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為進一步加快區社會信用體系建設步伐，整頓市場經濟秩序，優化發展環境，根據《市人民政府關于加快推進全市社會信用體系建設的通知》（鄭政文〔〕25號）及相關會議精神，結合區實際，現提出如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建和諧社會為統領，以形成道德為支撐、產權為基礎、市場為導向、法律為保障的現代社會信用制度為目標，以政府信用建設為表率、企業信用及各類社會組織信用建設為重點、個人信用建設為基礎，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，充分發揮政府推動和引導作用，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設，樹立良好形象，促進全區經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

1．統籌規劃、有序推進。堅持整體推進與重點突破相結合，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，在行業信用建設、信用信息共享平臺建設和信用服務業培育等三個領域實現突破，最終建成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系。

2．政府推動、市場運作。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的和諧社會管理格局和公平競爭的原則，開放和培育信用服務市場，鼓勵和支持具有公信力的信用服務機構依法獨立、公正、自主經營。

3．完善制度、依法監管。把制度建設納入社會信用體系建設的全過程，依法規范信用服務行為和市場秩序，促進信用服務市場健康發展。

4．有序開放、維護安全。明確規定信用信息開放的對象、程序和范圍，依法逐步有序開放，妥善處理好信息公開與依法保護個人隱私、企業商業秘密和國家信息安全的關系。

二、社會信用體系建設規劃和目標任務

（一）總體目標

用10年的時間在區基本建立健全信用制度、信用標準和相關制度，建立和完善信用服務與信用監管平臺，構建全區社會信用體系的基本框架和運行機制，逐步形成“講誠信、守信用”的社會氛圍，從而使市場經濟秩序進一步規范，發展環境進一步改善和優化。

（二）階段目標任務

1.基礎建設階段（-2011年）

-2011年的目標任務：建立區社會信用體系組織領導體系；確定區企業、個人信用信息征集范圍、內容和標準。2.全面推進階段（2012—2017年）。

2012-2014年的目標任務：初步形成以信用信息征集、信用服務行業監管為主要內容的政策制度體系；進一步完善行業信用信息記錄，匯集各行業信用信息的“企業和個人征信系統”基本建立；建立“企業和個人征信系統”；實現成員單位信用信息共享和聯動監管，基本形成互聯互動的守信受益和失信懲戒機制。2015-2017年的目標任務：進一步完善“企業和個人征信系統”；守信受益，失信懲戒聯動機制發揮有效作用；基本形成層次多樣、業務各有側重，差異化競爭的信用服務機構群體；進一步規范社會信用體系建設的原則、內容和管理體系。

3.鞏固完善階段（2018—2019年）。

加強薄弱環節，進一步理順關系，形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系建設運行機制；“企業和個人征信系統”所征集的各成員單位必報信息入庫率達到95％以上，企業、個人基礎信息和信貸信息入庫率達到95％以上；“企業和個人征信系統”形成指標完整的數據庫并全面應用，依法實現各部門之間信用信息動態交換和開放共享；積極推動各個信息系統的協調配合，實現各系統依法互聯互通；形成比較完備的信用體系，比較成熟、規范運作的信用服務市場，有效的社會聯防機制。

三、主要措施

區政府有關部門要堅持統籌規劃、有序推進，政府推動、市場運作，完善法規、嚴格監管，有序開放、維護安全的原則，大力推進社會信用體系建設，樹立區的良好形象，為推進趕超發展打造良好環境。

（一）切實加強社會信用體系建設的組織領導，建立信用體系建設保障機制

成立區社會信用體系建設工作領導小組（領導小組名單詳見附件），領導小組下設辦公室，主要負責統籌協調全區社會信用體系建設工作，按照各單位的職責分工和具體業務范疇，將任務分解落實到各單位，同時建立區社會信用體系建設工作聯席辦公會議制度，高效推進我區社會信用體系建設。

（二）建立和完善“企業和個人征信系統”

