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某區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議工作經(jīng)驗交流材料

提高認識理清思路創(chuàng)新方式狠抓落實不斷推動政風(fēng)行風(fēng)評議工作的深入發(fā)展

郊區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議活動領(lǐng)導(dǎo)組

今年以來，我區(qū)的政風(fēng)行風(fēng)評議活動緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“大開放、大招商、大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)發(fā)展大局為主線，以解決損害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題為重點，以群眾滿意為標準，積極創(chuàng)新工作思路，全力提升評議質(zhì)量，在政風(fēng)行風(fēng)明顯改善上下功夫，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展上作文章，有力地推動了全區(qū)政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動的不斷深入發(fā)展，為創(chuàng)優(yōu)全區(qū)的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧郊區(qū)發(fā)揮了積極的作用。我們的具體做法是：

一、提高思想認識，理清工作思路，全面部署評議活動的各項工作任務(wù)

通過連續(xù)幾年評議活動的開展，各參評單位和部門在服務(wù)態(tài)度、辦事效率、依法行政、廉潔勤政等方面有了很大的提高，評議活動的效果顯而易見。但任何事物都是有創(chuàng)新才有活力，有良好效果才能持久的發(fā)展，而且在幾年的活動中，一些頑固性的問題還沒有徹底解決，如何更好的為發(fā)展服務(wù)的措施不是很得力。所以2006年的活動怎么搞，有什么樣的舉措更好得解決存在的問題，更緊密的為發(fā)展服務(wù)是一個要重點解決的問題。為此，區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)組早在2005年測評考核工作結(jié)束后就著手對這些問題進行不斷的探討研究。在多次開會研究，廣泛征求意見，同時學(xué)習(xí)鑒借其他地區(qū)經(jīng)驗作法的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府提出的要把招商引資工作當作要務(wù)之要務(wù)、重點中之重點，中心之中心來抓的要求，最終確立了以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為抓手，在全面創(chuàng)優(yōu)“發(fā)展、服務(wù)、法制、廉政”四種環(huán)境的同時，突出創(chuàng)優(yōu)親商、富商、安商的發(fā)展環(huán)境的基本工作思路，為2006年評議活動的深入開展打下良好的基礎(chǔ)。

2006年3月25日，全區(qū)召開對外開放招商引資創(chuàng)優(yōu)環(huán)境暨2006年政風(fēng)行風(fēng)評議動員大會。會議出臺了2006年《關(guān)于深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實施方案》，明確要求2006年的評議工作要做到四個突出即：1、突出重點單位、重點部門，把窗口部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門、去年排名靠后的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站作為評議的重點。2、突出解決群眾反映強烈的重點問題，把群眾反映的重點難點和久拖不決的問題作為治理糾正的重點內(nèi)容。3、突出創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，繼續(xù)實施重點企業(yè)保護制度和開展百家企業(yè)評機關(guān)活動。4、突出抓好行評網(wǎng)站建設(shè)工作，要率先在我市建立“陽泉郊區(qū)優(yōu)化環(huán)境評議網(wǎng)絡(luò)”。區(qū)委書記王湜洲在講話中指出，開展政風(fēng)行風(fēng)評議，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是區(qū)委、區(qū)政府落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重大決策，也是對廣大群眾和投資者的一次莊嚴承諾。各參評單位一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、園區(qū)建設(shè)等重點工作一起研究、一起部署，在全區(qū)叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展，誰就是郊區(qū)的功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是郊區(qū)的罪人”的口號。

二、積極創(chuàng)新探索，搭建活動載體，不斷推動評議活動的深入發(fā)展

全市政風(fēng)行風(fēng)評議活動動員會召開后，為確保各項工作的落實到位，推進評議活動的深入開展，區(qū)評議活動領(lǐng)導(dǎo)組又對2006年的具體工作進行了反復(fù)推敲。針對以前評議中存在的基層群眾參與少、參評單位有厭倦思想的問題，從創(chuàng)新與求實兩方面入手，最終確定了以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽證對話會、開辦《政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目、開展百家企業(yè)評議活動、開展“評選政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀窗口”活動、開展內(nèi)部評優(yōu)評差活動、建設(shè)行評網(wǎng)絡(luò)、加強明察暗訪等七項工作為載體，將糾、評、建貫穿其中，以新形式、新內(nèi)容來增強評議活動的吸引力和參與面，不斷推動評議活動的深入發(fā)展。

