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一、目的意義

十六屆六中全會提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”的目標。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。加強社會工作人才隊伍建設，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措。

社會工作是一種以助人自助為宗旨，綜合運用專業(yè)知識、理論和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的專門職業(yè)。社會工作人才隊伍主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設、司法矯正、教育衛(wèi)生等領域，專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導、行為矯治等社會管理和社會服務工作。

二、目標任務

年8月底前，通過組織開展社會工作人才隊伍建設試點實踐，進一步明確推進社會工作人才隊伍建設工作的管理體制與運行機制，完善社會工作政策制度體系，探索社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵模式。以社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)社工介入服務為突破口，司法矯治、青少年輔助、社區(qū)建設等領域推行試點工作,提高社區(qū)建設質(zhì)量，促進社會主義和諧社會建設。

三、主要內(nèi)容

我區(qū)社會工作人才隊伍建設試點按照建設“一個中心、二個試點社區(qū)、三個試點領域、四百名左右社會工作者”模式開展實踐。

（一）設立區(qū)社會工作指導中心，指導社工試點工作開展

根據(jù)第一批試點經(jīng)驗，掛牌設立區(qū)社會工作指導中心，隸屬區(qū)民政局。由區(qū)民政局分管副局長具體負責試點工作。中心主要任務：在省、市民政部門指導下，在區(qū)社會工作人才隊伍建設試點工作領導小組領導下，對全區(qū)社會工作人才隊伍建設試點進行指導，落實、完善組織部門牽頭總抓、民政部門具體負責、有關方面積極配合的社會工作人才隊伍建設試點管理體制；定期研究、協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的難點、重點問題，積極做好與上級民政部門和相關社會工作機構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系工作，大力扶持民辦社會服務組織。實現(xiàn)：有組織機構(gòu)、有專業(yè)人員、有服務項目、有配套經(jīng)費，確保試點工作有序進行。

（二）二個試點社區(qū)居委會探索社區(qū)社工隊伍建設

選擇街道橋、街道浦東社區(qū)居委會作為社會工作人才隊伍建設試點示范社區(qū)，在區(qū)社會工作指導中心、區(qū)相關職能部門的指導下，開展社區(qū)社會福利、殘障康復、青少年輔助、社區(qū)矯治、人民調(diào)解、就業(yè)援助、計生服務、社區(qū)養(yǎng)老等領域的社工工作。一建立機構(gòu)，專人負責。依托社區(qū)事務服務中心設立社會工作站，配備2名兼職社工（所屬街道各社區(qū)居委會人員中調(diào)劑），帶領社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者，在專家督導下開展工作。二是整合資源，形成合力。要充分利用社區(qū)內(nèi)外各項資源，按照社會工作方法、技巧，服務救助對象。三是敢于探索，總結(jié)經(jīng)驗。建立健全社會工作服務制度，培育社區(qū)工作者社會工作服務意識，形成覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、運行機制良好的社區(qū)服務機制，為社區(qū)社會工作人才隊伍建設試出經(jīng)驗，創(chuàng)出模式。

