導(dǎo)語(yǔ)：電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，拖欠電費(fèi)的問題十分嚴(yán)重，供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。浙江電力企業(yè)欠費(fèi)問題一度也十分突出，1999年拖欠電費(fèi)累計(jì)達(dá)3．64億元。

按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值鏈管理要求，嘉興電力局把電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)、防范作為鏈條聯(lián)系起來，系統(tǒng)地思考和研究。在這個(gè)鏈條中，首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，將電費(fèi)收繳面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)四大風(fēng)險(xiǎn)要素，分解為各種小的風(fēng)險(xiǎn)要素，排列成圖表，再對(duì)供電企業(yè)電費(fèi)欠收、壞帳增多、風(fēng)險(xiǎn)變大的原因進(jìn)行分解剖析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是法律風(fēng)險(xiǎn)越來越大。隨著國(guó)家法律法規(guī)不斷完善，人們法制觀念不斷增強(qiáng)，用戶拖欠電費(fèi)不及時(shí)催討，超過一定期限就有可能“打水漂”。因?yàn)槊穹ㄍ▌t規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期限為2年”。欠費(fèi)超過二年不核對(duì)催討，就有喪失勝訴權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)。年末嘉興市應(yīng)核對(duì)欠費(fèi)224戶，陳欠電費(fèi)額3554萬(wàn)元，其中半數(shù)以上二年沒有核對(duì)催討，有的雖然核對(duì)催討過，但沒有留下書面的還款承諾，如果起訴催討很可能失去勝訴權(quán)。隨著電力行業(yè)打破壟斷、政企分開進(jìn)程加快，供電企業(yè)特殊的社會(huì)地位逐步喪失，運(yùn)用行政手段或者隨意“拉閘停電”催促用戶盡快結(jié)清電費(fèi)，必然引起電力用戶的投訴或者訴訟。電力法律法規(guī)不適應(yīng)新的形勢(shì)，有些規(guī)定不利于供電企業(yè)及時(shí)足額回收電費(fèi)?！峨娏Ψā贰ⅰ峨娏?yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等對(duì)合同條款、抄表收費(fèi)、停電催費(fèi)等的規(guī)定，立足于事后處理，不利于事前防范?；鶎庸╇娖髽I(yè)保障電費(fèi)回收、減少欠費(fèi)的主要手段是停電催費(fèi)。但是，由于電力法規(guī)限制過多，停電催費(fèi)的成效不強(qiáng)。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第39條規(guī)定，“對(duì)逾期未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，加收違約金，自逾期之日起計(jì)算超過30日，經(jīng)催交仍不交付電費(fèi)的，可以依照國(guó)家規(guī)定的程序停電?！边@樣要等2個(gè)多月，才能按規(guī)定程序停電催費(fèi)，如果是鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)用戶，欠費(fèi)數(shù)額已經(jīng)很大了。何況停電催費(fèi)必須預(yù)先通知用戶，而有的用戶一旦知道電力部門要對(duì)其停電，想方設(shè)法進(jìn)行阻撓，甚至請(qǐng)政府干預(yù)，有時(shí)甚至不惜暴力對(duì)抗。有的大用戶拖欠電費(fèi)上千萬(wàn)元，甚至上億元，就是這樣形成的。

二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。改革開放以來，我國(guó)電力事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，尤其是從1996年下半年到2000年，電力供應(yīng)從短缺變?yōu)楣┐笥谇?，一段時(shí)間，鼓勵(lì)用電、開拓電力市場(chǎng)的呼聲不斷高漲。與此同時(shí)，電力用戶拖欠電費(fèi)的情況悄然興起。過去缺電，有錢都買不到電，用電必須按時(shí)付費(fèi)。電力供大于求，有些企業(yè)用戶鉆鼓勵(lì)用電、放開用電的空子，千方百計(jì)占用電費(fèi)資金。有些供電企業(yè)片面追求供售電量的增長(zhǎng)，對(duì)用戶拖欠電費(fèi)的問題，聽之任之，客觀上助長(zhǎng)了欠費(fèi)之風(fēng)的蔓延。

三是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。長(zhǎng)期以來，由于電力供應(yīng)不足，供電企業(yè)重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷，沒有建立電費(fèi)收繳工作責(zé)任制，沒有考核獎(jiǎng)罰辦法。對(duì)用戶拖欠電費(fèi)問題，有些供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有引起重視，沒有及時(shí)采取有力措施，加強(qiáng)電費(fèi)回收工作，而是采取墊資等辦法結(jié)清上繳電費(fèi)，有的甚至到銀行貸款支付購(gòu)電費(fèi)，實(shí)際上是上清下不清。