1、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽證對話會。召開聽證對話會是一種促進參評部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，加強部門與群眾交流與溝通的有效形式。但通過幾年的實踐，我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)級的聽證對話會邀請的領(lǐng)導(dǎo)干部比較多，基層群眾由于交通、宣傳等原因參加的少，這就造成了一些單位的聽證對話會建議多、意見少，甚至開成了頌功會、表揚會。群眾是政風(fēng)行風(fēng)評議的基礎(chǔ)，失去了群眾的參與，評議必然流于形式。為方便群眾參與，切實調(diào)動基層群眾的參與積極性，進一步擴大行風(fēng)評議的影響范圍，同時更有效的推動參評部門掌握民情民意、解決實際問題，區(qū)評議領(lǐng)導(dǎo)組將今年的《政風(fēng)行風(fēng)面對面》聽證對話會放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定3—5個基層站所為重點聽證單位，這些站所的負責(zé)人和其上級主管單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參加聽證對話會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它參評站所的負責(zé)人全部列席聽證會，以備隨時解答群眾對本部門有關(guān)問題的提問。在組織聽證會的過程中，我們注意把握了以下幾個環(huán)節(jié)：一是會址的選擇。即要方便群眾參與，又要確保會議的有序進行；二是會場的布置。要突出平等對話的氛圍，切忌把聽證單位安排在主席臺，給群眾造成一種高高在上的感覺；三是問題的收集。主要通過兩種途徑，一方面通過電視臺、報紙等新聞媒體公告，歡迎群眾參加。另一方面通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記組織各行政村的副書記在各村收集整理問題，負責(zé)群眾到會；四是主持人的選擇。一個好的主持人，對引導(dǎo)群眾提問，調(diào)節(jié)會場氣氛起著至關(guān)重要的作用，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聽證對話會，基層群眾比較多，更需要主持人對群眾進行引導(dǎo)。為此，我們特聘請了區(qū)電視臺的節(jié)目主持人主持每場聽證對話會，對會議的成功舉辦起到了積極的作用。7月21日，由區(qū)紀檢委、區(qū)糾風(fēng)辦，區(qū)行評辦和義井鎮(zhèn)行評辦聯(lián)合主辦，由區(qū)計生局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)煤運公司三個單位參加的第一期《政風(fēng)行風(fēng)面對面》聽證對話會在義井鎮(zhèn)如期召開。聽證對話單位的部分監(jiān)督員、義井鎮(zhèn)駐地站所負責(zé)人、各界群眾代表共80余人參加了聽證會。聽證對話會受到了社會各界的廣泛關(guān)注，聽證會現(xiàn)場氣氛熱烈，發(fā)言踴躍。與會的企業(yè)和群眾代表就自己普遍關(guān)心的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中涉及的小區(qū)“配套工程”建設(shè)、計劃生育收費、整治送黑車、收黑錢等方面的問題與聽證單位進行了對話，收到了良好的社會效果。

