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根據(jù)人民政府《關(guān)于深入開展年全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的通知》（政發(fā)〔〕號）文件精神，為加快推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市步伐，努力打造舒適優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人民健康水平，喜迎和和平解放周年，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府主導、全民參與、因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理、長效管理原則，按照“以人為本、強化基礎(chǔ)、建立機制、優(yōu)化環(huán)境”的要求，圍繞持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行動，進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，提高居民健康水平。以綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，嚴格按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準，結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求，采用集中治理、完善設(shè)施和強化管理的工作思路，實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，力爭通過此次城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治專項行動，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境的面貌得到有效改善，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌、村容村貌管理的長效機制逐步建立健全。

二、行動目標

通過此次環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，促進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，宣傳健康環(huán)境理念，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題，堅持把整治城區(qū)“十亂”（亂擺攤、亂占道、亂傾倒、亂設(shè)點、亂搭建、亂開挖、亂掛曬、亂涂畫、亂扔撒、亂排放）作為基本要求，開展各項整治工作；把“八進”（城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進村莊、進家庭、進景點、進寺廟）作為有效措施，全面推進整治工作開展；嚴格落實“門前三包”責任制，使臨街商戶干凈、衛(wèi)生、整潔；把積極推進城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村實行“四清五化”（清垃圾、清污泥、清柴堆、清路障，硬化、綠化、美化、凈化、亮化）作為重要抓手，全面開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和農(nóng)牧區(qū)村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；把提高“三率”（知曉率、參與率、滿意率）作為目標，狠下功夫，使薩城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治取得實效。

通過大力加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到“一樹一改兩加強三提升”的目標（“一樹”即引導廣大人民群眾樹立愛衛(wèi)生、勤清潔、講文明、樹新風的觀念；“一改”即改變城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、散、差的面貌；“兩加強”即加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強村容村貌整治；“三提升”即全市廣大人民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識顯著提升，城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理水平顯著提升，城鄉(xiāng)面貌整體形象顯著提升），逐步建立完善環(huán)境衛(wèi)生管理機制，推動環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進程，進一步提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。通過城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動，使市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔率達到90%以上，城區(qū)居民居住社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔率達到95%以上，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔率達到80%以上，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整潔率達到85%以上。

三、行動內(nèi)容

（一）集中開展清理整治活動。在城市重點治理城鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村及本轄區(qū)公路、渠道、河岸、濕地周邊，強化環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和綠化美化工作，保持市容和社區(qū)衛(wèi)生整潔美觀。

（二）農(nóng)牧區(qū)按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準，清除庭院、屋邊、路邊、渠道邊、莊稼地邊、林卡等裸露的各類積存垃圾，平整道路，疏通溝渠，清理柴堆、糞堆、洼地，硬化道路，努力營造干凈、整潔、有序的宜居環(huán)境。

（三）改善城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城市環(huán)境綜合治理、民生工程、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等工作，以推動城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決城市突出環(huán)境問題為重點，加快城市生活污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)，保障城市生活垃圾和污水處理設(shè)施盡早正常運行和創(chuàng)衛(wèi)達標，提高市政環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的完好率，提高城市的機械化清掃率。推動生活垃圾分類收集處理，逐步實現(xiàn)垃圾、污水處理減量化、無害化、資源化。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，各縣（區(qū)）人民政府特別是堆龍德慶縣和達孜縣要把農(nóng)村戶用沼氣池作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的載體，推進“一池三改”（建一口沼氣池，配套改廁所、改廚房、改豬圈）、五改二治（改房、改水、改廁、改線、改路、治污、治亂）等活動，以開展創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生家園等細胞工程為載體，穩(wěn)步推進村莊整治，實施農(nóng)村清潔工程。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運設(shè)備和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的投入，有計劃、有步驟、有重點地建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾污水收集處理設(shè)施，探索完善垃圾清理、收集和處理模式。

（五）保障農(nóng)村飲水安全，大力普及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。推進城市供水和排水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)村自來水普及率和生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率。按照國家農(nóng)村改廁項目要求，落實責任，加快實施步伐，確保項目按期完成。農(nóng)村新建住房及保障性安居工程農(nóng)村危房改造、沼氣池建設(shè)等項目要配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、公共場所、集貿(mào)市場、衛(wèi)生院及中小學、旅游景區(qū)（點）、公路沿線等區(qū)域無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)和管理工作。

