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加強基層建設是做好稅收工作的基礎。如何把基層建成政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的堅強集體，是各級稅務機關必須正視和思考的問題。基層建設千頭萬緒、紛繁復雜，要開拓創新、卓有成效，必須堅持與時俱進的創新觀，突出重點，抓住關鍵，狠抓落實，不斷增強基層建設工作的緊迫性、針對性和實效性。

一、高起點認識，增強基層建設的緊迫性

基層建設由來以久，但引起各級領導傾情關注并不多見。要從老話題引出新思考、老套路引出新招式，首先應對基層建設有全新的認識。

一是對基層概念要重新認識。基層概念定義對于基層建設至關重要，它關系著基層建設的著重點、立腳點，基層范圍定義過窄，基層建設難以達到預期成效，定義過寬，難以操作和實施。目前，總局對基層單位定義是縣（分）局及縣局所屬分局，符合基層建設的實際，是對稅務系統建設長遠和現實情況的有機結合，也是對過去基層概念的重大突破。從原稅務所脫胎而來的基層分局雖然也是基層建設的重點，但因自身職能的局限性，并不能解決基層建設的全部問題。而縣局經過新一輪征管改革，機構扁平化、縣局實體化基本到位，初步實現由間接管理向直接征收的轉變，不僅具有基層一線的明顯特征，更重要的是作為一級黨組和行政執法主體。其職能更加完整，要素也更加多元化。縣局一級的建設解決了，稅務部門內部建設的問題也就基本解決了。抓住了縣局這一級，也就較好地抓住了國稅系統基層建設的牛鼻子，上可以推動，下可以帶動。因此，在實際工作中，要克服過去認為基層就是農村稅務分局的片面認識，把思想統一到總局對基層工作的定義上來。

二是對基層建設的內涵要重新認識。過去一談到基層建設，往往只想到給票子、蓋房子、購車子、添機子，加大硬件投入改善辦稅條件。再者就是小食堂、小澡堂、小花園等五小建設，一旦這些問題解決了，老話重提就容易產生過時論、滿足論和松口氣思想，阻礙基層建設向深層次發展、向高標準攀升。應當說，加大對基層物質投入的想法做法都沒有錯，問題在于這僅僅是基層建設的一小部分，如把局部當全局，就會使基層建設偏離方向。如不及時予以糾正，勢必給基層建設帶來負面影響。那么，基層建設的內涵是什么？筆者認為，基層建設是物質文明建設和精神文明建設的總和，是思想建設、組織建設、制度建設、業務建設的全部，加強基層建設就是要認真貫徹和實踐“三個代表”的重要思想，全面提升基層稅務干部的政治業務素質，全面提升基層領導班子的凝聚力、戰斗力，全面實現稅收工作標準化、執法規范化、管理科學化，從而找準基層建設的著力點。

三是對基層干部隊伍素質要重新認識。基層干部素質的好壞，直接影響基層建設，從當前基層干部隊伍素質現狀來看，主要存在著三個不適應：首先是稅務人員的綜合素質與當前社會發展變化的形勢不相適應。知識結構比較單一，知識更新比較緩慢，微機操作水平較低，相關知識掌握不多，大多數干部只掌握稅收知識，而沒有同時通曉法律和經濟等知識。此外，學習和實踐結合不緊。不能運用所學知識創造性地開展工作，書本知識還沒有轉化成工作技能和效率。其次是思想觀念的轉變與稅收事業的發展要求不相適應。部分干部的思想觀念不能與時俱進，不能適應時代要求。具體表現在：由管理型機關向服務型機關轉變不到位，仍沿襲過去的思維方式，服務納稅人的觀念沒有真正確立，方法簡單、態度生硬、辦事拖拉、推諉扯皮等衙門作風時有表露。再次是業務水平與高效率的工作要求不相適應。隨著時代的發展，稅收作為一項重要的行政執法行為，對稅務干部的要求越來越高。但目前稅務干部的綜合素質仍存在許多不足。比如稅收法規和征管技能博而不專，專而不精。不能聯系實際融會貫通，誤解、曲解稅收法律法規的現象并不少見。稅收業務知識不系統、不熟練，只懂稅法而對財務會計核算不懂或知之甚少，還有些人查賬業務不熟悉不便于開展工作。這些都不同程度地制約了稅收工作的開展和整體水平的提高。