四是信用缺失的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。惡意竊電行為大量侵占了電費(fèi)收入。嘉興市某企業(yè)從1994年11月至2000年7月近6年時(shí)間里，采用導(dǎo)線鱷魚夾短路計(jì)量CT的辦法大肆竊電，共計(jì)盜竊電量368．65萬(wàn)千瓦時(shí)，價(jià)值212．68萬(wàn)元。有的企業(yè)惡意破產(chǎn)，造成大量電費(fèi)帳壞死。1999年至2002年，嘉興用電客戶破產(chǎn)13戶，損失電費(fèi)1199．63萬(wàn)元。有的用戶惡意拖欠，大量占用電費(fèi)。陳欠電費(fèi)余額不斷攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年上半年嘉興市最高陳欠電費(fèi)余額達(dá)成1．2億元，1996年至1998年，年累計(jì)陳欠電費(fèi)6057萬(wàn)元。

在對(duì)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分類基礎(chǔ)上，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。逐個(gè)對(duì)欠費(fèi)企業(yè)未來狀態(tài)變化鏈進(jìn)行描述，研究欠費(fèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，對(duì)供電企業(yè)可能引起的風(fēng)險(xiǎn)和后果，有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

嘉興電力局在依法回收電費(fèi)、防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中，建立了保護(hù)電費(fèi)債權(quán)的五項(xiàng)制度：

1、建立電費(fèi)回收考核獎(jiǎng)罰制度

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個(gè)方面。在改善內(nèi)部環(huán)境方面，增強(qiáng)電力營(yíng)銷人員的責(zé)任感、事業(yè)心是有效防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的根本之舉措。嘉興電力局建立健全了電費(fèi)回收考核獎(jiǎng)罰制度，把認(rèn)真執(zhí)行依法收取電費(fèi)、依法保護(hù)電費(fèi)債權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定作為電費(fèi)回收工作考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)金分配直接掛鉤，使電費(fèi)回收工作鏈變?yōu)閮r(jià)值增值鏈，使各個(gè)工作環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的考核約束，從而調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和營(yíng)銷人員千方百計(jì)回收電費(fèi)的積極性。

年，嘉興電力局制定實(shí)施《縣（市）供電局、城郊供電分局經(jīng)營(yíng)責(zé)任制》，每年市局局長(zhǎng)與各縣（市）局、城郊分局局長(zhǎng)簽訂年度《電費(fèi)回收上繳責(zé)任書》，把電費(fèi)回收責(zé)任目標(biāo)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核評(píng)獎(jiǎng)掛鉤。年，又制定了《電費(fèi)回收勞動(dòng)競(jìng)賽考核辦法》，實(shí)行月考月評(píng)，年終總評(píng)。

2、建立電費(fèi)定期核對(duì)催還制度

民法通則第135條規(guī)定，“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為2年。”電費(fèi)作為一般債權(quán)，訴訟時(shí)效期間也是2年。為了確保勝訴權(quán)，嘉興電力局規(guī)定，每年年末向所有的欠費(fèi)客戶發(fā)《對(duì)帳催還通知書》，讓欠費(fèi)客戶逐筆核對(duì)，并提出還款計(jì)劃，核對(duì)無誤，由財(cái)務(wù)部門蓋章，企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署確認(rèn)意見后，將《對(duì)帳催還通知書》寄給供電企業(yè)。

3、建立電費(fèi)擔(dān)保制度

《擔(dān)保法》規(guī)定，有擔(dān)保的債權(quán)可以獲得優(yōu)先償還。嘉興電力局規(guī)定在供用電合同期限內(nèi)，有3次以上欠費(fèi)記錄的大客戶，或者資信不佳的外來經(jīng)營(yíng)戶，與其協(xié)商簽訂擔(dān)保合同。對(duì)已設(shè)定擔(dān)保，不按協(xié)議交納電費(fèi)的，應(yīng)履行擔(dān)保合同。具體做法是：

一是通過分析用電客戶經(jīng)營(yíng)情況、用電性質(zhì)確定提供擔(dān)保的對(duì)象。對(duì)租賃戶、外來戶，在申請(qǐng)用電時(shí)就可以讓其提供定金擔(dān)保，簽訂《定金擔(dān)保協(xié)議》。提供定金擔(dān)保的，定金數(shù)額由供用雙方約定。約定經(jīng)過二年以上時(shí)間，電費(fèi)能月結(jié)月清的，可將定金抵作電費(fèi)或退回。已簽訂了供用電合同的，當(dāng)用電客戶的信譽(yù)下降，經(jīng)營(yíng)狀況不好，開始發(fā)生欠費(fèi)，甚至連續(xù)欠費(fèi)，欠費(fèi)累計(jì)數(shù)額上升，應(yīng)及時(shí)協(xié)商，提供擔(dān)保。在采取停電催費(fèi)措施時(shí)，要交清欠費(fèi)和違約金，簽訂擔(dān)保合同后，再恢復(fù)供電。

二是考慮提供擔(dān)保的方式。主要依據(jù)用電客戶的用電類別、企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)狀況，由雙方協(xié)商確定。對(duì)提供定金擔(dān)保確有困難的，可簽訂《設(shè)備抵押協(xié)議》。

三是確定擔(dān)保的最高金額。嘉興電力局規(guī)定：對(duì)陳欠電費(fèi)提供擔(dān)保的，欠費(fèi)累計(jì)總數(shù)為擔(dān)保金額。對(duì)經(jīng)營(yíng)不佳、信用下降提供擔(dān)保的，以一年中最大的月電費(fèi)額為最高擔(dān)保金額。

