導(dǎo)語：集體林權(quán)改制實施辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中共中心、國務(wù)院《關(guān)于具體推進集體林權(quán)準則改革的意見》（中發(fā)［］10號）及中共省委、省人民縣政府《關(guān)于進一步深化集體林權(quán)準則改革的意見》（發(fā)［］20號），為貫實石家莊市2012年7月9日深化集體林權(quán)準則改革現(xiàn)場大會精神，積極推進我縣集體林權(quán)準則改革，特制訂本方案。

一、目標和意義

集體林權(quán)準則改革是繼鄉(xiāng)村后，把家庭承包責(zé)任制從耕地延長到林地的鄉(xiāng)村綜合改革，經(jīng)過改革使農(nóng)民依法享有林木的一切權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，最后還權(quán)于民，讓運營者有其山，植樹者受其益，務(wù)林者得其利，對促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，添加農(nóng)民收入，維護鄉(xiāng)村不變，完成林業(yè)更好更快發(fā)展具有非常主要的意義。當前我縣雖然主體改革基本完成，但還存在主體改革不到位，改革不徹底，配套改革不完善等問題，必需統(tǒng)一和規(guī)范全縣改革工作的詳細操作方法，以指導(dǎo)全縣林改工作的深化推進。

二、范圍和任務(wù)

施行集體林權(quán)準則改革林地的范圍以年縣縣政府同意的《縣林地維護應(yīng)用規(guī)劃》為規(guī)范。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部行政村以村民委員會名義處理了均股“大證”，面積達30多萬畝以上，這是當前深化林權(quán)準則改革的首要任務(wù)，還，尚未施行林改的鄉(xiāng)村也是本次改革的重點。經(jīng)過深化改革，把集體林權(quán)落實到一家一戶。

三、工作步調(diào)

（一）宣傳、發(fā)起階段（8月1日至8月10日）。

1、健全機構(gòu)。調(diào)整健全了縣長為組長，縣縣政府副縣長、縣縣政府辦公室副主任和縣林業(yè)局局長全為副組長；縣委農(nóng)工委、縣財務(wù)局、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣播送電視臺、縣檔案局等有關(guān)部分負責(zé)人成員的集體林權(quán)準則改革指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，辦公室主任由縣林業(yè)局局長王彥全兼任。指導(dǎo)小組負責(zé)深化改革進程的組織和協(xié)調(diào)，處置林改中呈現(xiàn)的嚴重問題，確定總體工作思緒等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都要成立響應(yīng)組織，報縣林改辦。

2、完善準則。為保證深化改革的規(guī)范、快速、全體推進，必需堅持并完善相關(guān)準則。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)本轄區(qū)悉數(shù)深化林改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為推進林改、施行林改、完成林改任務(wù)的第一責(zé)任人，村支部書記和村主任為直接責(zé)任人；二是典型帶動，全體推進。縣縣政府抓2-3個林改先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓3-5個林改典型村，經(jīng)過抓典型，樹典范，立榜樣帶動全縣林改工作全體推進；三是縣直成員單位分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從林改宣傳、林改施行及林改任務(wù)完成的各個階段，都要在組織、人員等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持和協(xié)助；四是督導(dǎo)檢查準則。縣委、縣縣政府兩辦督查室和縣林改辦要按期不按期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作進行督導(dǎo)檢查，對林改掉隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全縣傳遞。

3、宣傳發(fā)起。縣縣政府組織召開深化集體林權(quán)準則改革工作發(fā)動會，把全縣思想統(tǒng)一到市深化改革現(xiàn)場會精神上來，并經(jīng)過電視、互聯(lián)網(wǎng)，制造大型條幅、發(fā)放清楚紙等方式認真搞好宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村也要經(jīng)過制造條幅、宣傳牌、書寫宣傳口號、播送等方式開展普遍深化地宣傳，襯托優(yōu)越的林改氣氛。

