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為全面做好全省2018年度扶貧對象動態管理工作，按照國務院扶貧辦動態管理工作會議部署和《國務院扶貧辦關于做好2018年度扶貧對象動態管理工作的通知》要求，特制定如下方案。

一、工作內容

（一）扶貧對象動態管理

1.貧困戶脫貧退出。經過幫扶和自身努力，實現穩定脫貧的貧困戶，在規范履行退出程序無異議后，脫貧退出，并在全國扶貧開發信息系統中標注為“脫貧”。

2.貧困戶新識別和脫貧戶返貧納入。所有符合標準的新致貧戶和以前年度標注脫貧又返貧的脫貧戶，在規范履行識別和返貧程序無異議后，進行“應納盡納”，并在全國扶貧開發信息系統中，通過“新識別”錄入和“返貧”標記。

3.貧困戶（含脫貧戶）家庭成員自然變更。包括貧困戶（含脫貧戶）家庭成員自然增加或自然減少，根據家庭成員新生兒、婚入、戶籍遷入、刑滿釋放、收養、失聯人口回歸、補錄等原因“自然增加”；根據家庭成員死亡、婚出、出國定居、判刑收監、戶籍遷出、農轉非、失聯等原因“自然減少”，并在全國扶貧開發信息系統做“人口自然變更”處理。

4.貧困村脫貧退出。對照貧困村退出標準逐項進行核查驗收，符合條件的按程序出列，在全國扶貧開發信息系統中標注“出列”。

貧困縣摘帽退出另行布置。

（二）扶貧對象信息采集、更新和錄入

1.貧困戶、脫貧戶（含往年及當年脫貧戶）、返貧戶的基礎信息更新。通過全國扶貧開發信息系統打印《貧困戶信息對照表》，入戶核實信息并采集本年度發生變化的基礎信息。在采集“在校生狀況”時，要對去年的“在校生狀況”進行核準和采集，一并在全國扶貧開發信息系統中更新。返貧戶還需要采集“返貧原因”。全國扶貧開發信息系統中對“貧困戶脫貧”操作設置了校驗功能，凡“兩不愁、三保障”數據顯示未解決的貧困戶，均無法進行“脫貧”勾選操作。

2.新識別貧困戶的基礎信息采集和錄入。使用《新識別貧困戶信息采集表》采集所有基礎信息。

3.貧困村（含往年及當年脫貧退出村）和貧困村內自然屯（村民小組）的基礎信息更新。通過扶貧開發信息系統打印《貧困村信息對照表》和《自然村（村民小組）信息對照表》采集發生變化的信息。

4.貧困戶家庭成員自然變更的信息采集。使用《貧困戶家庭成員自然增加情況表》和《貧困戶家庭成員自然減少情況表》采集貧困戶家庭成員自然變更相關信息。各地可根據本地情況將貧困戶家庭成員自然變更（包括自然增加和自然減少）情況，一并在貧困戶信息對照采集表中登記記錄。

5.2018年度脫貧戶和退出貧困村的脫貧措施信息采集和錄入。分別使用《2018年脫貧戶脫貧措施信息采集表》和《2018年出列貧困村脫貧措施信息采集表》采集信息，僅采集2018年度退出的貧困戶、貧困村的信息。脫貧措施為歷年享受的幫扶措施，如多次享受同類幫扶措施（項目）僅勾選一個。公益崗位脫貧受益戶需要填寫“聘用時間”和“解聘時間”，其他公益崗位脫貧受益戶需要填寫崗位名稱。危房改造脫貧受益戶需要填寫“改造時間”和“改造補助（萬元）”。易地扶貧搬遷脫貧受益戶需要填寫“入住時間”和“享受搬遷人數”。

6.地理信息位置采集。通過建檔立卡手機APP客戶端開展貧困村、貧困戶（含脫貧戶）地理信息位置采集。市、縣、鄉三級管理賬號用戶名和密碼與全國扶貧開發信息系統一致，村級賬號和客戶端下載地址另行通知。

