導(dǎo)語：綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的決策部署，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的函》（國土資廳函〔2017〕1392號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見及考核辦法的通知》（國土資發(fā)〔2018〕9號(hào)）要求和我縣實(shí)際，為有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)我縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）概況。地處中腹地，總面積2023平方公里，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3街道，總?cè)丝?5萬。南距省會(huì)城市66公里，北距歷史名城110公里，位于連接兩大城市的次中心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。交通較為便捷,貴開高等級(jí)公路使縣融入市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，四條高速連通，三條鐵路一個(gè)港口使客貨運(yùn)輸高效通達(dá)。境內(nèi)生態(tài)良好，森林覆蓋率達(dá)55.65%以上。

（二）礦產(chǎn)資源情況。縣礦產(chǎn)資源十分豐富，全縣經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有磷、煤、鋁土礦、鐵礦、鉬礦、重晶石、高嶺土、石灰石、粘土、白云巖、地?zé)崴?5種主要礦產(chǎn)。目前，累計(jì)探明的磷礦資源儲(chǔ)藏總量達(dá)19億噸，特別是被稱為“三陽開泰”之首的磷礦是國內(nèi)磷礦富礦石的重要產(chǎn)地，其中P205（五氧化二磷）含量高于32%的優(yōu)質(zhì)富礦儲(chǔ)量占全國80%以上，是全國著名的三大磷礦之一，與湖北襄陽、云南昆陽并稱“三陽開泰”。磷礦主要分布在金中、雙流、永溫、馮三、花梨、龍水等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托資源優(yōu)勢(shì)，磷化工已成為縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。縣域內(nèi)有效磷礦山23家，而洋水河流域有15家磷礦山，其中開磷集團(tuán)占6個(gè)，因此洋水河流域成為縣最重要的磷礦產(chǎn)地。根據(jù)已取得的找礦成果，縣的礦產(chǎn)資源分布具有以下特點(diǎn)：礦產(chǎn)資源種類較多，但分布不均衡；非金屬礦產(chǎn)磷礦資源儲(chǔ)量大、分布集中，深部潛力巨大；能源礦產(chǎn)煤炭分布不均，種類較多、煤質(zhì)較差；金屬礦產(chǎn)種類多、資源量不大；地?zé)崴Y源較豐富，是全縣新興的潛在資源。

（三）開發(fā)利用情況。全縣有效礦權(quán)56個(gè)，其中，磷礦23個(gè)、鋁土礦4個(gè)、高嶺土礦1個(gè)、地?zé)岬V泉水1個(gè)、石灰?guī)r礦2個(gè)、硅石礦2個(gè)、砂石土礦23個(gè)。23個(gè)磷礦山11個(gè)正常生產(chǎn)，12個(gè)停產(chǎn)，而洋水河流域有10個(gè)生產(chǎn)， 2020年磷礦開采量1174萬噸，其中，開磷集團(tuán)830萬噸，民營礦山344萬噸；4家鋁土礦山，現(xiàn)僅有縣馬場鎮(zhèn)楠木渡鋁礬土礦（鑫聯(lián)公司）達(dá)到生產(chǎn)條件，2020年共生產(chǎn)9.75萬噸；2020年23個(gè)砂石土中有16個(gè)為2020年底新設(shè)采礦權(quán)，現(xiàn)正在辦理環(huán)評(píng)、安評(píng)、臨時(shí)用林用地手續(xù)，2家企業(yè)自行停產(chǎn)，3家企業(yè)正分別辦理環(huán)評(píng)、臨時(shí)用地用林等延期手續(xù)，僅1家企業(yè)正常生產(chǎn)；硅石、重晶石等礦山均處于停產(chǎn)狀態(tài)。

