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為認真貫徹落實5月10日全市廉政風險防控工作動員暨培訓會議精神，推進以完善懲防體系建設為重點的反腐倡廉建設，積極探索預防腐敗有效途徑，提高黨員領導干部廉政風險防控能力，強化對權力運行的監督制約，根據市委、市政府辦公室《關于印發市開展廉政風險防控工作的實施方案的通知》（滁辦字〔2012〕41號）和市廉政風險防控工作領導小組辦公室《關于印發廉政風險防控工作有關資料的通知》（滁廉防辦發〔2012〕2號）的要求，結合我局工作實際，特制定如下實施辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以“防范在先、預警在先”為出發點，以制約和監督權力運行為核心，以排查廉政風險為基礎，以完善制度機制為重點，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平，為全市糧食流通事業又好又快發展、沖刺全省第一方陣目標提供堅強有力的政治保障。

二、基本原則和目標任務

（一）基本原則

堅持以人為本、注重預防，在實現好維護好發展好人民群眾根本利益的同時，最大限度地關心和愛護黨員干部，推進反腐倡廉關口前移。堅持改革創新、勇于實踐，積極探索，不斷創新預防腐敗的新舉措。堅持依紀依法、公開透明，保證廉政風險防控工作的嚴肅性和規范性，使權力在陽光下運行。堅持突出重點、全面覆蓋，以點帶面，推進廉政風險防控工作不斷深入。堅持務求實效、長效管理，一切從實際出發，既要實現有效監控，又盡可能簡化程序，實現廉政風險防控工作常態化、長效化

（二）目標任務

按照整體規劃、突出重點、分步實施、務求實效的總體要求，在局機關和局直各單位全面開展廉政風險防控工作，從崗位、科室、單位“三個層次”，認真查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面可能引發腐敗的風險，有針對性地制定和實施相應防控措施，建立起前期預防、中期監控、后期處置有機統一的廉政風險防控機制。

1、建立廉政風險防范機制

通過全面查找、分析不同權力和權力運行不同環節中所存在的廉政風險點，科學評估、確定風險等級，按照分級管理、分級負責、責任到人的要求，制定有針對性的風險防范措施。

2、建立廉政風險監控機制

加強權力運行過程中廉政風險信息的收集、分析和處理工作,加大監督檢查力度,創新監督方式和手段,積極依托科技手段開展廉政風險防控，推進權力運行公開透明，尤其要抓好重點領域、重點部位、重點崗位及權力運行關鍵環節的廉政風險監控工作。

3、建立廉政風險處置機制

及時運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等制度，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。加強對權力運行效能和質量的考核評價工作。對權力運行過程中發現的嚴重問題，該問責的要及時實施問責；該立案查處的，要堅決依紀依法立案查處，嚴肅追究相關人員的黨紀政紀和法律責任。

三、主要內容和方法步驟

（一）動員部署階段（5月15日-6月20日）

1、成立組織

成立局廉政風險防控工作領導小組，具體負責全局廉政風險防控工作的組織、協調、實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在監察室，承擔日常工作。局直各單位要成立相應的組織機構，負責本單位廉政風險防控工作的組織實施。局機關各科室、局直各單位分別確定1名同志為聯絡員。

2、動員部署

召開市糧食局廉政風險防控工作動員大會，印發實施辦法。局機關各科室、局直各單位根據實際情況分別進行動員部署，制定相應的工作方案。

3、宣傳教育

組織局機關干部職工和局直各單位主要負責人認真學習《市開展廉政風險防控工作的實施方案》，學習張祥安代市長在市政府廉政工作會議上的重要講話，學習市委常委、市紀委書記戴啟遠在全市廉政風險防控工作動員會上的講話精神，使廣大黨員干部統一思想認識、把握工作的指導思想、基本原則和目標任務，熟知工作內容、工作流程、掌握方法步驟技巧。各科室、各單位要結合工作實際組織學習。

（二）查找風險階段（2012年6月21日-9月30日）

1、清權確權（6月21日-7月31日）

一是依據法律法規及“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”的要求，對各科室各種權力事項進行全面清理、逐項確認，編制職權目錄，經分管領導審核簽字后，交領導小組辦公室。

二是按照“程序法定、流程簡便”的要求，各科室、各單位明確每一項職權的辦理主體、條件、程序、期限和監督渠道等內容，繪制“權力運行流程圖”，經分管領導審核簽字后，交領導小組辦公室。職權目錄和“權力運行流程圖”由局廉政風險防控領導小組研究確定后，報市法制辦、市編辦審核備案，同時在糧食網上公示，接受社會監督。

2、風險排查（2012年8月1日-8月31日）

圍繞權力和權力運行，采取自上而下、自下而上和內外結合的方式，全面排查崗位職責、業務流程、制度機制等方面存在的廉政風險點。

一是查找崗位風險點。對照職責，通過自已找、群眾幫、領導提、專家評、組織審等方式，分析查找個人在行使權力過程中存在的風險點及風險表現，由科室研究審定，填寫《市糧食局崗位廉政風險排查、防控一覽表》，交局廉政風險領導小組辦公室備案。

二是查找科室風險。各科室對照權力運行流程圖，重點查找在工作流程、制度機制等方面存在的風險點及風險表現，填寫《市糧食局科室廉政風險排查、防控一覽表》，經分管領導審核后，由局廉政風險領導小組研究審定。