7.農戶家庭收入計算周期。農戶家庭收入計算周期為2017年10月1日至2018年9月30日。低保金、養老金計入脫貧戶收入。

二、進度安排

（一）動員部署（9月18日至9月30日）

按照國務院扶貧辦關于做好2018年度扶貧對象動態管理工作的部署要求，結合我省工作實際，制定印發工作方案，部署扶貧對象動態管理有關工作。各市縣按照國家和省工作部署要求，進行動員部署并開展鄉村業務人員的培訓。

（二）動態調整和信息采集（10月1日至11月5日）

10月1日至10日，各市縣根據貧困戶、貧困村受扶持情況，進行摸底排查，掌握脫貧退出總體規模，省級適時組織開展業務培訓，進行指導。10月10日至11月5日，各市縣組織開展進村入戶動態調整，規范完成貧困戶脫貧退出、新識別和返貧納入，以及貧困村退出的各項程序；完成扶貧對象各類信息采集和更新；運用扶貧開發信息系統手機APP完成信息核準及貧困戶、貧困村的地理信息位置采集等工作。

（三）數據錄入（11月6日至11月25日）

各市（州）匯總轄區縣（市、區）扶貧對象動態管理數據變化情況，快速統計填報《2018年度扶貧對象動態管理情況統計表》，于11月7日前報省扶貧辦。省里將匯總各地動態管理情況，向國務院扶貧辦申請開通系統動態管理相關功能權限，組織開展系統操作。各地要在11月25日24時前，完成全部數據的錄入工作。屆時，國家將收回錄入權限，不接受任何地區延期申請。

（四）數據分析和問題梳理（11月26日至12月5日）

國務院扶貧辦和省扶貧辦同時開展數據分析，查找梳理退出質量不高、識別納入不精準及數據質量等問題，形成問題清單。

（五）問題核查（12月6日至12月20日）

各市縣根據國家和省里列出的問題清單，組織力量進村入戶開展實地核查，對查實問題立即進行整改。

（六）完善系統數據（12月21日至12月26日）

各市縣根據問題清單核實整改情況，組織對全國扶貧開發信息系統中數據進行調整完善，并于12月26日24時前操作完畢。

（七）開展工作總結（2019年1月1日至7日）

各市縣要對年度扶貧對象動態管理工作進行全面總結，認真總結經驗做法，梳理分析貧困戶脫貧、新識別、返貧、家庭成員自然變更，貧困村退出等情況，查找存在的問題和不足，提出工作意見和建議，同時對2018年度脫貧戶、脫貧人口和退出貧困村的脫貧情況進行總結，“既要說清楚有多少人脫了貧，也要說清楚怎么脫的貧”。各縣（市、區）于2019年1月4日前將總結報告，以正式文件報送所屬市（州），各市（州）匯總本轄區內所屬各縣（市、區）情況，形成本地區動態管理工作總結報告，連同縣（市、區）總結報告一并于1月7日前以正式文件報省扶貧辦。總結報告內容主要包括：工作開展情況、主要做法（包括工作亮點）、存在的問題、意見建議等。

三、工作要求

（一）加強組織領導

扶貧對象動態管理是一項非常重要和嚴肅的工作，直接關系到貧困人口的切身利益，關系到精準扶貧精準脫貧方略的貫徹落實，關系到市縣黨委和政府扶貧開發工作成效考核結果。各市縣扶貧部門要高度重視，主要領導要“帶頭抓、親自抓、具體抓”，及時向黨委和政府匯報請示，組織制定周密工作計劃，切實強化經費、人員和辦公條件等各類保障，加強對基層的培訓指導，嚴格按進度要求推進工作，按時完成工作任務。

