導語：如何把握實施綱要深入推進地稅系統的懲防體系建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是總書記的黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢地基礎上作出的重大的戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展必然要求，是發展社會主義市場經濟條件下更好地防止腐敗地必由之路，對于提高當的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。我國社會主義市場經濟發展的進程證明，反腐敗既要加大懲處的力度，更要注重建立健全預防腐敗的有效機制，只有這樣，才能真正鞏固反腐敗斗爭的成果，從根本上解決腐敗問題。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，保持社會主義市場經濟的健康有序發展，具有重大意義。

一、建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，必須牢牢抓住“并重”這個關鍵

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，首先應準確把握教育、制度、監督三者之間的聯系，牢牢抓住“并重”這個關鍵，明確其在建立健全懲防體系中的重要作用。

（一）牢牢抓住“并重”這個關鍵，應認識教育、制度、監督三者的重要性

首先，教育是基礎。通過教育，可以從意識上筑牢領導干部拒腐防變的思想防線，促使他們正確認識我們黨堅決反對腐敗的決心和戰勝腐敗的信心，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，切實做到艱苦奮斗、立黨為公、執政為民，解決“不想”腐敗的問題；其次，制度是保證。通過建立健全制度，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。以嚴密的制度規定，嚴格的制度執行、嚴肅的制度追究，加強對領導干部日常行政行為的約束，保證公共權力的規范行使，解決“不能”腐敗的問題；最后，監督是關鍵。通過監督，將領導干部的行為置于人民群眾的眼皮低下，使領導干部不敢以權謀私。同時防止教育活動的形式主義和制度建設的官僚主義，避免教育虛化和制度弱化，切實提高教育活動的有效性和制度建設嚴肅性，解決“不敢”腐敗的問題。

（二）牢牢抓住“并重”這個關鍵，應認識教育、制度、監督三者的統一性

建立教育、制度、監督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內容；既立足于當前，又著眼于長遠；既體現了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿。教育、制度、監督相輔相成、相互制約、相互影響、缺一不可。雖然教育側重于教化，制度側重于規范，監督側重于強制，各有側重，各有所長，但三者都是懲治和預防腐敗體現中重要組成部分，都對促進反腐敗斗爭的不斷深入起著極為重要的作用。

（三）牢牢抓住“并重”這個關鍵，應把握教育、制度、監督三者的實踐性

堅持教育、制度、監督三者的統一性，既是一個理論問題，又是一個實踐問題，需要在實踐中，將三者貫徹于建立健全懲治和預防腐敗的全過程，將教育、制度、監督落實到建立健全懲治和預防腐敗的具體行動中。提高反腐倡廉教育的成效，應著力加強地稅干部教育的制度化建設，用加強教育的強制性來提高教育的針對性，用增強教育的規范性來促進教育的有效性。加強反腐倡廉的制度建設需要依靠制度懲治和預防腐敗，充分發揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用。通過教育的不斷深入，使廣大干部群眾充分認識反腐敗本質上就是一個制度建設的過程，通過監督的不斷深化，使制度建設的成果進一步增強。加強對權力運作的監督制約要以教育調動廣大地稅干部眾敢于監督的積極性，以制度保護廣大地稅干部進行監督的積極性。

二、建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，必須牢牢抓住“相適應”這個必然要求

經濟決定稅收，稅收服從并服務于經濟。黨風廉政建設和反腐敗工作作為稅收經濟的重要組成部分，必須適應經濟基礎發生的新變化，及時調整部署，把懲治和預防腐敗寓于各項重要政策措施之中，寓于經濟管理體制和行政管理體制改革之中，創造性地開展工作。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須與社會主義市場經濟相適應，為“發展”這一黨執政興國、執法為民服好務。

（一）堅持以人為本，圍繞思想教育這個基礎建立健全適應社會主義市場經濟的懲治和預防腐敗體系

市場經濟是一種人本經濟，它有利于將個人的積極性和潛能發揮到最大限度，市場經濟的發展要求以人為本，尊重人的需求和創造。在社會主義市場經濟條件下，對領導干部開展思想政治教育，應遵循以人為本的原則。

第一，明確教育的思路。始終堅持黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入全局宣傳教育的總體部署，建立領導機構和組織協調機制，完善宣傳教育制度，不斷改進工作方法，構筑黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育的大格局。