（四）礦山環(huán)境情況。隨著礦產(chǎn)資源的持續(xù)開發(fā)，一系列地質(zhì)環(huán)境問題也不斷出現(xiàn),礦山開采導(dǎo)致的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞等地質(zhì)災(zāi)害問題十分突出。全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)139處，其中因采礦活動(dòng)引發(fā)的有27處，威脅人數(shù)達(dá)25185人。全縣礦山采空區(qū)面積約20.98km2，占縣域總面積的1.03%，其中開磷集團(tuán)礦區(qū)采空區(qū)面積約16km2；其他礦山采空區(qū)主要分布于雙流、永溫、花梨、馮三等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）存在問題。縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但仍存在諸多問題：一是礦產(chǎn)資源勘查方面，磷礦投入多，資源增長突出，其他礦產(chǎn)如煤礦、鋁土礦等投入相對(duì)不足；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，經(jīng)濟(jì)效益低；三是礦山多，規(guī)模小，開采總量低，經(jīng)濟(jì)效益差，集約化合理利用資源尤為不足。綜合利用率較低較，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦未得到充分利用；四是礦業(yè)權(quán)人對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，礦山企業(yè)資金投入不足，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備相對(duì)落后，造成礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重，保護(hù)措施不夠健全，恢復(fù)治理工作相對(duì)滯后；五是受近幾年經(jīng)濟(jì)下行影響，礦山經(jīng)濟(jì)效益不好，建設(shè)綠色礦山需要大量資金，缺乏建設(shè)資金。

二、建設(shè)思路及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實(shí)中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全面推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，走生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。結(jié)合礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)要求，以大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,推動(dòng)形成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧、人與自然和諧發(fā)展的新格局。通過“合理規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范管理、綜合治理”，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持部門協(xié)同，督導(dǎo)企業(yè)實(shí)施。堅(jiān)持以礦山企業(yè)為綠色礦山建設(shè)實(shí)施主體，縣發(fā)改、自然資源、工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急、交通、金融等部門協(xié)同推進(jìn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力，共同推進(jìn)我縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)我縣礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行礦產(chǎn)資源綠色勘查，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)共伴生資源、低品位和尾礦等的綜合回收利用；按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理，加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；大力改善礦山生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持科技進(jìn)步與創(chuàng)新。實(shí)施科學(xué)辦礦、科技興礦，加強(qiáng)新理論、新方法、新技術(shù)的基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新；大力推廣礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用等方面的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，不斷提高勘查、開發(fā)利用的效率和資源綜合利用水平；大力開展節(jié)能減排，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)對(duì)科技人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和使用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

4.堅(jiān)持全面部署，突出重點(diǎn)。結(jié)合我縣實(shí)際，突出我縣不同礦種行業(yè)的建設(shè)要求，全面部署我縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)全縣礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，逐步達(dá)到規(guī)范建設(shè)要求。重點(diǎn)推進(jìn)我縣磷礦山綠色礦山的建設(shè)，再帶動(dòng)全縣其他礦種綠色礦山建設(shè)。

5.堅(jiān)持服從總體規(guī)劃。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的原則。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的合理布局、資源的優(yōu)化配置。

（三）建設(shè)目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。加大綠色礦山建設(shè)，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)建省級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，力爭創(chuàng)建國家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

2.建立綠色礦山建設(shè)體系。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色勘查和綠色礦山建設(shè)工作體系；構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。

3.全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護(hù)要求，新建礦山布局合理，全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大政策支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，通過推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，使全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序依法規(guī)范有序，資源集約節(jié)約利用水平明顯提高，礦區(qū)土地復(fù)墾利用率全面提升，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，力爭到2023年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。

——2020年，新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，新建礦山通過綠色礦山建設(shè)驗(yàn)收后方可進(jìn)行生產(chǎn)；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——2022年，大中型礦山建設(shè)達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)；小型礦山按照綠色礦山建設(shè)要求規(guī)范管理，做到布局合理、綠色開采。全縣大中型礦山11個(gè)（開磷集團(tuán)5個(gè)，民營礦山6個(gè)），其中4個(gè)為新建礦山（未投產(chǎn)），1個(gè)未建設(shè)，正常生產(chǎn)6個(gè)。

——2025年，全縣所有礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化礦山布局，建立完善礦山規(guī)劃體系。按照生態(tài)優(yōu)先的原則，科學(xué)編制第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，將我縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，合理調(diào)控資源開發(fā)總量，制定資源開發(fā)上限和開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管理，統(tǒng)籌安排礦業(yè)活動(dòng)，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，從源頭控制和推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

