導(dǎo)語：鞏固拓展兩不愁三保障成果實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施方案》（發(fā)〔2021〕14號）、市委市政府《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施方案》（市發(fā)〔2021〕11號）和我縣《實施方案》（發(fā)〔2021〕13號）精神，按照省鄉(xiāng)村振興局、省教育廳、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于鞏固拓展“兩不愁三保障”成果的實施方案>的通知》（鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕20號）要求，健全完善“兩不愁三保障”問題常態(tài)化排查整改機制，扎實做好鞏固拓展“兩不愁三保障”成果工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，接續(xù)推動脫貧群眾生活改善，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面推進鄉(xiāng)村振興重要講話重要指示精神，將鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果擺在突出位置，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面主要幫扶政策總體穩(wěn)定和調(diào)整優(yōu)化，堅持有效防范風(fēng)險與應(yīng)對突發(fā)事件相結(jié)合，結(jié)合健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，通過常態(tài)化排查、及時性整改、責(zé)任化保障，著力提升“兩不愁三保障”水平，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，成效更加可持續(xù)，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和滿意度，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、目標(biāo)任務(wù)

切實提高政治站位、牢固樹立底線思維，瞄準(zhǔn)“三保障”和飲水安全重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點人群，做好常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測，建立健全長效排查和限時解決制度，細化梳理可能導(dǎo)致規(guī)模性返貧的主要風(fēng)險點，科學(xué)制定應(yīng)對預(yù)案，逐項研究并提出預(yù)警和幫扶措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，靜態(tài)清零、動態(tài)保障，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，確保脫貧質(zhì)量成色經(jīng)得住歷史和人民檢驗。進一步拓展義務(wù)教育資源配置，拓展鄉(xiāng)村基本醫(yī)療保障和健康服務(wù)，拓展飲水安和住房安全保障成果，有效提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接開好局、起好步。

三、工作重點

緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，跟蹤監(jiān)測其“三保障”及飲水安全鞏固情況，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，科學(xué)分析原因，精準(zhǔn)落實幫扶措施，著力補齊短板不足，未雨綢繆做好防范化解工作，有效解除返貧致貧風(fēng)險和隱患。

（一）鞏固拓展義務(wù)教育保障成果，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，聚焦因病因災(zāi)因意外事故導(dǎo)致經(jīng)濟困難家庭子女、農(nóng)村留守兒童、易地搬遷家庭子女、進城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、重病適齡兒童、厭學(xué)學(xué)生等人群，外出和流入人員較多村、偏遠村和人口較少的自然村等區(qū)域，健全完善義務(wù)教育控輟保學(xué)長效機制，對新發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生及時勸返，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。落實好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，確保不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。堅持“一人一案”，做好殘疾兒童教育安置工作。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，構(gòu)建基本公共教育服務(wù)均等化體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)工作，進一步改善鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，繼續(xù)實施“特崗計劃”，為農(nóng)村地區(qū)補充優(yōu)秀教師，提高教育教學(xué)水平。(責(zé)任單位:縣教科局)

（二）鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。聚焦農(nóng)村長期用藥支出較大的慢病患者，突發(fā)大病的患者，完善落實健康扶貧、慢病診療等幫扶政策，對返貧致貧風(fēng)險較高的監(jiān)測對象做到“應(yīng)管盡管”。加大政策宣傳力度，將符合條件的門診慢性病患者按程序全部納入保障范圍。合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施，過渡期內(nèi)，不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。完善農(nóng)村困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費資助政策，對特困人員全額資助，對低保對象定額資助，對返貧致貧人口過渡期內(nèi)定額資助。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，大病保險繼續(xù)對困難群眾進行傾斜支付。夯實縣鄉(xiāng)村(社區(qū))三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，做好農(nóng)村大病專項救治、慢性病簽約服務(wù)，完善“先診療后付費”制度，推進“一站式”結(jié)算。支持縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院急需緊缺人才引進，逐步提高村醫(yī)補償水平，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備、藥品的配備和定期更換，從體制機制上解決鄉(xiāng)村兩級設(shè)備使用率低、藥品配備少、更換不及時等現(xiàn)象。(責(zé)任單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局)

（三）鞏固拓展住房安全保障成果，進一步提升鄉(xiāng)村宜居水平。建立住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，確保動態(tài)保障基本住房安全。聚焦居住條件差的六類重點人群，遭受各種自然災(zāi)害導(dǎo)致房屋受損的村莊，常年有人居住且因各種原因?qū)е路课菔軗p，成為C級和D級的危險房屋，通過農(nóng)村危房改造等多種方式，及時動態(tài)跟蹤解決出現(xiàn)的問題。實施農(nóng)房建設(shè)試點，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、風(fēng)貌鄉(xiāng)土的安全宜居示范農(nóng)房。(責(zé)任單位:縣住建局)

（四）鞏固拓展飲水安全保障成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。強化水源地保護和水質(zhì)檢測，加強工程運行管理，及時排查風(fēng)險隱患。聚焦農(nóng)村居民居住相對分散、水源條件較差的重點區(qū)域以及易受干旱、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害和冰凍影響的供水工程，加強工程維修養(yǎng)護，解決好水源性、災(zāi)害性、季節(jié)性等缺水問題。完善農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)突發(fā)事件及時處理，確保不出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨葐栴}。開展規(guī)范化工程建設(shè)和老舊工程改造，在有條件的地區(qū)，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村區(qū)域供水規(guī)模化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村供水工程建設(shè)水平。健全完善農(nóng)村供水工程長效運行體制機制，深入落實“三個責(zé)任”，持續(xù)完善“三項制度”，高位推動農(nóng)村供水工程水費收繳工作，提高群眾的節(jié)水意識。(責(zé)任單位:縣水利局)