2、開辦《政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目。2005年7月5日，我區(qū)首次開播了《政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目，在節(jié)目開辦過程中，最大的問題是沒有群眾參與。辦于不辦，我們也曾經(jīng)猶豫過，但最終還是本著擴大宣傳的目的堅持了下來。今年7月11日上午11：25分，由區(qū)紀檢委、區(qū)糾風(fēng)辦、區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)組和區(qū)廣電局聯(lián)合開辦的2006年“政風(fēng)行風(fēng)熱線”直播節(jié)目在郊區(qū)人民廣播電臺又準時開播。在總結(jié)去年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，,一站在手寫作無憂為擴大《政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目在社會上的影響，我們通過報紙、電視對“熱線”節(jié)目進行了廣泛的宣傳。同時，熱線節(jié)目除在每周二、周四上午11：25—11：50在郊區(qū)廣播電臺采用熱線直播的形式播出外，我們充分利用電視媒體優(yōu)勢，同日晚上20：00，在郊區(qū)電視臺第二套節(jié)目對“熱線”節(jié)目進行了錄播。這些舉措收到了良好的效果，群眾逐漸了解了節(jié)目并參與了進來。當?shù)谝粋€群眾熱線打進直播間時，從行評辦到節(jié)目組的每一名工作人員都受到了極大的鼓舞。截止目前，節(jié)目已播出10期，19個參評單位的主要領(lǐng)導(dǎo)走入直播間與群眾進行了交流，共接聽熱線電話90多個，全部給予了答復(fù)。隨著群眾的參與熱情不斷高漲，我們的“熱線”節(jié)目將會越辦越好。

3、開展百家企業(yè)評議活動。為進一步突出服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)的主題，區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議活動領(lǐng)導(dǎo)組在全區(qū)確定了100家企業(yè)對今年參加政風(fēng)行風(fēng)評議活動的單位和部門進行單獨測評打分，擴大重點企業(yè)、服務(wù)對象對參評部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況的打分評判份額，進一步突出了其主體位置。同時在全區(qū)開展了機關(guān)服務(wù)企業(yè)活動，要求各參評單位結(jié)合各自工作職能，主動深入企業(yè)，開展形式多樣的服務(wù)企業(yè)活動。區(qū)廣電局開辟專欄對入?yún)^(qū)企業(yè)進行重點報道，對區(qū)重點企業(yè)的廣告實行最低優(yōu)惠收費。區(qū)人事局出臺了優(yōu)先為重點企業(yè)招募、輸送人才的規(guī)定。區(qū)環(huán)保局在推行限時服務(wù)、延時服務(wù)的基礎(chǔ)上，又推出了領(lǐng)辦服務(wù)，對超出本單位審批權(quán)限的項目，派人無償幫助企業(yè)跑市進省辦理手續(xù)，讓企業(yè)盡量不跑彎路。活動開展以來，各參評單位主動深入企業(yè)征求意見建議200余條，建立完善各種優(yōu)惠措施100多條，為企業(yè)辦實事30余件。

4、開展“評選政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀窗口”活動。窗口單位與群眾打交道最多，也是最容易產(chǎn)生政風(fēng)行風(fēng)問題的地方，窗口單位的服務(wù)水平、辦事效率直接體現(xiàn)了一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。為進一步延伸政風(fēng)行風(fēng)評議成果，提升全區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議水平，切實推進窗口單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，更好的服務(wù)于人民群眾，區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)組下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展“政風(fēng)行風(fēng)評議優(yōu)秀窗口單位”評選活動的實施意見》，在全區(qū)開展了“政風(fēng)行風(fēng)評議優(yōu)秀窗口單位”評選活動。評選活動分兩步進行。第一步，由區(qū)直各參評部門和行業(yè)行評辦牽頭，組織群眾和社會各界人士對所屬窗口單位進行民主評議和民主測評，并確定推薦名單；第二步，由區(qū)行評辦組織對被推薦窗口單位進行集中測評，測評前五名窗口單位進入考核范圍。第三步，由區(qū)行評辦組織有關(guān)人員對進入考核范圍的窗口單位按評選標準進行考核，考核前三名的確定為優(yōu)秀窗口單位。對評為優(yōu)秀窗口的單位，領(lǐng)導(dǎo)組將授予“政風(fēng)行風(fēng)評議優(yōu)秀窗口單位”牌匾，并在政風(fēng)行風(fēng)年終考核評議總分中予以加分獎勵。下一步我們還將開展“優(yōu)秀科室”和“優(yōu)秀站所”的評選活動，進一步將創(chuàng)優(yōu)活動擴展延伸，不斷鞏固展示政風(fēng)行風(fēng)評議的成果。