（二）調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。牢固樹立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的資源開發(fā)觀，以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，轉(zhuǎn)變過度消耗資源、低效利用資源、犧牲生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用方式。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持去產(chǎn)能與礦業(yè)企業(yè)兼并重組、調(diào)結(jié)構(gòu)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新途徑，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，加快礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度。對(duì)“三廢”要堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，大幅降低礦山企業(yè)能耗、地耗、水耗，著力打造“礦業(yè)+”綠色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“探、采、選、冶、加”五位一體，源頭減量、過程控制、末端再生的循環(huán)生產(chǎn)方式，形成礦業(yè)規(guī)模化、集約化、基地化綠色發(fā)展的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高礦山資源產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）全面推進(jìn)綠色礦產(chǎn)資源勘查。啟動(dòng)綠色勘查示范項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政出資開展的地質(zhì)勘查項(xiàng)目要發(fā)揮綠色勘查示范作用，積極開展綠色勘查試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)出資的地質(zhì)項(xiàng)目創(chuàng)新推進(jìn)綠色勘查。探礦權(quán)人在進(jìn)行勘查時(shí)，應(yīng)編制綠色勘查方案。

（四）全面推進(jìn)新建（改擴(kuò)建）礦山綠色礦山建設(shè)。新設(shè)采礦權(quán)、技改擴(kuò)能礦山執(zhí)行綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求及違約責(zé)任。按綠色礦山建設(shè)規(guī)范編制礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用（三合一）方案，并在礦山籌建過程中同步建設(shè)，在正式投產(chǎn)時(shí)應(yīng)符合綠色礦山建設(shè)要求。要加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和水土保持方案的審查，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)保護(hù)措施，確保生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位，礦山“三廢”得到有效處理，污染物排放達(dá)標(biāo)。要嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全措施，確保礦山綠色安全生產(chǎn)。

（五）積極推進(jìn)生產(chǎn)（在建）礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰治理”的原則，落實(shí)礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)責(zé)任主體，全面推進(jìn)生產(chǎn)（在建）礦山的綠色建設(shè)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)采礦技術(shù)和開采方式，加大“邊開采、邊保護(hù)、邊治理”力度，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。強(qiáng)化“三率”和“三廢”監(jiān)督管理，推進(jìn)尾礦和廢石綜合利用，提高資源綠色高效利用、安全生產(chǎn)水平。2022年底前，采礦權(quán)有效期屆滿確需申請(qǐng)延續(xù)的，應(yīng)按綠色礦山建設(shè)要求辦理相關(guān)事項(xiàng)，2022年底后采礦權(quán)有效期屆滿確需申請(qǐng)延續(xù)的，礦區(qū)綠化覆蓋率和固體廢棄物妥善處置率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，并按綠色礦山建設(shè)要求辦理相關(guān)事項(xiàng)。

（六）全面推進(jìn)閉坑礦山、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

2021年底前，要完成轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)。我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史較長，地質(zhì)環(huán)境問題欠賬較多，閉坑、歷史遺留礦山的責(zé)任主體已滅

失，積極爭取各項(xiàng)資金加大工礦廢棄地復(fù)墾利用，使礦區(qū)環(huán)境整體呈現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用。

（七）推動(dòng)礦地和諧共享共建。完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制，維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益和礦區(qū)群眾利益，使政府、企業(yè)、礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果，促進(jìn)礦地良性互動(dòng)。探索綠色礦山共建、責(zé)任共擔(dān)、環(huán)境共保、收益共享新機(jī)制，共建綠色和諧礦山。按照“開發(fā)一處、造福一處，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦地和諧、綠色發(fā)展”的要求，鼓勵(lì)礦山資源開發(fā)與農(nóng)村“三變”改革融合，大力支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山及周邊人居環(huán)境；組織就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先安排礦山周邊村民及子女就業(yè)，積極開展扶貧救助等惠民活動(dòng)；將礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與礦區(qū)群眾的脫貧愿望相結(jié)合，鼓勵(lì)采取與村集體組織共建高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)委托、工程承包等方式、模式，支持礦山所在地鄉(xiāng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推脫貧攻堅(jiān)。

