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為進一步明確職責，形成合力，加大殯改工作力度，不斷提高殯葬秩序整治工作聯合執法的水平和效果，根據市人民政府第97號令、市人民政府《關于整治城區殯葬秩序的通告》以及市人民政府辦公廳《關于進一步做好城區殯葬秩序整治工作的通知》的規定和精神，結合我區實際，現制定全區殯葬秩序整治工作聯合執法方案。

一、目的意義

為了創建文明城市與構建和諧社會，全面整治和規范殯葬秩序，遏制搭棚治喪，努力倡導科學、文明、節儉的治喪方式，樹立良好的城市形象。

二、組織領導

調整區殯葬秩序整治工作領導小組，由區人民政府區同志任組，區人民政府副區、同志任副組。領導小組下設辦公室（設區民政局內），由區民政局局秦勇忠同志任辦公室主任。區殯葬秩序整治工作成員單位是：區政府辦、區民政局、區城管執法大隊、區城管警察大隊、區公安分局、區交警大隊、區交通局、區工商分局、區衛生局、區文體局、區國土分局、區環保局、區文明辦、區民族宗教事務局。為確保殯葬秩序整治工作取得實際成效，成立區殯葬秩序整治工作聯合執法隊，由區政府辦副主任姚正清同志任執法隊隊、區民政局局秦勇忠同志任副隊。

三、工作目標

一是堅決取締城區戶外搭棚治喪；二是嚴禁土葬，實行就地開棺火化；三是對出殯途中拋撒冥紙、燃放鞭炮的行為進行堅決處罰；四是對非法運送遺體的車輛進行堅決查處；五是對非法提供的喪葬工具和喪葬用品堅決沒收；六是對殯儀館一帶非法經營喪葬用品的商店堅決取締；七是對居民治喪過程中的封建迷信活動堅決打擊；八是對非法經營墓地的行為堅決查處。區行政轄區均為強制火化區，城區戶外搭棚治喪整治的范圍是人民路以南，路、到韶山路以東，汽車南站以北，萬家麗路以西地區及此外獨立的工礦區、居民區、開發區、安置小區及城中村等。

四、工作責任

根據《市殯葬管理條例》及其實施辦法的規定，按照“屬地管理，以塊為主，條塊結合”的原則落實責任。區政府相關領導履行領導責任；各街道、鄉、鎮及其主要負責人按屬地管理的原則，落實主要責任；領導小組及其辦公室、執法隊、各成員單位按職責分工履行各自職責，并根據各街道、鄉、鎮的申請采取聯合執法統一行動。

五、職責分工

（一）領導小組：負責全區殯葬改革管理工作的統一領導；負責全區殯葬秩序整治工作聯合執法的統一指揮；負責全區殯葬改革管理工作的考核。

（二）領導小組辦公室：負責全區殯葬改革管理的日常工作；負責全區殯葬秩序整治工作聯合執法的統一調度。

（三）區聯合執法隊：負責全區殯葬秩序整治工作聯合執法。

（四）街道、鄉、鎮：成立相應的領導小組機構和聯合執法機構，負責轄區內殯葬改革管理工作及殯葬秩序整治工作聯合執法，在本級遇到急、重、難、險任務和復雜情況不能達到工作目標時，向區級領導小組及其辦公室提出區級聯合執法申請。

（五）社區：對違反《殯葬管理條例》的行為，要早發現、早制止、早匯報，制止無效時及時、準確向所在街道、鄉、鎮反饋信息。

（六）區城管執法大隊、區城管警察大隊：制止、拆除違章搭設的戶外靈棚并予以收繳，對出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙的行為予以制止并依法處罰。

（七）區公安分局：對阻礙整治城區殯葬秩序執法的行為，依法依規進行處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；督促各社區戶籍民警積極配合社區居委會做好殯葬改革管理工作。

（八）區交警大隊：對影響交通的搭棚治喪、出殯游街、出殯沿途拋撒冥紙、燃放鞭炮的車輛和人員進行勸阻，協助城管執法大隊開展相應的執法行動，并對在交通路面上的搭棚治喪行為予以取締。

