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2012年是工程建設領域突出問題專項治理工作的關鍵一年。按照市委、市政府《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，結合實際，制定工作要點如下。

一、繼續深入扎實做好排查工作

緊密結合擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監督檢查，以發現問題、糾正問題為衡量工作成效的重要標準，認真做好自查、重點抽查和檢查等工作，堅決防止敷衍應付、搞形式主義、走過場，確

保排查工作扎實有效。

（一）繼續搞好自查自糾。按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則，進一步落實排查責任。建設單位要以工程項目為重點，對履行有關手續的情況進行自查；負有項目審批

、監管職能的部門要以自身履行職責情況為主線，對項目審批、核準、備案、監管的情況進行自查。要通過建立項目臺賬、填報統計表等方式，逐個項目、逐個環節抓好自查，既要摸清項目底數，更要

查找存在的問題。堅持時間服從質量，切實把問題查深、查透。自查任務較重的縣區和部門，可根據實際情況適當延長自查時間，但最晚不超過5月底。下階段主要是認真梳理各地各部門排查出來的問題

，做好統計匯總，5月底將自查情況報告市工程治理領導小組。（責任單位：市、縣區工程治理領導小組辦公室，市直有關部門）

（二）組織重點抽查和檢查。在各單位自查的同時，各縣區工程治理領導小組要組織重點抽查。著重抽點項目、民生工程、投訴較多的建設項目和嚴重超工期、超概算建設項目，抽查的覆蓋面原則

上不少于項目總數的20%。抽查工作要吸收相關業務部門和專家參加，并形成統計分析報告。市工程治理領導小組辦公室將印發《工程建設項目專項治理檢查情況表》，規范檢查標準、內容和程序等。縣

區工程治理領導小組辦公室要選擇本地區3個重大項目開展剖析式檢查。（責任單位：市、縣區工程治理領導小組辦公室，市直有關部門）

（三）搞好分類處理。要針對排查中發現的問題，明確政策界限，做出分類處理。按照中辦發〔2011〕27號文件精神，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查

、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對一般程序性違規問題，要運用教育、規范的辦法，以批評教育、吸取教訓、督促整改為主，但造成嚴重后果的必須追究責任；對違紀違法、以權謀私的腐敗問

題，必須從嚴處理。對工程治理工作開展以來，邊查邊犯、頂風違紀的，要從嚴處理，絕不姑息。各地各部門要加強調查研究，對政策界限不清、標準難以把握的一些重要問題要及時反映，市工程治理

領導小組將及時報請省工程治理領導小組提出意見，明確政策界限及統一處理的標準。（責任單位：市工程治理領導小組辦公室、市直牽頭部門、縣區工程治理領導小組辦公室）

二、治理在項目決策中未批先建、違規審批等問題

（一）加強政府投資項目立項審批監管。嚴格履行審批、審核職責，促使政府投資項目符合國家產業政策，遵循有關建設程序，符合土地、環評、節能等管理要求。查處未批先建、違規審批等行為。（

責任單位：市發改委、市國土局、市環保局）

（二）切實改進投資工作。根據國家《中央預算內資本金注入項目管理辦法》、《中央預算內直接投資項目管理辦法》和政府重大投資項目公示制（試行）和責任追究制度工作推進情況，開展調查研究

，出臺我市相關配套投資管理辦法，規范和改進相關工作。（責任單位：市財政局、市發改委、市政府法制辦）

（三）加快工程項目聯合審批平臺建設。結合深化行政審批制度改革，以行政服務中心為載體，將涉及工程建設領域的所有審批事項全部納入中心集中辦理，建立并聯審批的工作機制，簡化程序，提高

效率。（責任單位：市行政服務中心、市監察局、市政府法制辦）

三、治理在招標投標活動中規避招標、圍標串標等問題

（一）開展招標投標規范性文件清理。按照法制統一原則和誰制定、誰負責的原則，有關行政主管部門對其制定的有關招標投標的規范性文件進行清理，并將清理結果向社會公布。（責任單位：市發改