四、措施及方法

建立健全長效排查和限時解決制度，瞄準(zhǔn)源頭問題，找準(zhǔn)癥結(jié)穴位，建立長效排查機制。緊盯重點區(qū)域、重點人群開展常態(tài)化排查，緊盯關(guān)鍵時段、突發(fā)災(zāi)害開展重點排查，各行業(yè)部門對排查出的問題要建立臺賬，制定具有操作性、針對性、實效性的整改措施，有的放矢，及時整改。壓實整改責(zé)任，能及時解決的及時解決，不能及時解決的要拿出舉措和辦法，在規(guī)定時間內(nèi)解決，確保及時發(fā)現(xiàn)，快速響應(yīng)，精準(zhǔn)幫扶，妥善解決，動態(tài)清零。

（一）常態(tài)化排查響應(yīng)。村“兩委”干部和駐村干部要緊盯重點人群，加強“三保障”和飲水安全常態(tài)化風(fēng)險排查，主動發(fā)現(xiàn)隱患；要針對群眾反映的問題，暢通村、鄉(xiāng)、縣逐級排查核實渠道，執(zhí)行排查“135”制度和解決“710”制度，明確工作職責(zé)，建立工作臺賬，實行月報制度，確保快速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，妥善限時解決問題。

1.排查“135”制度。“1”即：村“兩委”干部和駐村干部落實首問負責(zé)制，1天內(nèi)上門核查反映問題。“3”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部3天內(nèi)研究確定核查辦理意見，確需幫扶解決的，提交縣行業(yè)主管部門；對不符合政策的，進行說服勸導(dǎo)。“5”即：縣行業(yè)主管部門要在5天內(nèi)研究確定解決方案，明確責(zé)任人、解決辦法措施和完成時間，建立工作臺賬。

2.解決“710”制度。“7”即：一般性問題原則上7天內(nèi)要落實解決。“1”即：重大問題包括一些復(fù)雜問題要在1個月內(nèi)落實解決，確需延長時限的，要經(jīng)縣級領(lǐng)導(dǎo)組織集體研究決定拿出解決的時間節(jié)點和方案。“0”即：所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到事事有著落，件件有結(jié)果。

（二）重點排查響應(yīng)

1.強化開學(xué)前后學(xué)生信息排查。加強義務(wù)教育學(xué)生開學(xué)前后數(shù)據(jù)比對，摸清應(yīng)入學(xué)未入學(xué)、開學(xué)未返校復(fù)課學(xué)生的去向，建立工作臺賬，堅持“一人一案”，精準(zhǔn)施策，應(yīng)勸返盡勸返，實行銷號管理。(牽頭單位:縣教科局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心)

2.強化大病重病醫(yī)療支出排查。對脫貧人口和邊緣易致貧人口大病、重病救治情況進行監(jiān)測，在治療出院后，及時掌握支出情況，對支出較大引發(fā)返貧致貧風(fēng)險的，及時落實醫(yī)療幫扶政策。(牽頭單位:縣醫(yī)保局，配合單位：縣衛(wèi)健局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心)

3.強化因災(zāi)受損農(nóng)戶住房排查。對排查發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)導(dǎo)致住房受損農(nóng)戶，組織專業(yè)技術(shù)力量，逐戶開展安全性鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論給出針對性改造建議，并逐戶建立改造臺賬，及時采用租住借住集體公房或閑置農(nóng)房等方式，對住房受損嚴(yán)重不能居住的進行過渡安置，迅速組織因災(zāi)倒塌房屋的恢復(fù)重建和損壞房屋修繕，確保一戶不落實現(xiàn)住房安全有保障。(牽頭單位:縣住建局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心)

4.強化飲水設(shè)施旱澇凍災(zāi)排查。對不同季節(jié)可能出現(xiàn)的水源水量不足、水管凍堵、強降雨引發(fā)飲水工程損毀以及存在地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的飲水設(shè)施進行排查，建立縣級農(nóng)村供水保障和應(yīng)急機制，健全完善縣級農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施，成立應(yīng)急搶修隊伍，做好應(yīng)急物資儲備，保障群眾生活正常用水需求。農(nóng)村供水工程產(chǎn)生影響后，要第一時間啟動應(yīng)急供水保障機制，按照制定的供水應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急搶修隊伍按照災(zāi)情的輕重緩急情況，對損毀工程進行維修恢復(fù)。同時要在工程未完全修復(fù)前，采取臨時引調(diào)水或送水等方式，確保群眾正常生活飲水安全。(牽頭單位:縣水利局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心)

五、工作要求

（一）提高政治站位抓落實。各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心將鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果擺在突出位置，扎實推進各項措施落實，確保夯實筑牢“三保障”和飲水安全防止致貧返貧的底線。

（二）增強工作合力保落實。各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)事務(wù)中心要牢固樹立鞏固拓展“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果“一盤棋”的思想，既要明確工作責(zé)任各負其責(zé)，又要加強溝通聯(lián)系密切協(xié)作配合，形成強大的工作合力，確保排查嚴(yán)密到位，響應(yīng)解決迅速，對號銷賬及時并持續(xù)鞏固。

（三）保障資金投入促落實。要切實用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，繼續(xù)落實好教育、醫(yī)療、住房和飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口和邊緣易致貧人口實際困難給予適度傾斜。各行業(yè)部門要按照資金管理辦法的規(guī)定和程序，申報實施鞏固拓展“三保障”銜接項目。

（四）加強責(zé)任追究督落實。要將落實長效排查和限時解決制度情況作為評判工作的重要依據(jù)，對未按時限要求落實辦理或造成不良輿情影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時，堅決整治官僚主義、形式主義等突出問題，確保解決“兩不愁三保障”問題工作務(wù)實、過程扎實、成效真實。