二、高標準定位，增強基層建設的針對性

高標準定位是基層建設創新出彩的重要前提，高標準才能構思“高難度”動作，高標準才能把握重點和關鍵。如果輕重不分，很難收到預期效果。因此，要抓住關鍵環節、把握重點部位、實施重點突破。著力解決班子建設、隊伍素質、管理規范等問題。促使基層建設上臺階。

一要圍繞優化結構，抓好龍頭建設。基層領導班子有沒有戰斗力，能不能帶好隊伍，直接決定著基層建設的面貌。因此，加強基層領導班子建設是基層建設的重中之重。要把握結構合理、素質較高、團結協作、戰斗力強的原則，抓住“選準、用活、管好”三個環節，把基層領導班子配強、建好。要切實按照總局基層建設工作的要求，以提高執政能力為目標，加強基層領導班子的思想、組織、作風建設，使之成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體，廉潔型班子。同時，通過建立和引進激勵機制、學習機制、民主決策機制、干部考核機制，使基層領導班子的整體素質有明顯提高，真正扮演好基層建設“領頭雁”的角色。

二要圍繞優良秩序，抓好制度建設。基層建設重在規范，而規范管理的關鍵是健全制度、完善機制。當前，要健全完善稅收工作紀律、規范業務管理制度，深入探索基層建設的內在規律，按照統一性和實效性的原則，堅持與時俱進，推動機制創新。首先，要以征管改革和信息化建設為重心，建立計算機管理機制。當前在業務重組的基礎上，通過聯網運行和軟件過程管理，提高征管工作的信息化程度；按照標準化要求，盡快理順征管工作流程，簡化優化辦稅環節，大力推進稅收管理便民化和高效化。其次，要以人事改革為保障，建立競爭激勵機制。堅持以人為本，堅持科學、合理、可行的原則，對干部職工的能力進行客觀、合理的評定，盡可能做到個人能力與稅收崗位相匹配，結合征管改革中的流程再造，優化配置人力資源，讓干部職工做到各盡其能、各盡其才、各盡其長、各盡其用。此外，要建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人制度，并通過實實在在的措施，徹底改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現象。第三，要以加強“兩權”監督為手段，進一步完善制約機制。加強廉政建設是基層建設的重要內容。一方面要堅持和完善過去的一些行之有效的規章制度，并努力落到實處。另一方面要建立一把手負責制，使之真正成為一把手工程，做到一級帶著一級干，一級做給一級看，形成領導率先垂范，群眾緊跟照辦，齊抓共管，共建廉政團隊的良好態勢。

三是要圍繞理順關系，抓好效能建設。當前基層國稅工作效能不高的問題普遍存在，當務之急應確立效能意識，找準影響效能癥結，重點要從三個方面排查問題和不足:橫向上從受理核批、調查執行、稅務稽查三個環節，縱向上從縣局班子、分局班子、分局股室三個層次，制度上從體制、機制、制度三個層面，找準了影響效能的癥結所在，尋找出內部傳遞最為順暢、外部服務最為簡潔的連接方式，形成配合默契的整體。在受理核批環節上，要進一步發揮集中征收、網上申報、網上交稅的效能作用；在調查執行環節上，要進一步理順職責關系，提高戶籍、責任區管理等重點環節的效能，有效解決“疏于管理、淡化責任”的缺陷；在稅務稽查環節上，要進一步理順相互之間的關系，改進稽查的工作程序，最大限度地發揮稽查外分離后的每一個環節的效能。