（二）嚴格執行脫貧標準

貧困人口脫貧退出和識別納入都要堅持國家現行扶貧標準，既不提高也不降低，以戶為單位實施確認。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，按照國家提出的每年增長6%測算，2018年現價脫貧標準按照農民年人均純收入3600元執行。家庭人均純收入沒有穩定超過脫貧標準，沒有實現吃穿（包括安全飲用水）不愁以及義務教育、基本醫療、住房安全沒有保障的貧困戶不退出；雖然享受了扶持政策，但當年扶貧成效不顯著、不穩定的貧困戶不退出；易地扶貧搬遷未入住戶不退出；家庭有義務階段適齡兒童、少年未接受教育的貧困戶暫不退出。

（三）規范履行識別退出程序

貧困退出嚴格按照《關于建立貧困對象退出機制的實施意見》規定的程序，堅持公開、公平、透明的原則執行；在貧困戶識別和退出過程中防止人為拆戶并戶等行為；新識別和返貧戶，要經“農戶申請、兩評議兩公示一比對一公告”等識別程序規范識別納入，要充分利用好數據比對結果，不走過場。

（四）嚴把工作質量

貧困戶和貧困村的脫貧退出工作，要把脫貧質量放在首位，堅持嚴格的脫貧標準，堅持履行規范程序，堅決杜絕虛假脫貧、數字脫貧。貧困戶脫貧必須得到包括脫貧戶在內的群眾的廣泛認可。要切實糾正按指標脫貧的做法，凡實現穩定脫貧的貧困戶，在履行程序無異議后，一律標注脫貧。要做好今年脫貧規模和后兩年脫貧滾動規劃的平衡和銜接，既防止急躁冒進，也防止消極拖延。

貧困戶的識別納入工作，要把是否解決“兩不愁、三保障”作為最重要的識別依據，重點關注仍住危房、享受低保政策、非貧困縣和非貧困村內符合條件的人群，凡符合扶貧標準的，要做到“應納盡納、應扶盡扶”。

嚴把信息采集和錄入兩道關，利用好全國扶貧開發監管評價子系統和建檔立卡手機APP，隨時檢查數據質量，確保扶貧對象數據準確、真實。

（五）嚴格把握時間節點

今年動態管理工作在指標體系上有新的調整，增加了脫貧措施指標。既有新的要求，又與黨委和政府扶貧開發成效考核、貧困縣退出檢查等安排緊密銜接，各項工作任務規定的時限要求非常嚴格，各階段工作一環扣一環，各市縣一定要把握方案規定的各個重要環節和關鍵時間節點，壓茬推進不同階段工作，確保在規定時間內完成各項工作任務。

（六）檢查驗收全覆蓋。繼續執行扶貧對象動態管理的逐層逐級檢查驗收全覆蓋機制，各級都要制定嚴格的檢查驗收工作方案。貧困人口脫貧，縣級要實現檢查驗收全覆蓋；貧困村退出，市（州）級要檢查驗收全覆蓋。嚴防檢查驗收應付了事、講人情、不到位。通過各種渠道反饋檢查驗收結果，及時糾正檢查驗收中發現的問題。杜絕檢查驗收中各種違規違紀行為發生，對各種違規違紀行為進行嚴肅問責。

（七）加強培訓督導

各地要結合本地實際和需要，組織開展好對基層工作人員的培訓和指導，做到程序全面掌握、標準理解到位、系統操作熟練。動態管理工作期間，國務院扶貧辦將聘請第三方機構，進行實地督導，對標準把握不嚴、程序履行不規范、工作進度慢等問題進行糾正。對問題突出的，納入常態化約談，并作為省級黨委和政府扶貧開發成效考評的依據。省扶貧辦也將組織督導組，對動態管理工作進行督查指導，對存在脫貧不實、虛假脫貧和數字脫貧等問題地區，通報批評、約談黨政主要領導，并作為市縣兩級黨委政府扶貧開發成效考評的依據。問題嚴重、拒不整改、整改不力的，省扶貧辦將問題線索提供紀檢監察部門處理。