（六）狠抓病媒生物防治，阻斷疾病傳播途徑。堅持標本兼治的原則，在改善環(huán)境衛(wèi)生的同時，開展滅鼠、滅蠅專項活動。重點落實餐飲業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、垃圾收集點、公共廁所、建筑工地、集貿(mào)市場、養(yǎng)殖場、屠宰場等場所的鼠、蠅防治措施。要建立健全工作制度和服務(wù)機制，制定病媒生物防治方案，加強技術(shù)培訓、指導及效果評價，做到科學合理防治，逐步達到國家標準。做好病媒生物監(jiān)測工作，為開展防治工作提供科學依據(jù)。

（七）廣泛開展健康教育活動，提高城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)。建立健全“政府主導，部門協(xié)作，社會參與”的健康教育工作機制，緊密結(jié)合“除陋習、樹新風”活動，通過“相約健康社區(qū)行”、健康知識大講堂、億萬農(nóng)民健康促進行動、送衛(wèi)生知識到農(nóng)牧區(qū)、大眾媒體健康知識傳播、中小學校健康教育、工礦企業(yè)健康教育等活動，多形式、多渠道普及《中國公民健康素養(yǎng)基本知識與技能》，傳播健康觀念，倡導健康新風尚，建立科學生活方式。

（八）繼續(xù)深入開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動，大力推進衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位、衛(wèi)生學校、衛(wèi)生家庭等創(chuàng)建活動，建設(shè)一批整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、單位、學校、社區(qū)、家庭等，樹立典型，示范引路，全面發(fā)展，以促進全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常衛(wèi)生管理水平的不斷提高，努力提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

四、責任分工

為了切實做好此次全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，按照要求，積極協(xié)調(diào)落實專項小組的工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，各縣（區(qū)）、各單位行政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體把關(guān)，層層落實工作任務(wù)。

（一）市衛(wèi)生局：全面負責和協(xié)調(diào)落實此次城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的各項工作。具體負責落實餐飲和“五小”行業(yè)、社會醫(yī)療機構(gòu)等公共場所衛(wèi)生整治活動，病媒生物防治工作的檢測和技術(shù)指導工作，負責城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作。

（二）市政市容管委負責督促和落實《市區(qū)門前三包責任制規(guī)定》執(zhí)行情況，加大市容環(huán)境執(zhí)法力度、市政市容管理、城市公共設(shè)施維護、廣告清理整治力度，加強建筑垃圾和渣土管理，遏制違規(guī)違章建筑行為。

（三）市環(huán)保局負責整治三渠一河、市區(qū)亂排放，確保市區(qū)水系（水面和暗波）干凈清澈、空氣無污染、噪聲達標。

（四）市林業(yè)綠化局負責協(xié)調(diào)落實城市公共綠化帶、城市公園等的垃圾清理工作，做好園林施工現(xiàn)場工地及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

（五）市水利局負責薩河沿岸的環(huán)境衛(wèi)生整治活動，清除河道和沿岸的生活垃圾和建筑垃圾。

（六）市商務(wù)局牽頭，市工商局等部門配合，負責農(nóng)副產(chǎn)品市場的管理，商品劃行規(guī)市，攤位擺放整齊，無占道經(jīng)營，從業(yè)人員個人衛(wèi)生良好；有衛(wèi)生管理和保潔人員，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，經(jīng)營食品的攤位嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；嚴格控制活禽的銷售，有活禽銷售的市場設(shè)立相對獨立的區(qū)域，污物（水）處置和消毒設(shè)施完善，實行隔離屠宰，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生。

（七）城關(guān)區(qū)人民政府負責組織社區(qū)居民清潔庭院環(huán)境衛(wèi)生，居民小區(qū)及居民樓道、陽臺、自行車棚內(nèi)的亂堆亂放、亂搭亂建行為，陽臺規(guī)范整潔，車棚內(nèi)車輛擺放整齊，樓體干凈，小區(qū)路面無塌陷，無破損，無積水，無白色污染，做到全天候保潔；負責城市主次干道、沿街單位和商戶做好門前“三包”責任制的落實；清掃街頭巷尾垃圾死角，清洗街巷公共設(shè)施、周圍墻面小廣告、牛皮癬，擦洗街巷果皮箱和垃圾桶，清潔公共廁所，保證全天開放；定期進行下水井的清掏和管道的疏通，及時解決下水外溢問題，保持排水暢通。