（八）構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制。建立礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性，引導(dǎo)礦山企業(yè)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境，礦地和諧，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律。創(chuàng)新工作機(jī)制，建立上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主建、礦山自建自評(píng)、第三方評(píng)估、名錄管理、社會(huì)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒等工作新機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)自律，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)的行業(yè)自我約束機(jī)制。

按照綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，結(jié)合縣礦業(yè)開發(fā)利用的實(shí)際情況，按照資源開發(fā)科學(xué)合理化、廢物處置生態(tài)化、礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦地關(guān)系和諧化的要求，通過建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)及綠色礦山企業(yè)的方法，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)地推進(jìn)實(shí)施。

四、實(shí)施步驟

（一）制訂工作方案（時(shí)間為2019年10月—11月）。根據(jù)省全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見和市綠色礦山建設(shè)工作方案，制訂縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案。

（二）宣傳部署（時(shí)間為2019年11月）。召開全縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)部署會(huì)，安排我縣礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作任務(wù)，確保全縣2020年底前，完成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)任務(wù)。

（三）編制實(shí)施方案（時(shí)間為2019年12月）。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)責(zé)任主體，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范，礦山企業(yè)自行編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和具體措施。

（四）建設(shè)階段（時(shí)間為2020年1月—2022年10月）。依據(jù)礦山企業(yè)編制的綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，按照時(shí)間安排有序推進(jìn)，完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，形成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)自評(píng)報(bào)告。對(duì)達(dá)到綠色礦山建設(shè)準(zhǔn)入條件的礦山企業(yè)于2020年10月前完成實(shí)施方案60％任務(wù)量，2021年12月前完成80％任務(wù)量，于2022年10月前完成全部任務(wù)量，形成綠色礦山建設(shè)自評(píng)報(bào)告。

（五）驗(yàn)收階段（時(shí)間為2020年11月—2022年12月）。按照省綠色礦山建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求，對(duì)達(dá)到綠色礦山建設(shè)準(zhǔn)入條件建設(shè)完成的礦山企業(yè)開展相關(guān)驗(yàn)收工作。

五、建設(shè)措施

目前，我縣現(xiàn)在主要開發(fā)的礦種有磷、煤、鋁、鐵、高嶺土、重晶石、硅、紅粘土、石灰石、砂石等礦產(chǎn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：磷礦和重晶石按《化工行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0313-2018）、煤礦按《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0315-2018）、鋁土礦和鉛鋅礦按《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0320-2018）、高嶺土、粘土和硅石按《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0312-2018）、石灰?guī)r按《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0318-2018）、砂石按《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0316-2018）等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容分為礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等6個(gè)方面。

（一）礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美化。做到礦區(qū)功能分區(qū)布局合理，礦區(qū)應(yīng)綠化、美化，整體環(huán)境整治美觀。礦山企業(yè)要對(duì)礦區(qū)周邊、工業(yè)廣場、礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行硬化處理，并定期清掃，堆礦場地應(yīng)封閉或者采用大棚進(jìn)行遮蓋；礦石運(yùn)輸車輛要篷布覆蓋，杜絕運(yùn)輸過程中的礦石散落，限制運(yùn)輸荷載，每車礦石運(yùn)量不得超過25噸。礦區(qū)截排水系統(tǒng)要修筑完善，防止雨水沖刷礦石，橫流四溢造成污染。露天開采礦山企業(yè)的礦石破碎加工區(qū)域要實(shí)現(xiàn)封閉式作業(yè)，減少粉塵、噪音污染。要充分利用礦區(qū)自然資源，因地制宜建設(shè)“花園式”礦山，礦區(qū)周邊及運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)要做到應(yīng)綠盡綠，營造整潔美觀的生產(chǎn)環(huán)境，礦區(qū)綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到可綠化面積的100%，礦區(qū)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈。