合理整合利用各行政機關、企事業單位、行業和各類社會組織等的相關信用信息，積極支持“企業和個人征信系統”建設。1.建立全區統一的企業信用征信平臺。通過征集、整合行政機關、司法機關、行使公共管理職能的組織、公用事業單位、行業組織等在履行職責過程中收集和產生的企業及各類社會組織相關信用信息，構建我區企業和各類社會組織信用信息征信系統平臺。

2.建立全區統一的個人信用征信平臺。以中國人民銀行“企業和個人征信系統”為中心，以重點涉信人員為突破口，以公民身份證號碼和人口基礎信息數據資源為基礎，逐步征集、整合行政機關、司法機關、行使公共管理職能的組織、公用事業單位、行業組織等所掌握的個人具有準入要求的職業經歷和評價、專業技術人員考試違規信息，個人信貸信用信息、受到的行政處罰信息、執業人員懲戒信息、公用事業繳費信息、社會保障、欠賬賴賬、破產及司法記錄等信息，構建個人征信系統平臺。

（三）建立社會公共信用信息開放和服務平臺，為全市信用信息共享和工作協作平臺的建設提供支持

整合利用各單位的信息平臺和網絡，構建統一的公共信用信息開放和服務平臺，依法向社會公眾和市場主體提供服務。

（四）建立信用監管體系

1.加強政府監管和社會監管。政府各行業主管部門和監管部門要建立健全信用分類監管制度，加大重點領域的執法力度，依法查處各類失信行為，并將處理結果記入其信用檔案。

2.建立信息快速傳遞機制。突出納稅、合同履約、產品質量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，建立健全信用信息交換機制、預警機制和披露機制，形成互聯互動的監管網絡和對失信者的聯防聯懲。

3.加強對信用服務機構的監管。建立包括市場準入、從業人員執業資格認定、執業規則、違規懲戒及監管等內容的法規或規章，規范執業行為。依法嚴厲打擊非法中介機構和違法、違規中介活動，防止非法采集和濫用信用信息。

（五）建立健全信用獎懲機制

1.健全失信懲戒機制。對失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及失信信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的社會聯防機制。

2.完善守信受益機制。對信用記錄良好的企業、各類社會組織或個人，政府有關部門給予政策性鼓勵，金融、商業和社會服務機構可在授信額度、付款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優惠或便利。

3.積極探索建立信用修復機制。對信用記錄出現瑕疵的企業、各類社會組織和個人，允許其在有關行業協會和中介組織的幫助下，通過主動糾正違法失信行為等措施恢復信用，提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。

（六）建立健全信用信息分類開放、使用和管理制度，有序開放數據庫

1.按照部門共享、授權使用的分級管理要求，依法為政府各部門，司法機關、金融監管部門等提供信用信息服務，實現信用信息在政府監管等領域的全面應用。

2.在信用信息采集、加工和使用過程中加強信息安全的技術保障，建立信用信息安全的內控制度、查詢授權制度、異議糾錯制度和問責制度，依法保護企業和個人的合法權益。

3.依法逐步提高信用信息的市場開放度，依法無償向市場主體和個人提供自身客觀公正的原始數據信息。可采取政府定價，有償服務的方式依法向有資質的信用服務企業提供客觀公正的原始數據信息。

（七）加大信用工作宣傳教育力度

要把加強信用宣傳教育擺在信用建設的重要位置，組織開展誠信建設輿論宣傳、職業道德教育、普法教育和信用基礎知識普及活動，大力推動信用鎮（街道）、信用村和信用戶的創評活動，開展“誠信興商”宣傳，努力營造“誠信為本、操守為重”的良好社會風尚。要發揮新聞媒體的引導和監督信用，利用報刊、網絡等新聞媒體加大對信用工作的宣傳，弘揚誠信正氣，增強信用意識和信用觀念，倡導誠實守信的社會道德，形成有效的社會自律機制和道德評判機制。