委、市住建委、市財政局、市行政服務中心、市監察局、市政府法制辦）

（二）規范招標投標活動。國家擬于上半年出臺《招標投標法實施條例》，我市擬在《條例》出臺后，制定出臺治理圍標、串標等問題相關措施，進一步規范招標投標活動。（責任單位：市發改委、市

住建委、市財政局、市行政服務中心、市監察局、市政府法制辦）

（三）推進統一規范有形市場建設。根據國家關于建立統一規范工程建設有形市場和公共資源交易中心的指導意見精神，深入調研，把建設工程招標投標、政府采購、產權交易、土地使用權出讓等交易

行為集中于一個平臺，推動建立統一規范的公共資源交易有形市場。（責任單位：市發改委、市住建委、市經委、市交運局、市水務局、市商務局、市財政局、市行政服務中心、市監察局、市政府法制

辦、市工商局）

四、治理在土地、礦產資源管理中未報即用、違法審批等問題

（一）開展國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作。按照國土資源部、監察部《開展國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作方案》要求，開展國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作，5月底

前完成專項清理自查自糾工作；6月底前上報專項清理工作報告；9月底前上報國有建設用地使用權出讓合同歷史遺留問題處理建議。（責任單位：市國土局、市監察局）

（二）開展探礦權采礦權出讓審批制度執行情況專項清理工作。按照《省開展探礦權采礦權出讓審批制度執行情況專項清理實施方案》要求，梳理2006年以來探礦權采礦權出讓審批情況和存在問題，重

點檢查2011年4月以來探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況。5月份完成專項清理自查自糾工作；9月底前完成整改工作，并提出進一步完善探礦權采礦權出讓審批制度的建議，形成書面材料報市

工程治理工作領導小組。（責任單位：市國土局、市監察局）

（三）清理未報即用違法用地問題。按照國土資源部、監察部《關于嚴肅查處未報即用違法用地的通知》要求，對2007年10月至2011年10月發現的違法用地問題進行清查，按時完成并上報整改情況專題

報告。（責任單位：市國土局、市監察局）

五、治理在城鄉規劃管理中違規調整容積率等問題

（一）對違規調整容積率清理工作“回頭看”。對各縣區違規變更規劃調整容積率清理工作情況進行檢查，重點檢查“零問題”和“零案件”的地區，督促整改到位、處理到位。（責任單位：市住建委

、市監察局）

（二）檢查調整容積率指標、改變土地用途的情況。對2011年4月1日至2011年12月31日領取規劃許可的房地產項目進行全面清理。對涉及提高容積率的所有房地產開發項目，逐一清理檢查，作出相應處

理。（責任單位：市住建委、市國土局、市環保局、市監察局）

（三）加快有關法規制度建設。根據國家有關部門即將出臺的《控制性詳細規劃編制與審批辦法》、《違反城鄉規劃規定行為行政處分辦法》，結合我市實際，制定實施辦法。（責任單位：市住建委、

市政府法制辦、市監察局）

六、治理在工程建設實施中質量低劣等問題

（一）落實重大工程安全質量保障措施。按照國家發展改革委等7部門《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》要求，開展工程安全質量大檢查，查處工程安全質量事故，加大對違法違規行為處罰

力度和責任追究力度。（責任單位：市發改委、市住建委、市經委、市安監局、市國資委、供電公司）

（二）抓好重點領域工程質量監管。強化公共設施、民生工程特別是保障性住房工程質量監管，全面實施保障性住房分戶驗收制度。探索建立工程質量保證保險制度。督促地方政府落實工程建設質量監

督機構財政保障機制。（責任單位：市住建委、市財政局、市監察局）

（三）建立工程實施和工程質量管理長效機制。在深入調查研究的基礎上，對各縣區和市直有關部門工程建設實施和工程質量管理專項工作進行全面總結，將有效措施和經驗轉化為法規制度，建立健全

長效機制。（責任單位：市住建委、市政府法制辦）

七、推進工程建設信息公開和誠信體系建設

（一）推進項目信息公開。抓好項目信息公開和誠信體系建設試點工作，研究制定項目信息公開實施意見，分行業制定信用管理辦法，重點做好從業單位和從業人員不良信用信息公開，健全統一的誠信