四要圍繞提高素質，抓好加強隊伍建設。加強基層建設離不開一支素質較高、作風優良的干部隊伍。當務之急，要繼續深入開展創建學習型組織的活動，不斷提高廣大干部的學習力、競爭力、創造力，增強干部隊伍的活力，立足教育，構筑基層干部共同的理想信念、共同的奮斗目標、共同的價值取向。要突出抓好干部的思想政治素質、業務素質的培養，增強管理意識。使每個國稅干部思想堅定，真正做“三個代表”重要思想的實踐者。同時要加強業務培訓，成為“三懂四會”的行家里手，使基層干部達到既是稅收業務上的專才，又是稅務管理中的通才。

三、高效率運作，增強基層建設工作的實效性

加強基層建設既是一項長期的系統工程，又是一項緊迫的當前任務，怎樣以只爭朝夕的精神在較短的時間內取得實效？筆者認為應從以下幾個方面入手。

一是深入調研，有的放矢。基層建設千頭萬緒，情況復雜，沒有現成的模式可套，沒有現成的路子可走，因此，要想把基層建設好，重在實踐，貴在探索，而前提必須是要做到深入調查研究，通過調查，才能真正了解問題和矛盾的根源，才能增強工作的計劃性和針對性，才能有的放矢地解決問題。各級領導干部首先要經常深入基層調查研究，尤其是要到困難多、矛盾多的地方去，到工作推不開的地方去，找出問題癥結，指導基層工作，幫助基層打開局面。

二是創新服務，創好品牌。第一，要創新服務觀念，推進基層工作法治化。采取學習、交流等多種形式，使基層干部深化對稅收服務內涵的認識，明確了執法與服務的關系，進一步確立了“稅收經濟、依法服務、全程服務、誠信執法、效能業績、品牌形象”等理念，做到在執法中體現服務，在服務中規范執法，實現執法與服務互動的效應。第二，要創新服務規范，推進基層工作標準化。要建立一個基本涵蓋基層各項工作的稅收服務體系，明確每個干部、每個崗位的服務崗責，對每一項服務內容的范圍、要求、目標進行嚴格界定，制定詳細的服務標準，并建立了稅收服務質量考核評價體系，促進稅收服務沿規范化軌道高效運作。第三，要創新服務方式，推進基層工作集約化。以納稅人需求和方便納稅人辦稅為軸心，以公開、公平、效率為基線，進一步拓展“政策服務、效率服務、執法服務、信息服務、科技服務、管理服務”等六項服務形式，構筑深層次、立體式的服務網絡。市局要充分利用現有的國稅網站進行功能拓展，為基層國稅機關與納稅人的交流構建了稅企信息交換的“綠色通道”。

三是上下聯動，左右互動。基層建設既是基礎性工程，也是全局性工程，上面要搭臺，下面要唱戲，關鍵是要調動各方面的積極性。單憑上級機關的推動，或基層自身的努力，都難以實現基層建設的“三化”目標。因此，既要充分發揮好上級機關的領導作用，也要充分調動基層單位主導作用，做到上下聯動，協調發展。第一要增強領導機關的責任意識。要確實把基層建設工作擺到各級黨組工作的重要議事日程，充分發揮好設計師的作用，構筑好基層建設的總體框架，制訂基層建設的具體方案，對基層的形象識別、機構設置、權力范圍、管理服務以及工作運行機制統一規范，防止各吹各的號，各唱各的調。第二要增強機關各部門的合力意識。機關各部門布置任務時，要充分考慮到基層的實際情況，統籌安排，協調配合，堅持想基層所想、急基層所急，及時解決好基層建設中的業務需求和實際問題，關心基層干部的生活疾苦，為基層多辦事、辦好事、多出力、少添亂，給予基層更多的人力、物力、財力幫助和支持。第三要增強基層單位的自建意識。基層單位要按照省局基層建設三年工作規劃，圍繞基層“三化”建設要求，不等、不靠、不觀看，以我為主率先干，通過各種行之有效的創建活動，夯實創建基礎，創新載體建設，充實創建內容，落實創建效果，推動基層建設向更高層次、更新境界不斷攀升。