按照我區有關工程招投標規定，組織專業施工隊伍進行施工，區城建局要搞好監督檢查，確保工程質量。工程建設期間要妥善安置集中供養五保對象，確保安全。

（四）檢查驗收階段（2011年11月1日-12月10日）

敬老院升級改造工作結束后，區政府將組織有關部門開展集中檢查驗收活動，確認工程質量，審計資金使用情況。

四、相關部門職責

區民政局：負責敬老院升級改造工作的組織實施，指導相關鎮（街道）具體實施敬老院升級改造工作，不定期對敬老院升級改造工作進行監督檢查。

區監察局：負責敬老院升級改造工作監督檢查。

區財政局：負責敬老院升級改造工作區級資金的籌集及招投標組織實施。

區城建局：負責做好敬老院升級改造論證評審、質量監督、技術指導。

區審計局：負責對敬老院升級改造工作資金審計。

鎮（街道）：按比例承擔本轄區敬老院升級改造資金，具體組織實施敬老院升級改造工作。

五、資金來源與撥付方式

敬老院升級改造工程資金由區、鎮（街道）兩級財政按照6：4的比例共同承擔。區級承擔的資金，由區民政局設立專用帳戶，進行統一管理，鎮（街道）承擔的資金，由各鎮（街道）自行籌集、管理，可作先期投入。敬老院升級改造工程竣工后，經全部驗收合格，方可撥付區級獎補資金。

六、敬老院人員配備和制度管理

（一）人員配備

敬老院的工作人員，由鎮（街道）根據敬老院需要和規模進行配備，原則上工作人員和供養人員比例為1:10，工作人員可以兼職，也可專職。

（二）健全完善各項管理制度

制定完善敬老院院長任期目標責任、工作人員崗位責任、考勤制度、財務管理制度、學習制度、膳食管理制度、衛生制度、醫務室管理制度、安全管理制度、生產經營制度等規章制度，加強對工作人員的培訓與管理，全面提高工作人員的工作效率和服務水平。

七、保障措施

（一）成立組織，加強領導

為確保敬老院升級改造工作的順利進行，經研究，決定成立惠濟區敬老院升級改造工作領導小組，由主管副區長任組長，區民政局、監察局、城建局、審計局、財政局、相關鎮（街道）為成員單位，領導小組辦公室設在區民政局。相關鎮（街道）也要高度重視，完善組織機構，充實工作人員，明確專人對轄區敬老院升級改造工作進行督促協調，加大工作投入，積極籌集建設資金，確保敬老院升級改造工作有效推進，如期完成。

（二）精心施工，保證質量

鎮（街道）對敬老院升級改造工作必須嚴把質量關，按工程招投標相關規定，指導選擇有對應的法定資質且經驗豐富的施工隊伍，購置質量過硬的建筑材料，嚴格遵循國家標準進行施工建設。工程施工期間，由區城建局組織技術力量，對工程進行質量檢測，工程質量不符合要求的限期整改，否則將取消區級獎補資金。

（三）嚴格程序，強化監管

各鎮（街道）要嚴格按照工程建設有關規定，做到各項程序公開、公正、透明，在資金使用上要專款專用，堅決杜絕截留挪用。區監察局、審計局要充分發揮職能，強化對升級改造資金的審計監管，對敬老院升級改造工作中出現的違法違紀行為，要進行嚴厲查處。