三是查找單位風險。局廉政風險防控領導小組辦公室在對各科室和局直單位查找的廉政風險點進行綜合分析和研判的基礎上，重點查找局領導班子在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產生的風險點及風險表現，填寫《市糧食局單位廉政風險排查、防控一覽表》，由局廉政風險領導小組辦公室在局領導班子成員個人廉政風險防控表的基礎上匯總填寫，由局廉政風險領導小組研究審定，局領導班子成員排查的廉政風險點，報市廉政風險防控領導小組辦公室備案。

3、風險評估（2012年9月1日-9月30日）

根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等，按照“高”“中”“底”三個級別，對每一個廉政風險點逐一評估，確定風險等級。（其中，高級為最容易出現問題且影響重大的部位和事項；中級為比較容易出現問題且影響比較大的部位和事項；低級為存在一般性廉政、效能風險的部位和事項）。

4．審核公示（及時公示公開）

適時召開廉政風險防控領導小組會，審核各科室各單位的權力清單、廉政風險點及評估等級，審定后在本單位內進行公示。同時，對單位廉政風險點實行分級管理、分級負責，高等級風險由單位主要領導管理和負責，中等級風險由單位分管領導管理和負責，低等級風險由部門領導直接管理和負責。

（三）制定措施階段（2012年10月1日-10月31日）

各科室、各單位要按照查找出來的風險點情況，制定針對性和可操作性強的“一對一”防范措施，最終要健全和完善制度，形成有效防范風險的長效機制。

崗位風險防控措施。由涉崗人員對照崗位職責以及與業務工作相關的各項法律法規制度，提出防控風險的具體措施和辦法。

科室風險防控措施。由各科室對照職責要求，根據科室查找出來的在管理事項、審批事項、執法檢查事項和部門職能等方面存在的風險點，有針對性地提出部門防控風險的具體措施和辦法。

單位風險防控措施。由領導小組辦公室對照廉政風險工作的要求，在組織審核各科室制定的廉政風險防控措施的基礎上，圍繞本單位決策、執行過程和監督、檢查等關鍵環節，研究制定單位防控風險的具體措施和辦法。

要重點抓好五項制度建設：民主決策制度、崗位職責制度、程序控制制度、干部管理制度、責任追究制度。構建五項機制即:教育長效機制、風險評估機制、防范監控機制、權力制衡機制、整改糾偏機制，以制度機制保障廉政風險防控機制建設扎實有效開展。

各科室、各崗位制定的廉政風險防控措施，經科室負責人和分管領導審核后報領導小組辦公室。單位風險防控措施由局廉政風險領導小組研究審定，局領導班子成員的廉政風險防控措施，報市廉政風險防控領導小組辦公室備案。

局直各單位按照上述要求，結合實際，制定相應的防控措施，建立相關的制度和機制。

（四）監管處置階段（2012年11月1日-12月20日）

1、推行網絡監控

充分利用現有電子政務設施，依托科技手段優化權力運行、防控廉政風險。建立完善權力網上公開運行和電子監察系統，開展網上受理舉報投訴，網上效能監察，網上民主評議，網上績效考核，從而形成風險點監督的網絡體系。

2、做好常規監控

通過一級抓一級、層級管理的方式，對部門、崗位人員風險點進行常規監控，及時采取提醒警示、談話誡勉、效能責任追究、問責、組織處理和紀律處分等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。

3、強化動態監控

各科室各單位對照部門人員的風險點和防控措施定期進行考評。

對在開展廉政風險防控工作中發現的相關問題，要依據有關法律法規嚴肅處置，及時整改到位。對群眾反映的突出問題，需要立案查處的要及時立案查處，并嚴肅追究相關人員的責任。

（五）總結驗收階段（2012年12月21日-2013年2月28日）

各科室、局直各單位對廉政風險防控工作要進行自查，認真總結，形成專項工作報告，于2012年12月25日前報送局領導小組辦公室。領導小組辦公室對全局廉政風險防控工作開展情況適時組織檢查考核，并作為2012年度黨風廉政建設責任制考核的重要內容。隨時進行總結通報，并經研究審核后，于2012年12月30日前將書面材料報市廉政風險防控工作領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導

廉政風險防控工作是一項創新性工作，涉及面廣、政策性和專業性很強。各科室、局直各單位要高度重視，把這項工作作為本科室、本單位懲治和預防腐敗體系建設的核心內容之一，切實加強組織領導，精心謀劃推進措施，全力推動工作落實。特別是主要負責同志要切實履行“一崗雙責”，帶頭分析查找廉政風險，帶頭研究制定防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控機制建設，確保各項工作按要求落到實處。

（二）抓好結合，統籌兼顧

廉政風險防控工作要與懲防腐敗體系相結合、與落實黨風廉政建設責任制相結合、與糧食中心工作相結合。把找準風險點、制定防控措施落實到各項工作之中，把完善制度、規范行為貫穿于各項工作之中，推進各項工作的順利開展。

（三）強化監督，注重成效

要嚴格按照規定時間、標準和程序完成各項工作，不準應付了事走過場；對查找風險點不準確、制定防范措施不具體的，責令限期重新查找。領導小組辦公室要切實加強對各科室、各單位廉政風險防控工作的指導，嚴格按照進度和要求組織開展各階段工作，確保廉政風險防控工作取得實效。