獎懲機制，實現工程建設領域誠信信息共建共享。(責任單位:市經委、市發改委、市財政局、市住建委、市交運局、市水務局、市商務局、市行政服務中心、市政務公開辦)

（二）推進誠信體系建設。1、建立工程建設領域企業和個人信用信息目錄，梳理工程建設領域企業和個人相關信用信息，包括信譽評價、項目考核、合同履約、個人執業信息、不誠信“黑名單”等，加

快建立健全誠信信息體系平臺建設。(責任單位：市發改委、人民銀行市中心支行、市經委、市住建委、市行政服務中心、市工商局、市監察局、市檢察院、市政府法制辦、市交運局、市水務局、市商務

局)2、利用各部門現有系統和企業和個人征信系統等資源，整合相關信息，形成互聯互通的工程建設領域企業和個人信用共享機制。(責任單位：人民銀行市中心支行、市經委、市發改委、市住建委、市

行政服務中心、市工商局、市監察局、市檢察院、市政府法制辦、市交運局、市水務局、市商務局)3、研究制定《市工程建設領域誠信體系建設管理辦法》,確定各相關單位在信用信息提供、信息管理、

平臺建設和維護等方面的責任、權力和義務，制定工程建設領域企業誠信和個人信用綜合評價辦法，建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。(責任單位：市經委、市政府法制辦、市發改委、人民銀行中

心支行、市財政局、市住建委、市工商局、市監察局、市檢察院、市交運局、市水務局、市商務局)

八、加大查辦案件工作力度

（一）開展案件線索清理摸排、移送工作。各地各部門執紀執法機關、司法機關及主管（監管）部門對以往各自掌握的工程建設領域違紀違法案件線索進行全面清理摸排，對不屬于本部門管轄范圍內的

案件線索按照職責分工，及時移送有管轄權的部門查處。（責任單位：市紀委、市法院、市檢察院、市監察局、市公安局、市審計局）

（二）健全辦案協調配合機制。每季度召開紀檢監察、法院、檢察院、公安、審計等執紀執法機關參加的聯席會議，研究安排辦案工作，通報重要案件線索辦理情況、協調重要案件查辦等。要形成整體

合力，集中力量突破一批重大案件。（責任單位：市紀委、市法院、市檢察院、市監察局、市公安局、市審計局）

（三）加強對案件查處情況的督促檢查。各地各部門要通過案件批辦、督辦等方式，加強對案件查處工作的檢查和指導。嚴格落實辦案責任制、重點案件督辦制和查辦案件情況季報制度。（責任單位：

市紀委、市法院、市檢察院、市監察局、市公安局）

(四)發揮查辦案件治本功能。各地各部門要對工程建設領域違紀違法典型案件認真剖析研究，推進體制機制制度改革創新,加強和改進監督。適時向社會公布典型案件，開展對廣大黨員干部的警示教育。

（責任單位：市紀委、市法院、市檢察院、市監察局、市公安局、市委宣傳部）

九、工作要求

（一）突出重點，抓住難點。各地各部門要突出重點，抓住難點進行治理，力爭在治理招標投標、土地利用、規劃變更、工程質量、信息公開等突出問題和推進查辦案件工作等方面取得突破。

（二）深化改革，創新思路。各地各部門要以改革的辦法和創新的思路推進工程治理工作，堅持邊查、邊糾、邊建，著力解決影響工程建設領域健康發展的體制機制問題。要大力推進，敢于動真碰硬。

要增強政治意識和大局意識，嚴防地方和部門保護主義。

（三）統籌協調，協力推進。各縣區工程治理領導小組及其辦公室要加強組織協調、政策指導和督促檢查。市直有關部門要加強業務指導，發揮表率作用。各縣區要發揮積極性、主動性，大膽探索有效

做法。要體現工程治理的特點，把各部門、各環節的工作整合起來，集中治理，統籌推進。