（二）合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。資源開發(fā)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，最大限度減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)方式。礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案相關(guān)內(nèi)容，要把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任落實(shí)到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”的全過程，要及時(shí)對(duì)采礦活動(dòng)造成的地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行同步恢復(fù)治理，不積存新的生態(tài)環(huán)境問題。礦山企業(yè)要加大對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理的投資力度，認(rèn)真組織礦區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的實(shí)施，開展土地復(fù)墾工作與生態(tài)恢復(fù)工作，落實(shí)治理責(zé)任。露天開采礦山更應(yīng)做到“邊開采、邊復(fù)墾、邊治理”，達(dá)到開采一處、復(fù)綠一處。閉坑礦山要嚴(yán)格按土地復(fù)墾要求對(duì)礦山土地進(jìn)行復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)土地利用效果最優(yōu)化、利用價(jià)值最大化。

（三）資源綜合利用。要綜合開發(fā)利用共伴生礦產(chǎn)資源；要按照減量化、再利用、資源化的原則，科學(xué)利用固體廢棄物、廢水等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索新的采礦方法提高礦產(chǎn)資源的開采回采率、綜合利用率，其“三率”指標(biāo)要達(dá)到或高于設(shè)計(jì)要求。杜絕“采富棄貧、采厚棄薄”行為，最大限度減少開采中的資源浪費(fèi)。要拓展共伴生資源的綜合利用途徑，有下游加工產(chǎn)業(yè)的磷礦山企業(yè)，要最大限度綜合回收共伴生的氟和碘等資源，并通過資源轉(zhuǎn)化，推動(dòng)深加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。

（四）節(jié)能減排。要建立礦山生產(chǎn)全過程能耗體系，通過采取節(jié)能減排措施，控制并減少單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，減少“三廢”排放。礦山企業(yè)要積極研討資源再利用方案，妥善處置廢物，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。礦山產(chǎn)生的固液廢棄物應(yīng)有符合安全、環(huán)保等規(guī)定的廢棄物處置方法。固體廢物妥善處置率達(dá)到100%，廢水處置達(dá)標(biāo)率100%。固體廢物要實(shí)現(xiàn)合理利用，利用率要≥40%。在保證不產(chǎn)生二次污染的前提下，要利用產(chǎn)生的固體廢物用于充填采空區(qū)、治理塌陷區(qū)和制成建筑材料等，減少地面壓占。各礦山要建設(shè)污水處理裝置，礦坑涌水要處置達(dá)標(biāo)排放，生活廢水處置達(dá)標(biāo)排放，并優(yōu)先用于礦區(qū)綠化澆灌。

（五）科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山。礦山企業(yè)要建立科技研發(fā)隊(duì)伍，推廣轉(zhuǎn)化科技成果，加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。建設(shè)數(shù)字礦山，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理信息化。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用（三合一）方案》及《開采設(shè)計(jì)方案》要求進(jìn)行安全合理開采，要加強(qiáng)技術(shù)工藝裝備的更新改造，采用國內(nèi)外先進(jìn)的安全高效適宜的采礦技術(shù)和方法，開展“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”科技化采礦行動(dòng)，關(guān)鍵生產(chǎn)工藝流程數(shù)控化率不低于70%，大力提高礦山企業(yè)科學(xué)化采礦水平，提升安全生產(chǎn)科技保障能力。礦山企業(yè)要采用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)、智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營決策、安全生產(chǎn)管理和機(jī)械設(shè)備控制信息化。

（六）企業(yè)管理與企業(yè)形象。一是礦山企業(yè)要建立產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、管理和文化等方面的企業(yè)管理制度；要建立質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系，確保對(duì)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全的管理。礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，確保責(zé)任到位、措施到位和投入到位。要切實(shí)落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障設(shè)備安全性能，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)自動(dòng)報(bào)警裝置，杜絕職業(yè)病發(fā)生。同時(shí)，要建立應(yīng)急救援和隱患排查制度，及時(shí)消除安全隱患。企業(yè)要健全儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測等各類報(bào)表，臺(tái)賬、檔案資料完整。二是礦山企業(yè)主管部門要督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極樹立良好社會(huì)形象。在生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，積極參與地方建設(shè)，時(shí)刻心系群眾，關(guān)心群眾生活，幫助村民脫貧致富，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁﹦趧?dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)難題。探索村民以土地入股方式參與礦山建設(shè)，共享礦產(chǎn)開發(fā)利益。三是礦山企業(yè)要與當(dāng)?shù)卮迕窠M織建立規(guī)范化、制度化的磋商機(jī)制，共同研究協(xié)商因礦業(yè)開發(fā)造成群眾利益損害的有關(guān)補(bǔ)償條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法。對(duì)群眾利益造成的損害要及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿弧Ｒㄟ^礦地和諧建設(shè)，及時(shí)化解礦山開發(fā)與當(dāng)?shù)厝罕姷拿埽沤^發(fā)生重大群體性事件，營造企業(yè)與地方共同發(fā)展、人與環(huán)境和諧融洽的良好局面。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為有序推進(jìn)我縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作，成立縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣自然資源、生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、研究決策相關(guān)工作。

