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根據國土資源部等九部委《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發[]40號）和《省人民政府辦公廳關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》（政辦電[]47號）要求，鞏固、擴大前段全市整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果，防止礦產資源違法違規行為出現反彈，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

通過開展“回頭看”行動，徹底清除整頓工作死角，維護正常的礦產資源開發秩序；完善礦產資源開發整合實施方案，加快推進資源開發整合，促進礦山開發合理布局，提高礦產資源開發利用水平；全面檢查礦產資源開發管理各項制度落實情況，進一步規范管理行為，提升礦產資源開發管理水平，推動礦產資源開發走節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的道路。

二、主要任務

㈠嚴厲打擊無證勘查開采等違法違規行為。重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規行為，維護正常的礦產資源開發秩序。

㈡嚴肅查處超層越界開采等違法違規行為。以水泥用灰巖為重點，對所有勘查及采礦企業的勘查開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區范圍、不按批準的開發利用方案或礦山設計開采、違反勘查實施方案或設計施工、礦業權人不履行法定義務等違法違規行為，進一步規范礦業權人的勘查、開采活動。

㈢嚴厲打擊非法轉讓礦業權等違法違規行為。對年以來批準礦業權轉讓和鄉鎮礦山企業轉讓采礦權等情況進行一次全面清查，嚴肅查處非法轉讓采礦權等違法違規行為，進一步規范礦業權市場秩序。

㈣嚴肅查處越權審批和擅自處置礦業權等違法違規行為。對采礦權有償出讓和審批發證情況進行全面清理。堅決糾正違反法定權限和審批程序審批礦業權等違法違規行為。嚴肅查處鄉（鎮、辦）、村或其它組織以招商引資、承包經營等方式擅自同意他人進行勘查開采活動的違法違規行為。

㈤嚴肅查處污染破壞礦山環境等違法違規行為。對建立礦山環境治理和生態恢復責任機制情況進行檢查，堅決關閉在各類保護區、禁采區內進行開采的礦山企業。對污染破壞環境、不符合安全生產要求的礦山企業，要責令停產整頓；對情節嚴重及整改不合格的，要依法予以關閉。

㈥加快推進礦產資源開發整合。按照批準的整合方案和重要礦種、重點礦區整合實施方案要求，充分運用經濟、法律和必要的行政手段，加快礦產資源開發整合工作進度，確保年底前完成整合任務。

三、工作安排

我市“回頭看”行動從年4月9日開始，到5月31日結束，具體分為三個階段：

㈠清理清查階段（4月9日至4月20日）。市整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室（以下簡稱市整規辦）對礦產資源違法違規行為進行全面清查。對清查出的各種違法違規行為，進行登記和分類排隊，分別提出處理意見和整改措施。

㈡集中處理階段（4月21日至4月26日）。市整規辦對清查出的各種違法違規行為，按照法律法規規定的權限，組織相關部門依法進行嚴肅處理。

㈢檢查驗收階段（4月27日至5月31日）。市整規辦對全市整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動進行總結回顧，形成專題報告，上報上級主管機構，并做好迎接國家、省、襄樊市檢查驗收的準備。

四、保障措施

一是加強領導。經市人民政府同意，對市整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組組成人員進行調整（人員名單附后）。市整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組要切實加強對“回頭看”行動的組織領導，建立目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。

二是明確職責。國土、公安部門負責清理查處無證勘查開采等違法違規行為；國土部門負責清查處理超層越界開采等違法行為；國土、工商部門負責清查處理非法轉讓礦業權等違法行為；監察、國土部門負責清查處理越權審批礦業權等違法行為；環保部門負責清查處理礦山污染環境的違法行為；安全生產監督管理部門負責清查處理勘查開采不符合安全生產要求的違法行為。

三是全面清查。要對開展整頓規范工作以來存在的遺留問題，和轄區內礦產資源勘查開采新出現的違法違規問題進行全面清查，做到橫向到邊，縱向到底。對清查出來的問題，要嚴肅查處。符合立案標準的，要及時立案；該關閉的要堅決關閉；該停產整頓的，要堅決停產整頓；對存在的一般問題，要責令限期整改，拒絕整改或整改不到位的，要責令停產整頓。對壓案不查、瞞案不報或查處不力的，要追究有關責任人的責任。

四是統籌安排。“回頭看”行動時間要求緊，工作任務重。要統籌安排“回頭看”行動與其他礦產資源管理業務的關系，做到四個結合：清查處理要與礦業權核查工作相結合，實地測定現有采礦權范圍，解決采礦范圍交叉重疊等問題。要與采礦權年檢工作相結合，礦業權人違法違規行為未處理結案的，不予辦理年檢手續。要與礦產資源儲量核查相結合，對沒有完成核查任務的，要督促盡快完成核查任務。要與征收礦山地質環境恢復治理備用金相結合，限定礦山企業如期繳納礦山地質環境恢復治理備用金。“回頭看”行動既要保證進度，又要保證效果，進度服從效果。

五是營造氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務和工作進展情況，營造良好的輿論氛圍。要積極宣傳正面典型，大膽曝光違法違規案件，推進“回頭看”行動取得實效。