導語：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作，促進公路建設的良性發(fā)展，全面提高我縣公路管養(yǎng)質(zhì)量，保障農(nóng)村公路的安全運營。根據(jù)《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《省人民政府辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（晉政辦發(fā)﹝2020﹞64號）和市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知（政辦發(fā)〔2021〕11號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照省委、省政府“四為四高兩同步”的總體思路和要求，堅定實施縣委“三優(yōu)兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以推動“四好農(nóng)村路”十四五期間高質(zhì)量發(fā)展、完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，提升農(nóng)村公路服務能力和品質(zhì)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提供安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的交通運輸保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與、多方監(jiān)督有效，政府激勵考核的格局。農(nóng)村公路路長制高效運行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，旅游公路專用性充分發(fā)揮。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100％，80％，超限超載率控制在0.2％以內(nèi)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構設置率達到100％，機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算比例達到100％。

到2025年，農(nóng)村公路養(yǎng)護治理體系基本健全，治理能力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立。中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80％。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力明顯提升，形成品質(zhì)高，網(wǎng)絡暢，服務優(yōu)、路域美的農(nóng)村公路交通運輸體系和高質(zhì)量發(fā)展格局。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）履行好主體責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通運輸局要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門和鄉(xiāng)級政府的管理養(yǎng)護權力和責任清單，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的要求，健全完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通運輸局）

（二）落實好鄉(xiāng)村兩級責任和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性

鄉(xiāng)級政府在確定的職責范圍內(nèi)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊伍、一個辦公場所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費，一個運行機制、一套內(nèi)業(yè)臺賬”的要求，推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約，村規(guī)民約；鼓勵采用以獎待補等方式，將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施交由村民承包;鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,采取將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護納入公益崗位等方式,為貧困人口提供就業(yè)機會。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金保障

（一）落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程配套資金

成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費、不得低于2009年公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費公路運輸管理費、公路客貨附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80％且不得用于公路新建。2022年起，上級轉(zhuǎn)移支付的用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費的資金必須全部用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，該項資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。其中：省級切塊到縣級資金部分,由縣自行安排養(yǎng)護工程項目；省級“7351”（縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元）補助資金與切塊到市級資金部分，采取先養(yǎng)后補方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目建設，具體補助方式由市交通運輸局和市財政局制定，具體補助辦法由市交通運輸局和市財政局制定相關辦法執(zhí)行，省級其余項目補助資金按照項目計劃執(zhí)行?？h鄉(xiāng)道大中修養(yǎng)護工程由縣人民政府保障養(yǎng)護工程資金投入，足額落實工程養(yǎng)護資金。(責任單位:縣財政局、縣交通運輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府)

（二）加大日常養(yǎng)護資金財政保障力度

2021年起，省、市、縣三級公共財政資金(不含“替代養(yǎng)路費部分”)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不低于以下標準:縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元，其中，省市投入縣道每年每公里4000元，鄉(xiāng)道每年每公里2400元，村道每年每公里1600元。縣級需投入縣道每年每公里6000元，鄉(xiāng)道每年每公里3600元，村道每年每公里2400元。省、市日常養(yǎng)護補助資金與縣農(nóng)村公路養(yǎng)護年度績效考核結果掛鉤。市、縣兩級公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金結合農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成本變化、市縣自有財力等因素原則上每五年調(diào)整一次。(責任單位:縣財政局、縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（三）強化養(yǎng)護金使用監(jiān)督管理

縣政府建立對縣、鄉(xiāng)、村道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，提高資金配置效率和使用效率，縣級財政和縣交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。(責任單位:縣財政局、縣交通運輸局、縣審計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（四）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制

要充分發(fā)揮政府資金的引導和激勵作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、一般債券、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護;創(chuàng)新資金籌措方式，拓展資金來源渠道，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險。(責任單位:縣交通運輸局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游局、縣金融辦、縣銀保監(jiān)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（一）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革

將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。小修保養(yǎng)、養(yǎng)護工程、專項養(yǎng)護等專業(yè)性工程，通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔;日常巡查、日常保養(yǎng)等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包定額包干等模式，吸收沿線群眾特別是貧困群眾參與;鼓勵通過政府購買服務將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護交由第三方實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平。(責任單位:縣交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（二）加快推動旅游公路專用性管理

在具備條件的轄區(qū)，對旅游公路特別是直通景區(qū)的主線、支線、連接線，按旅游專用公路管理?？h公安、交管部門可根據(jù)公路交通狀況，在旅游公路重要節(jié)點設置交通運行監(jiān)測，采取必要的限行、禁行等交通管制措施，未經(jīng)依法批準禁止危險化學物品運輸車輛在旅游公路通行，提高旅游公路交通安全運行和公共服務能力，打造“暢安舒美綠”的智慧旅游公路。在旅游公路管養(yǎng)過程中堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保理念，采取有效防控措施，保護好文物古跡、自然景觀、水體、野生動植物資源等。按照《省旅游公路管理辦法》實現(xiàn)旅游公路專用性管理。(責任單位縣交通運輸局、縣文物和旅游局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（三）加強安全和信用管理

堅持農(nóng)村公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工同時投入使用，建設項目完工后，由縣級政府組織行政審批管理公安、交通運輸、應急管理等部門參加農(nóng)村公路竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患，持續(xù)推進“千燈萬帶”示范工程”，有效治理超限超載運輸，保障群眾出行安全。落實農(nóng)村道路交通安全“兩站兩員”（管理站、勸導站、交管員、勸導員)的經(jīng)費保障。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建設以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。(責任單位:縣財政局、縣交通運輸局、縣公安局、縣交警大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（四）強化法規(guī)政策和隊伍建設

嚴格執(zhí)行國家有關農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，進一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保科技創(chuàng)新理念，大力實施預防性養(yǎng)護，積極推行路面再生利用，加強信息化建設，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術和管理水平。持續(xù)開展鞏固好“百鄉(xiāng)千村萬里美麗路”創(chuàng)建工作。完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。(責任單位:縣交通運輸局、縣交通運輸綜合行政執(zhí)法隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

六、保障措施

（一）強化督導考核

縣交通運輸局對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管轄公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和考核，每半年進行一次；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構或人員對所轄區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量巡查每月不得少于兩次。

（二）注重示范引領

縣交通運輸局、縣財政局擇優(yōu)遴選部分養(yǎng)護試點加強跟蹤指導，將示范性強可復制的試點經(jīng)驗進行全縣推廣。繼續(xù)推動“四好農(nóng)村路”示范路創(chuàng)建，以試點、示范為引領，全面提升我縣農(nóng)村公路服務能力和品質(zhì)。

（三）營造良好氛圍

圍繞改革主要工作，綜合運用多種媒介載體，準確解讀政策舉措，深入發(fā)掘和宣傳改革中的先進典型，大力宣傳改革的新舉措、新進展、新成效，充分調(diào)動廣大群眾積極參與、監(jiān)督改革的積極性，營造全社會廣泛關心、支持農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的良好氛圍。