（八）城關(guān)區(qū)、堆龍德慶縣、達孜縣人民政府負責城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治。徹底清除積存垃圾。重點加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)出入口、城區(qū)近郊村、鐵路公路沿線等處積存的生活垃圾的清除力度，做到無垃圾積存。城鄉(xiāng)結(jié)合部要保證垃圾日產(chǎn)日清，城區(qū)出入口、鐵路公路以及國道沿線保證達到無亂倒垃圾、無亂堆物料、無亂搭棚屋、無亂開店鋪的標準。

（九）薩經(jīng)開區(qū)、柳梧新區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，落實門前三包、病媒生物防治、清理各類垃圾，整潔路面等工作，按建成區(qū)標準要求開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

（十）城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“十亂”、“八進”、“四清五化”任務(wù)分解見附表。

（十一）當雄縣、曲水縣、尼木縣、林周縣、墨竹工卡縣負責各自縣城及縣域內(nèi)鐵路、重點公路沿線和重要景區(qū)景點周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，保證達到無亂倒垃圾、無亂堆物料、無亂搭棚屋、無亂開店鋪的標準。

五、實施步驟

第一階段：宣傳動員階段（4月21日-4月30日）

成立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動領(lǐng)導小組，制定活動實施方案，召開專項整治小組成員單位協(xié)調(diào)會議及動員大會，明確城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治責任單位的任務(wù)。

第二階段：集中整治階段（5月1日-6月15日）

集中開展清理整治活動。在城鄉(xiāng)重點治理城鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村及本轄區(qū)公路、渠道、河岸、濕地、耕地、菜地周邊，徹底清理辦公區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域內(nèi)的垃圾和渣土，強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和綠化美化工作，保持衛(wèi)生整潔美觀。

第三階段：檢查整改階段（6月16日-6月30日）

組成聯(lián)合檢查組，檢查組由龔會才副市長帶隊，各任務(wù)單位主要領(lǐng)導參加，對各責任單位城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督檢查和驗收，檢查驗收合格的轉(zhuǎn)入長效管理；對驗收不合格、未能達到整治要求的，責成有關(guān)責任單位繼續(xù)實施整治，直至驗收合格為止。

第四階段：鞏固提高階段（7月1日-7月31日）

通過檢查驗收，鞏固成果，總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作長效機制。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，強化責任。各任務(wù)單位要高度重視全市城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，將此列入單位工作重要議事日程，納入單位考核內(nèi)容。各單位要制定實施方案（各單位實施方案務(wù)必于年4月30日前報市衛(wèi)生局），成立整治工作領(lǐng)導小組，一把手掛帥，專人負責，責任到人，強化措施，完善機制，抓好落實。實行政府組織、屬地管理、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，逐級建立起有效的工作機制。

（二）廣泛宣傳，全民參與。各單位要廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動群眾參與的積極性。利用新聞媒體等宣傳工具，采取多種形式，多渠道、大范圍、深層次地進行宣傳，形成濃厚的輿論氛圍，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的意義、任務(wù)、目標和要求家喻戶曉，人人皆知，形成共識。

（三）通力配合，協(xié)同作戰(zhàn)。按照“政府領(lǐng)導，部門聯(lián)動、群眾參與、綜合整治”和“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，明確任務(wù)，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同完成好此次整治任務(wù)。

（四）加大投入，完善保障。各單位要加大活動的經(jīng)費投入。在堅持政府主導的同時，通過整合部門資源、鼓勵企業(yè)和社會參與等途徑，在政策上、資金上予以支持，保障活動有效開展。

（五）加強督導，強化檢查。各任務(wù)單位要充分發(fā)揮各自職能作用，加強對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的督導檢查，采取定期指導、明查暗訪、專題調(diào)研、現(xiàn)場辦公等多種形式，對各項任務(wù)的落實情況進行全過程、多方位的調(diào)度督查，對行動迅速、成效顯著的予以表揚，對行動遲緩、落實不力的單位進行公開曝光批評，不斷推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作持續(xù)深入推進。各級要建立聯(lián)合檢查通報制度，定期通報環(huán)境衛(wèi)生整治工作的成果和工作進度。

七、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作現(xiàn)場驗收扣分辦法

鐵路、公路、街道、城鎮(zhèn)、村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，200米范圍內(nèi)存在嚴重程度一級的垃圾點位，1處扣1個百分點；嚴重程度二級的垃圾點位，1處扣2個百分點；嚴重程度三級的垃圾點位，1處扣5個百分點；嚴重程度四級的垃圾點位1處扣10個百分點。機關(guān)企事業(yè)單位、工礦企業(yè)、社區(qū)、庭院等，發(fā)現(xiàn)一處垃圾點位，扣1個百分點。