（二）施行階段（8月10日至10月15日）。

1、組織施行。一是制訂方案。林改總的準則就是在堅持集體林地一切權(quán)不變的前提下，依法將林地承包運營權(quán)和林木一切權(quán)，經(jīng)過家庭承包方法落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包運營權(quán)人的主體位置。對不宜執(zhí)行家庭承包運營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員贊同，可以經(jīng)過均利等其他方法落實產(chǎn)權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依據(jù)實踐狀況制訂切實可行的方案，各村也要依據(jù)實踐狀況制訂本村的林改方案，并經(jīng)由全村村民代表大會或村民大會三分之二以上人員評論，表決經(jīng)過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府審核。林改方案必需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府監(jiān)督在村內(nèi)首要公共活動場合張貼公示。二是嚴厲準則。為保證農(nóng)民的正當權(quán)益，防止呈現(xiàn)農(nóng)民掉地掉山的景象，準則上采用家庭承包方式，由本村經(jīng)濟組織成員承包。非凡地塊如造林難度大，治理不方便等要素，可經(jīng)過拍賣等方式由本集體經(jīng)濟組織以外的人員承包，但必需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府贊同。村民大會或村民代表大會應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部或主管指導(dǎo)參與，必需有大會記載，與會代表必需簽字按手印。三是簽署合同。依照全體村民大會或村民代表大會評論的有關(guān)條目，明確承包時間、地址、期限、四至范圍等內(nèi)容，依據(jù)《鄉(xiāng)村土地承包法》，確定發(fā)包方（村委會）和承包方的權(quán)益、任務(wù)及違約責(zé)任，合同兩邊簽字蓋印生效。四是合同立案存檔。合同簽定完成，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村各一份，作檔案立案保管。

2、林權(quán)注銷順序。

（1）林地承包合同簽署完畢后，由林權(quán)權(quán)益人提出林權(quán)注銷發(fā)證書面請求，注明自愿請求注銷事項，經(jīng)村委會初審后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府審核（需村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府法人簽字蓋印），然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取《林權(quán)注銷請求表》填寫相關(guān)內(nèi)容。

（2）處理林權(quán)證需求供應(yīng)的資料（以下資料均為一式4份）

林權(quán)注銷請求表。請求表需有毗連單位（個人）界線證實簽字，填寫毗連單位（個人）意見表。

林權(quán)權(quán)益人的個人身份證實、法人或許其他組織的資歷證實、法定代表人或許負責(zé)人的身份證實、法定人或許托付人的身份證實和載明托付事項和托付權(quán)限的托付書；法人代表改變的，要有改變證實；

請求注銷的叢林、林木和林地權(quán)屬證實。包括：1981年林業(yè)“三定”時期頒布或簽署的《林木一切證》、《自留山運用證》及落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制承包合同書；人民法院做出的裁定、判決；林權(quán)權(quán)益人之間依法達到的承包、拍賣、租賃、承繼、贈予和談書或合同；并供應(yīng)該合同經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民大會三分之二以上成員或許三分之二以上村民代表的贊同的證實文件（有鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部或林業(yè)員或主管指導(dǎo)簽字、還必需有參與大會到達法定人數(shù)以上的人員簽字大會記載、公示后果），由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包的，必需由地點鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具贊同本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包的證實資料。（鄉(xiāng)村土地承包法48條規(guī)則）；林權(quán)權(quán)益人之間依法達到的林權(quán)爭議處置協(xié)商或和談書及附圖。

由地點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開具大會記載真實、承包順序正當性、該林地沒有第三人承包及贊同進行林權(quán)注銷的證實，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及林業(yè)員簽字。

（3）以上資料預(yù)備完全后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后集中上交縣林業(yè)局。縣林業(yè)局對請求注銷資料進行初步審查，符合規(guī)則的受理，進行外業(yè)勘驗界定后，并在叢林、林木和林地地點地進行布告，布告期為30天。不符合規(guī)則的,該當闡明不受理的理由或許要求承包人增補的資料。

（4）對曾經(jīng)受理的注銷請求,在布告期內(nèi)，有關(guān)短長關(guān)系人如對注銷請求提出貳言，我局將對其所提出的貳言進行查詢核實。有關(guān)短長關(guān)系人提出的貳言主張的確正當有用的，我局對注銷請求不予注銷。自布告期滿后，沒有短長關(guān)系人提出貳言，進行審核。

（5）對經(jīng)審查符合悉數(shù)前提的注銷請求,自受理請求之日起3個月內(nèi)予以注銷。對經(jīng)審查不符前提的注銷請求,縣林業(yè)局該當不予注銷。