5、開展內(nèi)部評優(yōu)評差活動。內(nèi)部評優(yōu)評差活動，是我們經(jīng)過幾年的評議活動不斷總結(jié)完善出來的一套新機制，也是對評議活動的延伸和拓展，一個單位或部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的成果，最終要通過每個科室、每一位工作人員的具體行為來體現(xiàn)，為此，我們要求各參評單位要根據(jù)本部門工作性質(zhì)、工作職能建立一套對科室、個人科學(xué)的、便于操作的內(nèi)部評議機制，對工作職責(zé)、考核辦法、獎懲制度進行具體的規(guī)定，將每一位工作人員的工作紀律、績效以及群眾投訴在日常進行登記，年終結(jié)合單位的內(nèi)部測評結(jié)果進行綜合評價。個人前三名和科室第一名評為優(yōu)秀，科室、個人最后一名且滿意率在60%以下為最差。對評選出來的優(yōu)秀個人、科室予以獎勵，對最差個人和科室由區(qū)評議辦通報批評。活動的開展極大的增強了干部職工的自律意識和責(zé)任意識，切實使每個干部職工都深刻體會到民主評議不但在評主要領(lǐng)導(dǎo)，評班子成員，而且在評自己，進一步加強了“個個都是參評主體、人人都是發(fā)展環(huán)境”的意識，有效地促進了每一位干部職工積極投身到評議活動的全過程。

6、建設(shè)政風(fēng)行風(fēng)評網(wǎng)絡(luò)。為不斷拓大評議渠道，區(qū)評議活動領(lǐng)導(dǎo)組充分利用現(xiàn)代傳媒打造全區(qū)發(fā)展軟環(huán)境的區(qū)位優(yōu)勢，從2005年年底開始就著手建設(shè)陽泉市郊區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議網(wǎng)絡(luò)。具體做法是，區(qū)行評辦建立全區(qū)“政風(fēng)行風(fēng)評議網(wǎng)站”，各參評單位按標準建立子網(wǎng)站，然后全部與區(qū)網(wǎng)站進行鏈接，在全區(qū)整體搭建起政風(fēng)行風(fēng)評網(wǎng)絡(luò)。整個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成后，可以將我區(qū)及各參評單位制定出臺的一系列招商引資、加快發(fā)展的優(yōu)惠政策、服務(wù)承諾和有關(guān)部門、單位的工作職責(zé)、辦事程序、收費標準和依據(jù)等在網(wǎng)上進行公開。同時，還推行網(wǎng)上論壇、建立企業(yè)回音壁、開辟網(wǎng)上評議和舉報功能，充分發(fā)揮群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，促進參評單位和部門的作風(fēng)建設(shè)。目前郊區(qū)行評辦“政風(fēng)行風(fēng)評議網(wǎng)站”已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)開通，30多家參評單位建成了子網(wǎng)站，年底將建設(shè)完成全區(qū)的政風(fēng)行風(fēng)評網(wǎng)絡(luò)。

此外，區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)組加大了明查暗訪力度，實行首次告誡二次扣分制度，對第一次暗訪發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書責(zé)令整改，對整改不到位在二次暗訪中問題重復(fù)出現(xiàn)的單位進行扣分處理。同時，加大明查暗訪結(jié)果在評議考核中的份額，使其結(jié)果對參評單位的考核分值產(chǎn)生影響。此舉有效遏止了一些單位重形式輕整改的問題，使得評議活動向更加務(wù)實的方向發(fā)展。7月11日至7月13日，區(qū)評議活動領(lǐng)導(dǎo)組主動邀請市評議辦督查組對我區(qū)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況開展明查暗訪活動，區(qū)評議辦隨后又對重點評議單位的基層站所開展了明查暗訪活動，兩次暗訪共下達整改通知書23份，參評單位內(nèi)部通報批評39人，對相關(guān)人員罰款1050元，在參評單位中引起了極大的震動。

三、完善規(guī)章制度，鞏固評議成果，積極探索政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機制