（三）三個領域開展社會工作人才隊伍建設試點

進一步探索居家養(yǎng)老、社區(qū)矯治、青少年輔助等領域社會工作人才隊伍建設的摸式和途徑。一是社會工作介入居家養(yǎng)老服務。社區(qū)養(yǎng)老日托站、溫馨家庭活動、倡導社區(qū)志愿者為老服務、社會機構(gòu)養(yǎng)老等多種模式的養(yǎng)老服務實行社工介入。深入調(diào)查老年人群的實際需求，以需求定服務，建立一支由專業(yè)社工帶領居家養(yǎng)老服務人員、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者為老服務的社會工作者隊伍。同時積極探索建立、培育民間養(yǎng)老機構(gòu)，以政府購買服務的模式，擴大養(yǎng)老服務規(guī)模，全面滿足城市老年人口在生理、心理、文化和交往等方面的特殊要求。二是社會工作介入司法矯治。充分利用高校社工專家資源，加強對社區(qū)矯正工作采用社會學的理念和社會工作方法的指導和培訓，進一步掌握矯治工作中經(jīng)常使用的社會工作的方法和技巧，運用到社區(qū)司法矯治服務中。組織司法矯治人員參加全國社會工作者資格考試，建立一支由社會工作專家督導，社會工作師帶領司法矯治工作者、志愿者服務社區(qū)矯治的社會工作隊伍。三是大力推進青少年社會工作人才隊伍建設。建立學校社會工作者隊伍與社會非營利性社工組織相結(jié)合的青少年社會工作服務隊伍。一是要在我區(qū)每個中小學中配備一名心理學咨詢老師，運用社會工作的理念和方法、技巧，開展在校學生心理疏導，及時消除中小學生心理障礙，確保他們健康成長。二是依托區(qū)鯤鵬青少年事務服務中心社工組織，整合相關青少年社會工作資源，在高校社工專家引領下，組織、開展形式多樣的針對青少年心理健康成長的各種活動，做好青少年校外社會工作。

（四）建立一支社區(qū)社會工作隊伍

通過打造社區(qū)工作者，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，建立一支專業(yè)社工引領，社區(qū)工作者、志愿者共同參與的社區(qū)社會工作隊伍。一是全面培訓，專業(yè)社工引領。對全區(qū)社區(qū)工作者進行培訓，聘請高校專家授課，由專業(yè)社工帶領開展社會工作等方式，進一步在社區(qū)工作者中強化社會工作理念、方式和方法，推進社區(qū)工作者向?qū)I(yè)化、職業(yè)化社工過渡。二是組織參加職業(yè)水平考試。組織全區(qū)45歲以下社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，力爭四百名左右的人員取得專業(yè)資格證書。三是專業(yè)崗位人員再培訓。針對從事專業(yè)社工崗位人員進行再培訓，采取與高校學生、教師互動交流的方式，對專業(yè)崗位進行再培訓，熟練掌握社工基本理論、專業(yè)技巧等運用于實踐，全面提高社工隊伍的素質(zhì)。

四、方法步驟

第一階段：準備階段(.10-.5)

1、調(diào)研：在全區(qū)73個社區(qū)進行調(diào)查摸底，摸清社會工作的基本服務對象，同時采取座談會、問卷調(diào)查和走訪相結(jié)合的形式進行調(diào)研，形成試點工作的初步思路。

2、培訓：在全區(qū)范圍內(nèi)加強社會工作基本理論、方法、技巧和如何開展社會工作人才隊伍建設試點工作的培訓，組織外出學習考察。

3、宣傳、發(fā)動：在全區(qū)范圍內(nèi)，通過各類宣傳媒體進行社會工作基本知識的宣傳、教育，營造濃厚的社會氛圍，發(fā)動社會各界人士的廣泛參與，尤其是要調(diào)動社區(qū)工作者，積極主動地參與社會工作人才隊伍建設的試點工作。

第二階段：實施階段(.6-.4)

1、大力開展社會工作人員的培訓、整合工作，建立我區(qū)長效培訓機制。一是普及社工知識培訓（.6-.12）。聘請高校社工系教師授課，在半年時間內(nèi)，對社區(qū)居委會工作人員進行輪訓，確保他們初步掌握社會工作的知識、理論、基本技巧和方法，服務于社區(qū)建設。二是提高社會工作理論、方法培訓(.12-.2)。開展專業(yè)社會工作崗位技能培訓。針對社會工作的專業(yè)崗位現(xiàn)有工作人員，進行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導、行為矯治等專業(yè)培訓，確保他們熟練掌握本社會工作崗位的方式、方法，服務社區(qū)居民。三是社會工作師資格人員再培訓(.2-.4)。開展具有社會工作者資格人員的再培訓工作，通過培訓，造就一支全面掌握社會工作理論、具有專業(yè)化知識和專業(yè)化技巧的社會工作人才隊伍，服務社會工作各個領域。同時帶領我區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者，開展社會工作。