（6）對經(jīng)由縣林業(yè)局審查準予注銷的請求,按照順序?qū)徍私?jīng)過后，實時核發(fā)林權(quán)證。并依照叢林法及其施行條例的規(guī)則,將核發(fā)林權(quán)證的狀況通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府。

3、完善檔案治理。依照檔案治理的要求，林權(quán)檔案執(zhí)行專人專柜治理。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辨別制造檔案目次，而且執(zhí)行電子檔案和文本檔案的統(tǒng)一。

（三）檢查驗收階段（10月15日至10月31日）。

縣林改指導(dǎo)小組組織專人對林權(quán)準則改革工作進行逐項檢查驗收。

1、組織堅持狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否堅持深化集體林權(quán)準則改革指導(dǎo)小組，能否堅持了林權(quán)糾紛調(diào)處指導(dǎo)小組。

2、再宣傳、再發(fā)起狀況。能否召開大會推進林改，宣傳所采取的方式，宣傳的結(jié)果以及廣大林農(nóng)參加支持林改工作的熱情能否高漲。

3、準則制訂狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否制訂深化改革施行方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)包村準則、林改工作責(zé)任制、崗位目的責(zé)任制、林權(quán)糾紛調(diào)處準則、林改征詢等準則的制訂狀況。

4、人員、經(jīng)費落實狀況。依據(jù)所轄范圍林改工作任務(wù)巨細，能否抽調(diào)足夠工作人員以及工作經(jīng)費，辦公場合的落實狀況。

5、順序正當性格況。每次村民大會或村民代表大會能否有鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部參與，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府立案并審核贊同的事項能否審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府能否監(jiān)督應(yīng)公開的事項進行了張貼公示。

六、詳細工作要求

（一）增強指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要指導(dǎo)要高度注重深化集體林權(quán)制改革工作，把這項工作擺上主要議事日程，親身安排部署，親身協(xié)調(diào)工作中的堅苦和問題，積極做好涉林糾紛調(diào)處工作，保證深化改革工作的順利開展。

各村要成立響應(yīng)的林改小組，組長必需由村支書或村委會主任負責(zé)，負責(zé)對承包戶所提交請求中的地塊面積、樹種、林種進行核實和四至范圍的界定工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立響應(yīng)的林地勘驗工作組，對各村林權(quán)注銷的內(nèi)容進行審核，保證承包戶的各項正當權(quán)益不受損害，還也防備和杜絕呈現(xiàn)虛偽、錯誤的林權(quán)注銷給社會帶來風(fēng)險。縣林改辦成立林權(quán)注銷審查小組，負責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提交的林權(quán)注銷進行審查。凡發(fā)目前林權(quán)注銷中呈現(xiàn)涂改、四至表述不清或林權(quán)注銷順序不正當?shù)葐栴}的，不予受理林權(quán)注銷請求及核發(fā)林權(quán)證。

（二）落實人員。因為集體林權(quán)準則改革工作政策性、技能性、司法性、社會性很強，需求一支懂政策、懂司法、營業(yè)精，作風(fēng)實、有鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷的主干隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從林改的大局動身，認真組織好工作班子，嚴厲遴選政治思想過硬、營業(yè)才能強、工作負責(zé)、勤勤懇懇、作風(fēng)扎實的人員，并保證工作人員數(shù)目。

（三）順序正當。林改必然要依照年6月8日中共中心、國務(wù)院《關(guān)于具體推進集體林權(quán)準則改革的意見》的要求，普遍聽取林農(nóng)的意見，召開全體村民大會或村民代表大會，制訂切實可行的方案，統(tǒng)一改革規(guī)范，嚴厲操作順序，并在每個順序上真正完成公開、公道、公平，使深化林權(quán)準則改革工作能經(jīng)得起歷史的查驗。

（四）保證社會不變。切實尊重農(nóng)民志愿，妥善處置農(nóng)民自留山、責(zé)任山，依法細心簽署合同，最大限制削減林權(quán)糾紛隱患，還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，把矛盾化解在基層，處理在萌芽形態(tài)，保證不發(fā)生群體上訪事情，然后保證社會不變。