（二）工作職責(zé)

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案;負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)綠色礦山建設(shè)驗(yàn)收第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，配合做好礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度的落實(shí)。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)日常工作、名冊(cè)管理，負(fù)責(zé)綠色礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理及“三率”指標(biāo)落實(shí)，負(fù)責(zé)礦山企業(yè)占用耕地及林地手續(xù)的辦理。

市生態(tài)環(huán)境局分局：負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，礦山“三廢”治理和污染物治理的監(jiān)督管理。

縣工信局：負(fù)責(zé)對(duì)礦山技改項(xiàng)目備案，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)礦山開采取水管理和水土流失防治工作監(jiān)管。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)督促礦山企業(yè)、排土場及尾礦庫按照通過審查的《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》規(guī)范建設(shè)、生產(chǎn)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)綠色礦山建設(shè)的工商營業(yè)執(zhí)照辦理，配合礦山行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門對(duì)礦山企業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

縣交通局：負(fù)責(zé)管理農(nóng)村公路建設(shè)、維修及日常養(yǎng)護(hù)。

縣金融辦：負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)綠色礦山建設(shè)的金融服務(wù)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等綠色礦山建設(shè)有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理礦群矛盾糾紛。

（三）加大政策支持力度。一是加大行政審批支持力度。支持綠色礦山增劃資源，符合協(xié)議出讓情形的，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。二是加大用地政策支持力度。支持綠色礦山依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。對(duì)短期內(nèi)能夠復(fù)墾、復(fù)綠的，可按規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，支持在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中優(yōu)先布局建設(shè)用地，需要新增建設(shè)用地計(jì)劃的，納入計(jì)劃保障；綠色礦山建設(shè)需要進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾的，可以按規(guī)定支取使用已繳納的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、土地復(fù)墾預(yù)存費(fèi)用。三是加大財(cái)稅政策支持力度。在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按相關(guān)規(guī)定依法減收企業(yè)所得稅。

（四）落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任。礦業(yè)企業(yè)作為綠色礦山建設(shè)的主體，要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)，編制好礦山資源綠色開發(fā)利用（三合一）方案，從礦區(qū)環(huán)境、開發(fā)方式、資源利用、企業(yè)形象、礦區(qū)和諧及規(guī)范管理等方面，明確具體任務(wù)、工作內(nèi)容、進(jìn)度和措施等，安排落實(shí)好綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立綠色金融扶持政策。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化對(duì)綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)，探索開發(fā)支持綠色礦山的特色信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)綠色信貸支持，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)縣域政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的綠色礦山企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)，適當(dāng)給予政策傾斜，加大支持力度。

（六）加大宣傳推廣力度。涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門要結(jié)合“地球日”、“土地日”、“環(huán)境日”、“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、電視、報(bào)紙等媒體資源，廣泛宣傳，使社會(huì)各界了解綠色礦山、認(rèn)識(shí)綠色礦山、認(rèn)同綠色礦山。廣泛宣傳我縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，提高礦山企業(yè)對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)綠色綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣政府要將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)工作完成情況納入年終績效考核體系，開展年度綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)進(jìn)展及成效評(píng)估，加大對(duì)主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策等落實(shí)情況的考核力度。對(duì)已驗(yàn)收納入綠色礦山名錄的礦山企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未采取常效鞏固措施導(dǎo)致不滿足綠色礦山建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，申報(bào)上級(jí)部門從名錄中移出。對(duì)綠色礦山建設(shè)及礦山地質(zhì)環(huán)境治理失職失責(zé)的，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。