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為全面貫徹我市第八次黨代會精神，進一步優化經濟發展環境，提高政府行政效能，促進全市經濟和社會全面協調發展，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發[]12號)、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步推進全省政務公開的意見》(辦發[]36號)和《市人民政府辦公室關于印發行政審批電子監察系統建設工作實施方案的通知》（政辦發［］127號）文件精神，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、建立行政審批電子監察系統的目的和基本原則

建立行政審批電子監察系統目的是運用信息網絡技術，建立電子監察平臺，加強行政審批監管，提高行政效能，完善績效考核體系，促進政務公開，推進科學執政、民主執政和依法行政，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務政府、責任政府和法治政府。

建立行政審批電子監察系統應堅持四條基本原則：

（一）統一標準、統一建設原則。即系統建設在市政務公開暨電子監察系統建設工作領導小組的統一領導下統籌進行。

（二）統一規劃、整合資源原則。即在對現有資源進行整合的基礎上，制定系統建設總體框架，各部門在此框架下，分頭完成相關配套建設任務。

（三）數據集中、分布應用原則。即應用市統一開發的電子監察系統核心軟件，匯總各部門電子監察系統的業務數據，并根據監督管理權限，對數據進行分級授權使用。

（四）立足實際、量力而行原則。系統建設立足我市實際，合理配置和使用各部門原有資源的基礎上，科學規劃，量力而行，確保達到上級要求。

二、系統建設的總體結構框架

行政審批電子監察系統由電子監察平臺、行政審批網站和視頻監控系統三大部分組成。系統對政府部門及行政審批事項的運作程序、辦事效率和服務態度實行全程監控，為行政監察及效能評估工作提供全面的、自動化的管理及各種服務信息。

(一)電子監察平臺。電子監察平臺是電子監察系統的核心，它構建在市政府電子政務內網和行政服務中心局域網上，與互聯網物理隔離。通過電子監察平臺，從現有業務系統中實時采集數據，對業務辦理進行自動監控、績效評估、預警糾錯，對各種投訴進行處理，對相關信息進行統計分析，為領導決策提供準確、及時、全面的信息。

(二)行政審批網站。行政審批網站是電子監察系統對外的窗口，構建在互聯網上，主要提供行政審批信息服務和接受群眾投訴等。系統可向各級領導、各部門和各界群眾提供行政審批的各種信息?？梢匀我獠樵內行姓徟马椀膶徟鷥热荨⒎梢罁?、審批條件、許可期限等辦事指南。隨時查詢每項行政審批事項的受理、進展情況和辦理結果。與有關部門業務信息系統聯接，可以實現信息資源共享。可將系統監控和監督檢查情況以《電子監察情況專報》形式向政府領導提供決策參考信息。

(三)視頻監控系統。視頻監控是在市行政服務中心及各部門辦事大廳設置視頻監控點，對行政服務中心及辦事業務大廳日常辦事情景進行現場監控并錄像，通過網絡進行遠程視頻監控，實現對辦事人員工作作風、服務態度、在崗情況和辦事效率的有效監督，及時處理服務現場可能出現的問題。

三、工作任務和實施步驟

行政審批電子監察系統建設是一項涉及面廣的系統工程，按照立足長遠、審慎規劃、分段實施的工作思路，電子監察系統建設分三個階段完成。

第一階段(2012年6月份前)：擬定《市電子監察系統項目建設方案》。一是組織有關人員對全市現有審批系統、網絡建設和運行情況進行調研，進一步摸清家底，為整合利用現有資源做準備。二是根據《市電子監察系統項目建設方案》，進一步明確我市系統的層次結構、系統配置、業務流程、功能結構等，編制硬件設備采購、軟件購置及開發、設計、監理、培訓等項目經費預算，并邀請有關專家進行評估論證，報市政府審批后，實行招標采購，啟動電子監察系統建設工作。

第二階段(2012年10月份前)：實施電子監察系統建設。一是完成電子監察平臺相關設備的安裝調試。二是完成現有平臺和接口的功能改造。三是完成行政服務中心和各部門辦事大廳業務窗口視頻監控設備的建設。

第三階段（2012年年底前）：建成電子監察系統并投入使用，實現與市審批業務系統與電子監察系統的聯接，完成調試，對系統管理人員和系統使用人員進行培訓，進入正式運行階段，基本實現實時在線監察。

四、有關要求

（一）加強領導，成立機構。各部門要高度重視行政審批電子監察系統的建設工作，切實加強領導，組建工作專班，制訂實施方案，按要求完成內部系統建設，研究解決工作中存在的問題，努力為全市電子監察系統建設服務。

（二）搞好調研，探索經驗。各單位要針對電子監察系統建設面臨的新情況、新問題，加強調查研究，結合工作實際，制訂工作措施，促進工作不斷深入開展。同時，要堅持用發展的思路和改革的辦法，積極探索電子監察系統建設的規律和特點，創造性地開展工作，及時總結宣傳典型經驗，不斷提高電子監察系統建設的質量和水平。

（三）分工負責，形成合力。監察機關要充分發揮組織協調作用，認真做好電子監察系統項目實施工作，切實抓好日常工作的整體推進、制度建設和紀律保障。各單位要增強大局意識、責任意識和效率意識，積極參與，密切配合，相互支持，努力形成協同推進的工作合力。