2、繼續(xù)做好組織報考工作。按照我國《社會工作職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》的要求，動員45歲以下符合報考條件的社區(qū)工作者、其他社工崗位工作人員，參加社會工作者職業(yè)水平考試。

3．建立高校社會工作專業(yè)實習基地。為專業(yè)社工人才的培養(yǎng)提供基礎，為社工專業(yè)師生提供實訓基地，為我區(qū)專業(yè)社工從事專業(yè)服務做好督導，為試點工作的推進建言獻策。

4、用制度保證使用專業(yè)社工。鼓勵專職社工，根據(jù)不同對象、不同問題用個案工作、小組工作和社區(qū)工作的方法，解決長期困擾居家養(yǎng)老、社區(qū)自治組織的現(xiàn)象和問題，提高社區(qū)社會工作服務質(zhì)量。

5、建立評價激勵機制。建立一支由專家組成的社會工作督導隊伍，一是對社工進行考核評估，不斷提高管理使用社工的規(guī)范化和科學化水平；二是對社工進行定期不定期的專業(yè)培訓，傳授社工的理念和技能，不斷提高社工服務的職業(yè)水平；三是指導社工正確地科學地處理城市化進程中的社會熱點問題；四是幫助制定和完善社會工作人才隊伍建設的規(guī)章和制度,制定社工管理辦法、社工考核考評機制等人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制方案。

6、建立社工帶“義工”制度。梳理社區(qū)“義工”隊伍，規(guī)范“義工”管理，通過專業(yè)社工帶領“義工”的模式，開展社會工作。積極發(fā)動社區(qū)內(nèi)有專業(yè)技術的各類人員和社會力量以兼職或志愿者的形式參與社區(qū)社會工作，形成我區(qū)特色的義工社會工作者隊伍。建立完善“義工”招募、建檔、培訓、表彰、激勵機制等方案。

第三階段：全面鋪開階段(.5-.7)

1、推廣試點經(jīng)驗：廣泛宣傳居家養(yǎng)老、司法矯治、社區(qū)建設等領域引入社會工作專業(yè)服務、建立社會工作者制度的成效，不斷提高專業(yè)社工的知名度、可信度和美譽度，使之家喻戶曉。在全區(qū)相關社工領域推行社工制度。

2、發(fā)動人事、編制、教育、衛(wèi)生、司法等相關部門主動融入，為在全區(qū)全面推進專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊伍營造良好的社會氛圍，同時，深化學校社工、醫(yī)療社工和矯治社工的崗位設置，協(xié)助做好這類領域的社會工作人才隊伍建設的相關工作。

3、鼓勵民辦社會工作服務機構(gòu)發(fā)展，積極探索政府購買服務的辦法和措施。

第四階段：總結(jié)提高階段(.8)

1、認真總結(jié)開展社會工作人才隊伍建設綜合試點的成效、找出存在的問題。

2、初步形成在社區(qū)建設領域建立社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制的方案。

3、提出在不同領域，如何普及提高社會工作者專業(yè)化服務水平和質(zhì)量的辦法和措施。

4、建立健全專業(yè)化社工服務的長效機制。

五．加強領導，保障經(jīng)費

（一）組織保障。堅持黨管人才原則，把社會工作人才隊伍建設納入全區(qū)社會發(fā)展和人才隊伍建設整體規(guī)劃中，成立“區(qū)社會工作人才隊伍建設試點工作領導小組”，小組組長由區(qū)委副書記、區(qū)長陳春光擔任，區(qū)委副書記任第一副組長、區(qū)委常委、組織部部長、區(qū)政府副區(qū)長任副組長，小組成員由區(qū)委組織部、宣傳部、政法委、人事局、區(qū)編辦、財政局、社區(qū)辦、總工會、勞動、司法、團區(qū)委、婦聯(lián)、衛(wèi)生、教育、民政、殘聯(lián)等相關職能部門領導組成。

（二）經(jīng)費保障。試點工作經(jīng)費30萬元納入?yún)^(qū)財政預算，以保證試點工作的順利進行。