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為深入貫徹實施國家和省關于推動制造業高質量發展的要求，著力推動我縣制造業的質量變革、效率變革、動力變革，努力提高我縣制造業高質量發展水平，根據《省工業和信息化廳辦公室關于推薦制造業高質量發展綜合評價試點縣(區)的通知》(工信辦運行〔2020〕11號)精神，加快形成我縣推動制造業高質量發展的綜合評價指標體系，結合我縣企業發展實際，制定本評價實施方案。

一、指導思想

全面落實中央和省委、省政府關于高質量發展的相關要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，建立科學完善的考核評價標準，發揮優勢企業的示范效應，突出化妝刷特色產業和紡織服裝、食品加工主導產業，加速產業升級，堅持制造業立縣，推動縣域工業經濟高質量發展。

二、重要意義

縣現有規模以上工業企業266家，高新技術企業12家，全國及省農業產業化重點龍頭企業7家，上市公司1家。國家級科技研發平臺2個，省級科技研發平臺7個。目前已經形成尾毛化妝刷加工特色產業及食品加工、紡織服裝、醫藥制造、衛生用品等支柱產業。始終堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎和綠色發展，提高制造業的創新能力和發展質量，實現制造大縣向制造強縣的轉變，增品種、提品質、創品牌，提高供給質量，擴大有效供給，提高全要素生產率。但我縣仍然存在著工業結構不優、產業層次偏低、企業實力不強等問題。探索建立科學合理的工業高質量發展綜合考核評價機制，能有效引導我縣加快優化工業結構，提高發展質量，全面貫徹落實“工業強縣”戰略，著力構建現代化產業體系，推動經濟社會發展模式從要素驅動向創新驅動轉變，著力打造東地區制造業高質量發展新引擎。

三、基本原則

(一)落實政策，體現縣域特色。充分體現新發展理念和國家及省委省政府要求，以大發展、大格局、高精特新為理念進行頂層設計，系統科學地構建指標體系，確保國家及省委省政府對制造業高質量發展的部署得到全面落實。引導全縣制造業企業以高質量發展為導向，轉變發展方式，增強核心競爭力和可持續發展能力，不斷提高發展的“含金量”“含新量”“含特量”。

(二)評價引領，樹立發展導向。通過構建縣域制造業高質量發展綜合評價體系，發揮“指揮棒”的作用，引導各企業發揮主觀能動性，推進相關重點工作。考核指標的設定體現因地制宜、分類指導的要求，科學合理建立綜合評價體系，注重數據的真實可靠，注重制度的科學規范。既客觀體現企業高質量發展水平，又合理反映企業推動高質量發展的工作成效。

(三)科學合理，操作簡明實用。所選取的指標具有較強的公認性和代表性，以單位資源投入產出效率、單位產出生態環境影響為導向，聚焦企業用地、能源消耗、污染物排放等資源、環境硬約束，全面衡量企業經濟產出和社會效益。依托較為完備的統計制度，確保數據可獲取、可對比、可延續、可評價。充分考慮不同行業、不同企業的發展基礎，分階段對規模以上制造業企業、實際用地面積5畝(含)以上的規模以下制造業企業穩步推進，逐步擴大范圍，最終實現上述制造業企業全覆蓋。

四、指標體系

(一)考評范圍

轄區內規模以上制造業企業及實際用地面積5畝(含)以上的規模以下制造業企業。

(二)考核頻次

每季度開展一次。

(三)考評指標

評價指標和權重按照基礎分值項和加分項、規模以上企業與規模以下企業分別設置。

1.基礎分值項(總100分)

規模以上制造業企業各指標權重為：畝均增加值(權數20)、畝均稅收(權數10)、單位能耗增加值(權數10)、全員勞動生產率(權數20)、凈資產收益率(權數10)、研發經費支出占主營業務收入比重(權數10)、單位增加值主要污染物排放(權數10)、產業導向(權數10)。

規模以下制造業企業各指標權重為(100分)：畝均稅收(權數60)、單位用電稅收(權數20)、產業導向(權數20)。

2.加分項

(1)省、市認定的“專精特新”中小企業、科技型中小企業，省級的加2分，市級的加1分；

(2)獲評國家、省級制造業創新中心、重點實驗室、企業技術中心(工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室)、工業設計中心、技術創新示范企業及小微企業創業創新示范基地、博士后工作站、院士工作站等，國家級的加3分，省級的加2分、市級的加1分；