四是簽訂擔(dān)保合同的形式。嘉興電力局規(guī)定：擔(dān)保合同必須以書面形式訂立?？蛻羯暾?qǐng)用電時(shí)就讓其提供保證擔(dān)保的，可以將擔(dān)保條款寫在供用電合同之中，由供電方、用電方、保證方簽約蓋章；也可以分別簽訂供用電合同和擔(dān)保合同。用電客戶的信譽(yù)下降，經(jīng)營(yíng)狀況不好，發(fā)生3次以上欠費(fèi)，經(jīng)協(xié)商，提供擔(dān)保的，應(yīng)以供用電合同為主合同，單獨(dú)簽訂擔(dān)保合同作為供用電合同的附件。

4、創(chuàng)新供用電合同管理制度

供用電合同是規(guī)范供用電雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件。合同法對(duì)確定供用電合同內(nèi)容的基本原則是，“按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方約定”，通過供用雙方的約定，就可以突破電力法規(guī)對(duì)供電企業(yè)及時(shí)收費(fèi)、停電催費(fèi)的種種限制。嘉興電力局規(guī)定，對(duì)月用電量較大的用電客戶，供用雙方可以協(xié)商確定，每月分若干次抄表收費(fèi)，也可以利用負(fù)荷管理系統(tǒng)自動(dòng)抄收，可以每天抄收結(jié)清電費(fèi)；在公平享有資金時(shí)間效益的前提下，可以一段時(shí)間先收費(fèi)后用電，一段時(shí)間先用電后收費(fèi)。

嘉興電力局制定了客戶支付電費(fèi)信用等級(jí)評(píng)估制度。把專線客戶支付電費(fèi)信用分為3級(jí)，全年都是25日前月結(jié)月清的為1級(jí)信用，全年都是次月7日前結(jié)清上月電費(fèi)的為2級(jí)信用，全年發(fā)生2次7日后月結(jié)月清的為3級(jí)信用。客戶信用評(píng)估與電費(fèi)分析相結(jié)合，由基層供電所實(shí)施，對(duì)專線用戶逐戶按月填報(bào)《客戶支付電費(fèi)信用評(píng)估表》，建立客戶信用檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，并由電費(fèi)抄收人員填報(bào)《風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告單》。

簽訂電費(fèi)繳納補(bǔ)充協(xié)議書，使交納電費(fèi)的條款具體化，更富有約束力。補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定：（1）每月25日，客戶將應(yīng)付電費(fèi)全額匯至供電企業(yè)電費(fèi)賬戶。（2）從逾期之日起加收違約金。（3）逾期3日未將電費(fèi)和違約金匯至電費(fèi)賬戶，中止供電，付清電費(fèi)和違約金后，恢復(fù)供電。（4）中止供電累計(jì)發(fā)生2次，自第三次起，客戶付清電費(fèi)和違約金，并預(yù)交一個(gè)月電費(fèi)后，恢復(fù)供電。

為使簽訂補(bǔ)充協(xié)議工作規(guī)范化，增強(qiáng)可操作性，規(guī)定了四種情況必須簽訂《電費(fèi)交納補(bǔ)充協(xié)議書》。一是3級(jí)信用客戶；二是對(duì)已經(jīng)簽訂了供電合同，客戶發(fā)生逾期不交電費(fèi)的情況；三是被銀行列入貸款風(fēng)險(xiǎn)戶的企業(yè)用戶；四是經(jīng)營(yíng)不善，有潛逃、破產(chǎn)等跡象的用電戶。

供用電合同有補(bǔ)充協(xié)議相配套，補(bǔ)充協(xié)議有信用評(píng)估作支撐，信用評(píng)估有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告作保證，形成了供用電合同管理鏈，筑起了一道防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的屏障。

5、建立法律救濟(jì)制度

嘉興電力局既重視事先防范風(fēng)險(xiǎn)，也重視運(yùn)行法律救濟(jì)手段化解風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少損失。嘉興電力局規(guī)定：

（1）發(fā)現(xiàn)用戶以資產(chǎn)重組等方式逃避電費(fèi)債務(wù)，先向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，再抓緊起訴，保護(hù)電費(fèi)債權(quán)。

（2）欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)還債程序，必須及時(shí)申報(bào)電費(fèi)債權(quán)。

（3）沒有設(shè)定擔(dān)保的欠費(fèi)大戶，協(xié)商達(dá)不成還款協(xié)議的，向法院起訴。

（4）積極參與用電欠費(fèi)客戶的三角債處理，如用材料、原料、產(chǎn)品抵債，債權(quán)轉(zhuǎn)讓，探索債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

（5）對(duì)連續(xù)核對(duì)催還5年以上的欠費(fèi)客戶，采取上述措施仍不見效，欠費(fèi)企業(yè)已經(jīng)資不抵債的，可以向法院申請(qǐng)其破產(chǎn)，使其進(jìn)入破產(chǎn)還債程序。