第二，深化教育的內容。一是加強理論教育，堅持用科學的反發展觀武裝全局黨員干部，引導廣大黨員干部加強黨性修養和世界觀改造，解決好理想信念問題。二是抓好優良傳統和作風教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執政為民。三是加強稅務職業道德、行政效能監察六項制度教育，引導黨員干部加強思想道德、職業道德和精神文明的修養，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨員的先進性。四是深入開展黨紀政紀和法律法規教育，提高黨員干部廉潔自律和遵紀守法的意識。五是結合“稅收法制落實年”活動，認真貫徹落實以“依法治國，規范管理，聚財為國，執法為民”為宗旨，切實“加強稅收法制建設，注重地稅機關內部管理，提高稅收征管和稅務行政管理水平”為目標，“教育干部學法知法懂法、健全完善縣局機關制度、促進法律法規制度的落實、提升稅務干部遵規守紀的自覺性”為重點，用政策法規武裝頭腦，用長效機制規范管理，用規章制度約束行為，用群眾監督保障落實，用優質服務創造環境，促進全縣地稅事業健康和諧發展。

第三，創新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分發揮電教、輔導講座、演講比賽、地稅信息、心得體會文章等載體的作用，以生動形象的教育方式增強教育的吸引力和感染力。二是抓好經常性教育，堅持在崗教育和專門培訓相結合，把黨風廉政和反腐敗教育作為領導干部和全縣地稅系統干部職工的“必修課”，建立領導干部任前黨紀政紀知識考試制度。三是抓好防范性教育，對提拔任職的領導干部進行廉政談話，發現干部有不廉潔苗頭時及時進行戒勉談話，對群眾反映強烈的干部進行警示談話，在日常工作中認真落實“雙提制”。即：在干部提拔前、人員上崗前、喬遷新居前、婚喪嫁娶前、重大節日前，發給其自覺遵守廉潔自律規定的“提示卡”，在職工有意見、社會有反映、有舉報、經查無實據或問題輕微、不夠紀律處分的人員，發給其“提醒書”，做到了關口前移、預防在先、警鐘長鳴、防患于未然。四是抓好典型性教育，充分發揮正反典型在廉政教育中的示范引導作用。

（二）堅持與時俱進，圍繞制度建設這個保障建立健全適應社會主義市場經濟的懲治和預防腐敗體系

市場經濟是一種開放式的經濟，要求不斷開拓進取和創新突破，依據現實情況的變化，適時調整對策。在社會主義市場經濟條件下，制度建設同樣要求堅持與時俱進，保持制度的活力。

第一，圍繞體制創新抓制度建設。針對權、錢、人等容易滋生腐敗的關鍵部位，加強對權力的制約、資金的監管和干部任用的監督。一是嚴格規范行政審批行為，進一步削減行政審批事項，嚴格限定行政審批領域。對保留的行政審批項目，建立健全內部監督制約機制并向社會全面公開。二是進一步加強財務監督和健全資金管理機制，積極推行財物審批聯簽等一系列制度，規范局、所機關內獎勵和福利待遇，實行統一的獎勵福利待遇標準。三是建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，在不斷完善民主推薦、民主測評、競爭上崗、公開選拔、任前公示、任職試用等制度的基礎上，把那些敢于直言、為人正直、辦事公道宗旨意識強、責任心強、有事業感、清正廉潔和領導能力強的干部推選到領導干部崗位上。四是建立一個與社會主義市場經濟相適應的地稅投資環境，在全體干部中牢固樹立“投資環境是生命線”、“人人都是投資環境”、“人人代表地稅形象”的意識，增強地稅系統優化投資環境的管理和監督，努力構建和諧寧陜地稅，為建設綠色經濟強縣優化良好投資環境。

第二，圍繞加強政務管理抓制度建設。一是強化科學管理，科學界定部門職能，合理設置機構，改進管理方式，建立和完善適應新形勢需要的公共管理職能體系。二是強化高效管理。以提高稅務行政效率、建立廉潔高效地稅為目標，建立運轉協調、優質高效的稅務行政運行機制。三是強化公開管理，全面推行資源共享、信息公開、政務公開制度，建立與群眾利益密切相關的人事管理、財務收支、內部事權、工作安排和基建大宗物品采購等五個方面定期向干部職工進行公開和公布，接受干部職工的監督。四是認真整合修訂完善《規章制度匯編》，不斷增強貫徹執行規章制度地自覺性。要對照檢查日常執法行為和稅務行政管理行為，要有法必依、有章必循、運行有序、依法行政、照章辦事、嚴格考核，堅持用制度管人管事，做到制度面前人人平等。

第三，圍繞強化市場機制加強制度建設。一是運用市場機制配置資源、規范權力運行，繼續深化建筑工程招投標改革，建立統一的招投標中介機構，逐步將可以推向市場的采購項目向社會公開招標。二是積極探索解決領導干部職務消費中的問題，適時推進公務用車制度改革，變配備公車為交通貨幣資金補貼，嚴格控制招待費、差旅費、會議費、電話費管理辦法，提倡勤儉節約。