(3)獲評高新技術企業的加2分；

(4)獲得中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎的企業，獲得國家、省質量標桿的企業，獲得“省全面質量管理示范企業”榮譽稱號的企業，國家級的加3分，省級的加2分，市級的加1分；

(5)國家、省認定的制造業單項冠軍示范企業，國家級的加3分，省級的加2分；

(6)主導制(修)訂國際標準、國家標準、行業標準的企業加2分；

(7)獲得國家、省級“綠色工廠”“綠色供應鏈”的企業，創建為國家級“綠色產品”“綠色技術”的企業，國家級的加2分，省級的加1分；

(8)獲得國家、省級能效水效“領跑者”稱號的企業，國家級的加2分，省級的加1分；

(9)獲得國家、省互聯網與工業融合創新試點示范企業稱號，獲得國家兩化融合管理體系貫標企業，國家級的加2分，省級的加1分；

(10)每獲得一項發明專利加2分，一項實用新型專利加1分；

(11)積極采用5G技術和場景應用的，每一項加2分；

(12)獲得智能工廠的加2分，獲得智能車間的加1分；

(13)每出口創匯100萬美元，加1分；

(14)鼓勵企業引進人才，新入職研究生以上學歷或中高級職稱人員的得1分；

(15)鼓勵企業技術改造、智能化改造、綠色化改造，每投入300萬元，得1分；

(16)履行社會責任，對鄉村振興、文明創建、環保攻堅、疫情防控等做出貢獻的企業，加1分；企業用工200人得1分，對吸納脫貧貧困人口就業的吸納20人得1分。

(四)指標定義及計算公式

1.畝均增加值。增加值指企業生產過程中新增加的價值，按照收入法計算，計算方法：增加值=固定資產折舊+勞動者報酬+生產稅凈值+營業盈余。計算公式為：畝均增加值=增加值÷實際占地面積。

2.畝均稅收。實繳稅金指企業評價年度在轄區實際繳納入庫且與持續經營有關的增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、車船稅等稅金(實際入庫數+免抵調庫數-出口退稅以外的其他退稅數)。實際占地面積指年度統計報告期末企業實際占用的全部土地面積。“一地多企”，應將該宗土地上所有租賃企業的調查數據匯總后，歸入到該宗土地使用人，以宗地使用權人作為評價對象；“一企多地”，應將相應土地和其他數據合并計算。計算公式為：畝均稅收=實繳稅金÷實際占地面積。

3.單位能耗增加值。能耗總量指工業企業在工業生產中消耗的能源總量，包括工業生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產工藝中使用的能源，用于能源加工轉換的能源，以及非工業生產活動中使用的能源。計算公式為：單位能耗增加值=實繳稅金÷能耗總量。

4.全員勞動生產率。年(季)平均職工人數指企業年(季)度平均參保職工數。計算公式為：全員勞動生產率=增加值÷年平均職工人數。

5.凈資產收益率。所有者權益指企業資產扣除負債后由所有者享有的剩余權益。包括實收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤等。凈資產收益率(%)=利潤總額÷所有者權益。

6.研發經費支出占營業收入比重。研發費用指企業在稅務納稅申報系統中確認的用于加計扣除的研發經費支出。營業收入指企業確認的銷售商品、提供勞務等業務的收入。計算公式為：研發經費支出占營業收入比重=研發費用÷營業收入×100%。

7.單位增加值主要污染物排放。主要污染物排放當量指排污企業繳納環保稅金時環保部門核定的污染物當量。計算公式為：單位增加值主要污染物排放=主要污染物排放當量÷增加值。

8.單位用電稅收。用電量指企業正常生產經營活動中全部用電總量。計算公式為：單位用電稅收=實繳稅金÷用電量。

9.基準值。指標基準值是基于納入評價企業指標基礎數據綜合考慮多方面因素確定，用于同每一個企業指標基礎數據相比較的指標參照值。相關部門提供或實地測量所得的納入評價企業指標原始數據，按照一定程序取得企業認可，確定為納入評價企業的指標基礎數據，并據此確定各指標基準值。