（九）區工商分局：依法查處非法從事殯儀服務行為，收繳非法出租的靈堂、棚架、龍頭杠具。

（十）區文體局：將從事營業性殯葬禮儀演奏的團體、個人和演出活動納入文化市場管理范疇，對非法從事殯葬禮儀演奏的團體、個人和演出活動進行制止、查處。

（十一）區衛生局：加強轄區醫院太平間的管理，把好遺體啟運關。停放在太平間的遺體，必須由殯儀服務單位的殯儀服務車輛或經批準的死者單位、家屬的車輛接送，禁止其他車輛經營遺體運送業務，防止因遺體外運，導致違規土葬、戶外搭棚治喪現象的發生。

（十二）區交通局：對違法從事遺體運輸、運送棚架和龍頭杠具等經營服務的車輛依法進行查處。

（十三）區國土分局：對亂埋亂葬侵占國家和集體土地的行為進行查處。堅決制止亂埋亂葬（包括土地開發中的遷墳第二次土葬）和買賣墓基墓穴的行為，配合平毀墳頭執法，恢復地貌。

（十四）區環保局：對在城區治喪活動中造成的噪聲污染依法進行查處。

（十五）區文明辦：將全區的殯改管理和執法工作納入全區精神文明建設的目標管理考核范疇；把殯改管理和執法工作與創建全國文明城市的活動結合起來；與構建和諧街道、和諧社區的活動結合起來；與評選文明單位、文明小區、文明樓棟的活動結合起來，使之良性互動和共同促進。

（十六）區民族宗教事務局：協助做好涉及民族、宗教事務的治喪行為的引導和管理。

六、工作要求

（一）加大宣傳力度。殯改管理和執法工作的關鍵是轉變觀念。觀念要轉變，宣傳要先行。各街道、鄉、鎮要不斷加大殯改工作的宣傳力度，不斷探索殯改宣傳的新途徑、新形式、新方法，不斷擴大殯改宣傳的作用和效果。要充分利用報紙、電臺、板報、橫幅、標語、文藝活動等宣傳手段和形式，廣泛宣傳殯改政策、殯改法規以及殯葬秩序整治工作中涌現出來的先進典型，讓全社會都來關心和支持殯改工作，努力形成殯改管理與執法工作的良好社會環境和濃厚的輿論氛圍。

（二）加大考核力度。將殯葬改革管理和殯葬秩序整治工作納入全區綜合目標管理考核范圍，單獨進行考核，由領導小組行使考核權。對各街道、鄉、鎮和各責任單位的考核辦法，由領導小組辦公室會同區考核辦另行制定。

（三）強化主體責任。按屬地管理的原則，各街道、鄉、鎮是殯改管理和殯葬秩序整治工作的責任主體。對這項工作必須加強領導，落實責任，強化措施，必須提供充分必要的人力、物力、財力保障，必須全面負責落實本轄區殯葬改革管理和殯葬秩序整治工作目標任務，對自身無法處置的重大事項和復雜問題，必須及時上報區領導小組，申請區直部門聯合執法行動。

（四）強化部門責任。各職能部門是殯葬秩序整治工作聯合執法的重要主體。在聯合執法的過程中，既要嚴格執法，又要文明執法；既要密切配合形成合力，又要各司其職各負其責；要堅決服從領導小組的統一領導、統一調度、統一指揮。各職能部門要明確一名副職主管殯改執法工作。各職能部門必須根據執法任務的輕重緩急按實際需要派出相應執法力量，并按指定的時間、指定的地點完成指定的工作任務。

（五）強化優質服務。民政部門要努力為喪戶解決具體問題，提供優質服務。特別是為低保戶、三無人員中的喪戶按政策減免費用；各街道、鄉、鎮、社區（村）在居（村）民病危期間要主動掌握信息，做好慰問工作，特別是社區（村）要做好喪戶的安慰、火化手續、殯儀館聯系等相關服務工作，引導喪戶文明喪葬。各街道、鄉、鎮、社區（村）要充分發揮治喪理事會的作用，組織引導喪戶訂立文明治喪公約，自覺文明治喪。

（六）強化激勵措施。在加大考核力度的同時，必須強化激勵措施，每年召開一次總結表彰大會，對全面履行本轄區、本部門職責，出色完成各自工作任務的街道、鄉、鎮和區直有關部門給予表彰獎勵，對在殯葬改革管理和殯葬秩序整治工作中表現突出的先進單位和先進個人給予表彰獎勵。