通過幾年的評議活動，全區(qū)各參評單位在加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗。監(jiān)督員制、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制等許多制度已經(jīng)作為一種長效機制堅持下來。在總結(jié)全區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，區(qū)評議辦先后出臺了《“雙評”活動過錯扣分實施細則》、《關(guān)于損害發(fā)展軟環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》等全區(qū)性的創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的制度規(guī)定。2005年，在圍繞大局、服務(wù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，為進一步使政風(fēng)行風(fēng)評議活動在促進經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮積極的作用，區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議活動領(lǐng)導(dǎo)組又出臺了《關(guān)于對全區(qū)規(guī)模企業(yè)檢查、收費、罰款實行登記的實施意見》和《關(guān)于保護扶持重點企業(yè)發(fā)展的實施意見》，對行政執(zhí)法部門到企業(yè)的檢查、收費、罰款等行為進行了規(guī)范，進一步創(chuàng)新了監(jiān)督機制。同時出臺了更為優(yōu)惠的扶持措施對被評為重點保護的企業(yè)進行掛牌保護，全力為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

今年我們又嘗試出臺了《即時評議制度》，對在一段時期群眾反映問題較多的部門，即時以聽證質(zhì)詢或問卷測評的方式對相關(guān)部門進行不定期的面對面或背靠背的評議，評議結(jié)果向社會公布并上報區(qū)委、區(qū)政府，同時以一定比例的分值計入對部門的工作考核分中。即時評議是對年終評議的補充和完善，它對于促進參評單位即時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，糾正參評單位在評議中重形式輕過程、重結(jié)果輕整改問題將發(fā)揮積極的作用。為進一步加強對行風(fēng)問題的整改力度，區(qū)評議辦還與區(qū)報社、電視臺建立了互動聯(lián)系制，一方面區(qū)評議辦通過報社、電視臺將收集來的群眾問題向社會公布，加強輿論監(jiān)督力度，督促相關(guān)部門盡快整改；另一方面報社、電視臺將群眾反映的問題反饋區(qū)評議辦，區(qū)評議辦以督辦的形式予以落實解決，收到了良好的效果。另外，區(qū)行評辦結(jié)合正在開展的機關(guān)效能建設(shè)活動，組織人員對全區(qū)開展民主評議活動以來的一些好的制度措施進行整理，計劃編訂一套涉及服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，加強內(nèi)部管理、改進工作作、提高行政效能等方面內(nèi)容的《郊區(qū)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境制度匯編》，目前草稿已經(jīng)編訂完成，正在修正完善，這套《制度匯編》完成后，將下發(fā)到各單位，達到相互交流，共同提高的目的。

總的來看，今年我區(qū)的政風(fēng)行風(fēng)評議活動較以往有了很多的自選動作，整個活動的開展更加貼近群眾，貼近發(fā)展。但從上半年的工作情況中我們也看到了一些不容忽視的問題。在思想上，一些單位連續(xù)幾年排隊靠前，就產(chǎn)生了一種自滿放松的情緒，認為工作不錯了，也該松口氣了；一些連續(xù)幾年排名靠后的單位，認為工作再怎么干也超不過前面的單位，就產(chǎn)生了一種消極的“無所謂”思想，在排隊居中的單位中，不少單位還存在著一種不想靠前，也不想落后的“中庸”思想；在具體工作中，有的單位由于對行風(fēng)評議的認識不足，導(dǎo)致精力投入不夠，沒有真正把行風(fēng)評議作為改進作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的根本措施來抓；有的單位在行風(fēng)評議中重形式，輕落實，重名次，輕整改，過分看重行風(fēng)評議的名次，把主要精力用在爭名次、打高分上，對評議的實質(zhì)性工作抓得不夠。下半年我們一方面要繼續(xù)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化考核督查，把各項工作措施落到實處；另一方面要認真制定今年的問卷測評辦法，做好測評工作，力爭使測評更科學(xué)、合理，測評結(jié)果能更好的反映各參評部門的實際情況，提高考核評議的質(zhì)量，推進評議活動的健康良性發(fā)展。