企業高質量發展評價的指標基準值由縣制造業高質量發展綜合評價領導小組確定，并根據經濟社會發展情況實行動態調整，原則上每3年調整一次。各項指標基準值按我縣規模以上制造業企業各指標基礎數據加權平均值的1.5倍左右確定。

(五)計分方式

綜合評價基礎分值為100分，按照每個指標的權重確定各評價指標基本分。

1.單個指標得分按計算公式計算。

2.某個指標實際值為負值或空缺的，該指標得分為零。

3.沒有主要污染物排放的企業，其單位增加值主要污染物排放當量指標得分為本地區主要污染物排放企業的單位增加值主要污染物排放當量指標得分的加權平均值。

4.加分項。最高不超過10分。

5.減分項目。圍繞企業安全生產、守法經營，設置負面清單減分項目。最高不超過10分。

五、評價分類

根據制造業高質量發展綜合評價得分情況，將企業劃分為ABCD四類，規模以上與規模以下企業分別排序，即：

(一)A類(優先發展類)：指資源占用產出高、經營效益好、稅收貢獻大的企業。具體標準為綜合評價得分列所在參評企業總數前20%的企業。

(二)B類(鼓勵發展類)：指資源占用產出較高、經營效益較好，但轉型升級發展水平有待進一步提升的企業。具體標準為綜合評價得分列所在參評企業總數20%-60%之間的企業。

(三)C類(提升發展類)：指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要進行重點幫扶、倒逼提升的企業。具體標準為綜合評價得分列所在參評企業總數60%-90%之間的企業。

(四)D類(限制發展類)：指發展水平落后、綜合效益差、需要重點整治的企業。具體標準為綜合評價得分列所在參評企業總數90%-100%之間的企業。

各類型企業劃分標準每年可根據實際情況實施動態調整。

六、評價應用

(一)企業的評價結果應當以適當方式及時向被評價的企業通報；原則上評價為A、B類的企業結果應當向社會公開，暫不將評價為D類的企業結果向社會公開。

(二)對綜合評價分類企業在城鎮土地使用稅征收、供地、用電、用水、排污權和信貸，以及其他相關服務管理等實施差別化政策，由相關部門制定相應政策和操作細則。

(三)縣政府根據制造業企業發展質量綜合評價結果，對A類企業給予政策資源傾斜，支持其做大做強；對D類企業采取限批限供政策，督促其整改提升，引導不具備發展空間的企業市場化出清；對B類、C類企業結合實際分別制定引導性政策，助推其轉型升級。

七、組織實施

(一)建立制造業高質量發展綜合評價工作機制，縣工業和信息化局牽頭組織成立由相關縣直部門和行業專家等共同組成的縣制造業高質量發展綜合評價領導小組，辦公室設在縣工業和信息化局，負責日常工作的開展，定期研究推進相關工作，解決評價考核過程中的問題，指導企業高質量發展評價工作統籌推進，確保工作質量。

(二)綜合評價工作每季度開展一次，每年5月30日、8月30日、11月30日和次年2月28日前完成企業高質量發展評價，并及時做好評價結果上報工作。

(三)建立健全綜合評價結果公示、投訴受理、糾錯等制度。綜合評價結果及時向有關部門和企業進行通報。因客觀原因造成綜合評價結果有誤或遺漏的，由企業申請，經縣級相關部門審核，對綜合評價結果給予調整或增補。

(四)開展綜合評價工作不向企業收取任何費用。任何個人或組織均可舉報綜合評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為，或對綜合評價結果提出異議。

(五)加強數據管理。切實抓好統計數據的采集、審核、測算、評估、匯總和提供等工作，確保指標內涵一致、口徑范圍相同、數據來源可靠、計算方法準確、結果客觀公正。

(六)增強綜合評價工作相關部門和人員的責任意識。所有人員均需履行保密責任，在公開綜合評價結果前，一律不得對外泄露相關信息。相關部門未經允許，不得使用綜合評價數據或相關信息。對在工作中違反紀律規定的人員及部門依法依規追究責任。

(七)強化成果運用。建立評價結果公開通報制度，通報全縣制造業高質量發展綜合評價結果，營造創優爭先的競爭機制。引導我縣政府部門制定實施導向清晰、對象精準的資源差別化配置政策，將資源向質量效益好的企業傾斜。