（三）堅持求真務實，圍繞強化監督這個關鍵建立健全地稅部門相適應的懲治和預防腐敗體系

市場經濟是一種法制經濟，注重契約、公開和誠信，在社會主義市場經濟條件下設計監督，應把握監督的規律，實實在在的推進。

第一，突出監督重點。監督必須緊緊圍繞權力運行的重要部位和關鍵環節來進行，一是加強對單位主要領導干部的監督，通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核、四項制度報告等措施，加強對“一把手”的監督，進一步強化黨風廉政建設工作考核辦法、建立廉政保證金制度、通過明察暗訪、設置舉報箱、民主測評、問卷調查和四項制度報告等措施，發現、解決領導班子和領導干部中存在的不廉潔問題。二是加強對實權部門和崗位的監督，對那些直接掌握稅收執法權、審批權、行政處罰權的部門和崗位進行重點的監督。三是加強對決策、執行等權力運行關鍵環節的監督，實行監督主體參與重大決策制度、重大事項跟蹤監督。

第二，轉變監督的方式。一是由滯后監督向超前監督轉變，根據領導干部的職位、職權，超前制定一些有效的制度規定。二是由柔性監督向剛性監督轉變，采取經濟責任審計、重大事項及職務消費報告、專項調查、廉政測評、廉政考核、廉政檔案、責任追究和引咎辭職等多種措施，加大監督的強制性。三是由明查式監督向暗訪式監督轉變，擴大暗訪式監督的應用范圍和應用頻率。

第三，拓寬監督的渠道。注重整合監督力量，將人大的法律監督、政府部門機關的監督、政協的民主監督、紀檢機關的專門監督、廉政監督員的特邀監督、系統內推選地群眾代表監督、新聞媒體在內的社會監督等多種形式的監督有機結合起來，使其廣大稅務干部的社交圈、生活圈、和娛樂圈無論八小時內或八小時以外都能得到監督，形成監督的整體合力，增強監督的綜合效果，以確保地稅系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作取得實實在在的成效。

三、建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，必須牢牢抓住“體系”這個根本目標

建立健全懲治和預防腐敗體系是一項系統工程，教育、制度、監督是一個有機的整體，不能把它們割裂成一個個孤立的要素，而應從系統整體性出發，注意研究要素之間的相互聯系，相互作用，以便最大限度地發揮整體效能。

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系，應遵循教育、制度、監督三者的完整性

教育、制度、監督三者各有不可替代性，共同統一于建立健全懲治和預防腐敗的體系。教育具有示范性、啟迪性；制度具有強制性、規范性；監督具有權威性、制約性，教育、制度、監督三者在懲治和預防腐敗體系中承擔著不同的職能，其地位并無主次之分。教育、制度、監督三者不是簡單的疊加，“三者”在彼此作用的發揮上，互為條件，相互滲透。制度和監督以教育為基礎；教育和監督靠制度作保證；教育和制度靠監督去落實。三者的內在聯系決定了我們在建立健全懲治和預防體系的過程中，不能單一的強調其中某一點而忽視其它方面，必須樹立大局意識和全局觀念，在相互配套上下功夫，統籌謀劃，全面部署，科學安排，整體推進，形成懲治和預防腐敗的整體合力。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系，應堅持懲治和預防的協調性

開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建懲治與預防腐敗體系，應一手抓懲治、一手抓預防，兩手抓、兩手都要硬。懲治與預防是構建工作的兩個重要方面，治中有防，防中有治，辯證統一，共同體現標本兼治的要求。懲治與預防，重在結合。在當前，懲治手段是必要的，而且懲治必須從嚴，否則腐敗行為就不能有效遏制。但從長遠看，應更注重預防，只有有效的預防,才能逐步減少和消除違法違紀現象產生的土壤和條件，從源頭上治理和解決腐敗問題。因此，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，構建懲治與預防腐敗體系，既要立足于懲治，又要著眼于預防，只有懲治于既然，防患于未然，“治”、“防”結合，才能相輔相成，相得益彰。

（三）建立健全懲治和預防腐敗體系，應體現系統各方面的參與性

建立健全懲治和預防腐敗體系，需要全局地稅系統廣大干部職工和家屬的共同努力，它不僅是局黨組和局內各部門的責任，也是每個黨員、每個稅務干部、家庭成員和廣大群眾的責任。因此建立健全懲治和預防腐敗體系，應體現反腐敗斗爭的格局要求，堅持局黨組的統一領導、負總責；堅持領導親自抓、帶頭抓，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項要求落實到工作中；堅持紀檢監察部門組織協調，把反腐倡廉工作任務和責任分解到落實到責任人，發揮各自優勢；堅持各職能股室積極參與，各股室針對自身工作，探索懲治和預防腐敗具體措施；堅持加強稅務干部職工家庭廉潔教育，不斷強化稅務干部職工家庭成員的廉潔自律意識；堅持依靠人民群眾，充分發揮廣大人民群眾對建立健全地稅部門的監督和評議作用。